加快發展達坂城區特色優勢產業的思考

王 剛

（烏魯木齊市達坂城區人民政府 新疆 烏魯木齊 830002）

一、“十一五”時期達坂城區特色優勢產業發展取得的成效

1.經濟發展水平逐步提高。2010年達坂城區生產總值達到了16.83億元，比2005年的7.09億元增長了1.37倍，人均GDP達到38513元，比2005年的人均GDP的16801元增加了21712元，平均每年增長18.19%，產業結構不斷優化。全社會固定資產投資總額不斷增加，2010年達坂城區全社會固定資產投資總額達5.67億元，比2005年的3.35億元增長了69.25%，完成了安居富民、定居興牧、棚戶區改造等一批基礎設施項目。2010年達坂城區地方財政收入達3.47億元，比2005年的0.32億元增長了9.84倍，使達坂城區公益性項目不斷增加。2010年達坂城區社會消費品零售總額達到7724萬元，比2005年的2915萬元增長1.65倍，城鄉居民消費水平不斷提高。2010年達坂城區農牧民人均純收入達5654元，比2005年的3400元增長了66.29%，2010年達坂城區在職職工平均貨幣46334元，比2005年的23359增長98.36%，城鄉居民生活水平不斷提高。（見表1）

2.特色農牧業產業化進程加快。一是農林牧漁業總產值不斷增加。2010年達坂城農林牧漁業總產值2.33億元，比2005年的1.05億元增長了1.22倍，其中農業產值達7714萬元，比2005年的3440萬元增長了1.24倍，牧業產值達15118萬元，比2005年的6837萬元增長了1.21倍，漁業產值在波動中得到發展。二是農畜產品不斷增加。2010年達坂城區糧食產量達10694噸，比2005年的3963噸增加了6731噸；牲畜存欄16.14萬頭（只），比2005年的15.87萬頭（只）增加了0.27萬頭（只）；肉類總產量達3730噸，比2005年的1898噸增加了1832噸；2010年的達坂城區牛奶產量達1673噸，比2005年的1509噸增加了164噸。農畜產品的不斷增加，為特色農牧業產業化經營創造了條件。三是特色農牧產品的加工程度不斷提高，培養了一批特色農牧業產業化加工企業。2008年10月21日，達坂城區首家農民專業合作社——布爾江蠶豆農民專業合作社成立，到2010年已成立農民專業合作社15個。與農產品加工企業建立了利益緊密的聯結機制，農牧產品加工業由初加工向深加工轉變。隨著農牧產品直接消費需求的下降，加工制品比重上升，農牧產品加工業的產品結構開始向多樣化的方向發展，快餐食品，休閑食品，營養保健食品等發展迅速，產品附加值不斷提高。（見表2）

表1：“十一五”時期達坂城區綜合經濟指標

表2：2005年～2010年達坂城區農林牧漁業發展情況

3.特色資源開發、加工不斷升級。加大傳統化工基地建設，重點支持新化化肥、焦煤集團、鹽湖制鹽等大型企業，依托各片區的資源優勢，合理布局主導產業，逐步擴大產業的規模。堅持開發與治理并重，加大礦山企業的資源整合，生態環境恢復治理力度，促進資源開發可持續。工業產值不斷增加，2010年達坂城區工業總產值達15.96億元，比2005年的11.4億元增長了40%，工業增加值達10.7億元，比2005年的5.4億元增長了98.15%。工業品產量不斷增加，2010年達坂城區原煤產量225.6萬噸，比2005年的177.2萬噸增加了48.4萬噸，洗清煤170.39萬噸，比2005年的112.33萬噸，增加了58.06萬噸。2009年5月15日，達坂城區華通能源投資開發有限公司年產120萬噸石灰炭生產破碎線投產運營，為特色資源開發深加工奠定了基礎。

4.特色旅游產業創新高。圍繞“生態立區、旅游新區”的發展定位，深入挖掘“洛賓文化”和古絲路文化內涵，著力打造達坂城旅游品牌。截至2010年底，達坂城區已經形成以天山野生動物園，風車大世界，柴窩堡景區，白水澗古鎮為主要景點的黃金旅游線路；高標準啟動“綠環工程”加強綠化，2010年達坂城區全年植樹造林842.5公頃，比2005年的74.5公頃增加了768公頃，增長了10.31倍；堅持“以人定綠，以水定綠”，樹形象與促旅游相結合，規范道路標識標牌，配備完善旅游、環衛設施；完成了10個小游園，10個小水面建設，修建了52公里小型農田水利工程，使生態環境不斷改善，對外形象不斷提升。加大了景區開放力度，2005年9月26日，烏魯木齊市新十景之一的烏拉泊（唐輪臺）古城遺址公園對外開放；2008年12月22日，被譽為“中國死海”的新疆鹽湖首次亮相烏魯木齊。第八屆冰雪風情節，柴窩堡辣子雞一條街，柴窩堡湖淡水養殖，各鄉鎮農家樂餐飲的開發，使旅游第三產業的帶動不斷增強，為達坂城區旅游業實現快速發展奠定了堅實的基礎。2006年～2010年達坂城區5年累計接待游客119.5萬人次，平均每年增長16.86%，實現旅游收入5341.5萬元，平均每年增長29.46%。

5.風電產業規模居全國風電場之首。達坂城區是達坂城國風能資源最為豐富的地區之一，風電建設領先全國。截至2010年，達坂城區風電裝機容量達24.75萬千瓦，其規模居全國風電場之首。2010年10月19日，由新疆天山電力股份有限公司、國網新源控股有限公司新疆分公司、新疆華丹新能源有限公司投資的達坂城區風電項目1000兆瓦一期工程349.5兆瓦工程在達坂城風區奠基，一期總投資約13.8億元，投產后每年可發電41654.25千瓦，可節約標準煤14.58萬噸。2010年10月28日，國家能源局、財政部、農業部授予達坂城區“能源示范區”稱號。

二、目前達坂城區特色優勢產業發展中面臨的主要問題

1.特色優勢產業資金投入不足。2010年達坂城區全社會固定資產投資只有5.67億元，只占烏魯木齊市全社會固定資產投資總額483.02億元的1.17%，比最高的米東區79.8億元少74.13億元，比天山區少48.8億元，比頭屯河區少了33.68億元。由于建設資金投入不足，工業基礎薄弱，多數產業還未形成產能，尚屬培育期。工業還是以資源開發型為主，產業鏈延伸有限，地區綜合承載能力有限，特別是功能性設施方面亟待完善，包括旅游配套、交通城建、農田水利等方面欠賬較多，特別是居住條件和居住環境等功能設施亟待完善，水、電、暖等設施容量不足，市容環境和城市面貌有待提升，特色優勢產業資金投入不足，農牧產品加工能力和開拓市場能力比較薄弱。

2.發展特色優勢產業缺乏戰略思考。就大環境來看，達坂城區土地自然環境整體較差，大部分為戈壁荒灘，局部在生態環境問題上，自然環境較差，水湖環境惡化。近年來，達坂城區通過“綠園工程”持續植綠，局部的生態環境有所改善，但地區濫挖濫采嚴重，濕地面積明顯退減，大量古榆死亡，水資源利用有限，兩湖水位急劇下降，旅游資源和文化產業內涵挖掘不足，民族文化產業發展滯后和緩慢，協作層次低。產業結構不合理，資源和區位優勢正在喪失。

3.特色優勢產業組織化程度比較低。“三農”問題突出，農業內部結構不盡合理，非農產業比重偏低，農民增收渠道較少，收入較低。農業產業化科技含量低，進程緩慢，龍頭企業規模小，輻射帶動作用不強，特色優勢農牧業產品發揮作用不明顯，農村勞動力素質偏低，轉移就業難度較大，農村脫貧工作困難較大。從組織形式上看，組織化程度較低，農民自己組織的合作社資金有限，人才短缺，經濟合作化管理松散，規模較小，農產品生產和加工基地對農戶的帶動能力和帶動范圍有限，市場競爭能力往往比不上外在化的龍頭企業，因此發展起來比較困難和緩慢。

4.缺乏特色優勢產業發展所需的人才。達坂城區人居環境欠佳，社會人才缺乏。本地勞動力素質相對較低，各行業人才都相對欠缺，人才引進乏力，在待遇和事業留人方面缺乏吸引力,還沒有形成有效吸納人才的長效機制。要清醒地看到制約達坂城區發展的困難和問題，采取措施切實加以解決。

三、加快發展達坂城區特色優勢產業的對策建議

1.實施特色優勢資源轉換戰略，加快推進新型工業化。加大特色資源開發、加工力度。一要提升化工產品檔次，依托鹽湖資源無污染的特點，加大技術改造資金投入，以鹽產品、鹽化工產品的發展開發為中心，開發高附加值的化工產品，以企業為主體，以產品為龍頭，大力開發綠色、特色、多品種食鹽，使鹽產品向精細化、營養化、保健化方向發展。促進公司產業結構的調整，實施資源轉化戰略，把鹽化工業做大、做精、做強。化肥制造業要充分發揮烏拉泊片區基礎設施較好、產業規模較大、輻射帶動能力較強的優勢，以產業鏈為紐帶，積極引進資金和技術，加快產業集中化發展，推動產業發展邁上新臺階。加快改造部分科技含量低、資源消耗高、污染大的企業，為承接和發展優勢產業騰出更大的發展空間。加快具有比較優勢的化工原料、新型化工建材生產，擴大氮肥生產，做大復合肥項目，努力使烏拉泊片區成為區內最大的復合肥生產基地。二要加快調整和優化煤炭業結構，整合組建大煤礦，關閉淘汰小煤礦，突出優質煤炭資源開發。重點支持艾維爾溝的新疆焦煤集團。形成以煤炭采掘業帶動就業、消費、運輸等產業的發展。做大做強煤炭開采加工業，建設全疆重要的煉焦洗煤基地。加快煤礦資源綜合利用項目技術改造，集中推進一批綜合利用項目，推動煤炭產業與非煤產業的融合發展，發展煤炭綜合利用加工項目，拉長拓寬產業鏈。三要引進高新技術企業落戶達坂城區，采用勘探開發于一體的先進技術方法，進行礦產資源勘查工作。合理開發利用礦產資源，加強以建材為主的礦產開發利用，發展適應市場需求的高強度、輕質、多功能新型建材及其他深加工產品，形成產品系列，建設石灰石、銅礦等支柱產業和產品基地，變資源優勢為經濟優勢。

大力發展綠色食品工業。一要生態保護與工業、旅游業發展結合起來，實現良性互動。生態資源是達坂城區的優勢資源，加大綠化管護力度，積極探索社會化管理模式，鼓勵企業參與生態建設和養護。建立工業反哺生態的補償機制，倡導綠色節約、低碳環保理念，加強節能減排，推廣集中供熱及清潔能源運用，減少有害氣體排放。將達坂城區建成林帶、綠地相得益彰，空氣清新、碧水藍天的“生態之城”。二要加快綠色農產品安全體系建設。圍繞建設“綠色有機農產品基地”目標，著力優化農業產業結構和區域布局，打造特色產業，引進培育龍頭企業，提升農業產業化水平，完善農業綜合服務體系；加快農業科技示范園、新品種試驗示范基地、綠色食品生產基地建設，提高農業現代化水平，強化科技支撐能力，加快建立健全農產品標準化生產體系、農產品質量安全檢測體系和農業機械化生產體系，穩定農產品生產成本。加強農作物的生態環境監管和畜禽疫情監測預報，加強飼料安全管理，提高農產品質量安全水平，加快綠色農產品安全體系建設。

擴大風電產業規模。積極擴大風電產業規模，加快“中國風谷”建設步伐。到2015年，達坂城區風電最低裝機規模達到170萬千瓦，力爭達到270萬千瓦以上，風機設備制造能力達到325萬千瓦，風機裝備制造業創收達到500億元，相關服務創收10億元，力爭到2020年達到1000萬千瓦。加快打造以達坂城區為中心的風電園區，重點支持金風科技等龍頭企業做大做強，加速推進達坂城風電園區早上規模、早出經濟效益。大力促進風電業與旅游服務業及其他相關產業的融合，拉動風電特色旅游經濟快速發展，形成以風電產業配套的綜合服務基地。

2.促進特色農牧業現代化。適度發展水產養殖業，建立特色品種優勢。全面實施以精養高產為主，突出特色、優質、生態安全的養殖模式，加快優質水產基地建設，大力發展冷水魚、蝦、蟹等名優特新產品，有效保護養殖水域生態環境，合理開發利用養殖水域資源，加快休閑漁業和生態漁業發展。重點開發以柴窩堡、東溝為主產地的冷水魚養殖業。積極發展高效生態漁業，建設以柴窩堡湖和紅坑子水庫為主的水產品養殖基地。要重點保護以天山雪蟹、東溝虹縛魚為代表的特色品牌，引進適合大坂城區水產養殖條件的名、優、特新品種，加大有比較優勢的冷水魚養殖規模，水產品產量達到300噸。

加快特色農業基地建設，提高設施農業水平。加快大坂城區綠色食品認證工作進程，不斷完善達坂城東溝鄉、西溝鄉、阿克蘇鄉及達坂城鎮4個無公害農產品基地，到2015年新增6000畝綠色認證農作物播種面積；“十二五”期間力爭形成5大養殖生產區，即烏拉泊地區的禽類養殖基地；達坂城鎮到柴窩堡一帶的奶牛養殖基地；東溝、西溝、阿克蘇鄉的牛羊育肥基地；阿克蘇鄉和柴管會的烏魯木齊市肉用羊儲備基地；以及東西溝鄉的珍禽養殖基地。大力建設牛奶、優質牛羊肉、絨山羊“三大優勢產業區”，同時培育適合達坂城區特點的以優質鮮食杏為龍頭的反季節特色林果業基地。以設施農業為突破口，促進發展綠色、無公害、有機農產品，確立高效設施蔬菜、牛羊育肥暖棚生產基地和設施農業標準化示范區配套設施建設與改造為發展重點。“十二五”期間，每年計劃新建80座日光溫室，力爭到2015年達到500座。

培育“龍頭企業”，推進特色農牧業產業化經營。加大農牧業招商力度，以外力帶動發展。要從土地使用、政策和資金支持等方面配套制定吸引龍頭企業的產業規劃，引進培育壯大龍頭企業，到2015年，培育建立市級龍頭企業4家，不斷提升農牧業產業化水平，充分發揮農牧業龍頭企業和農民專業合作組織外接市場、內聯農戶的橋梁作用，以產業化組織形式發展農牧業，以“生產——加工——銷售”一體化的經營模式來發展產業，積極引導協作發展的道路，實現轄區農牧產品產供銷組織化、規范化、集約化。推廣種養結合綠色循環農牧業經濟模式，將種植業、養殖業和畜牧業結合起來，整個產業鏈實現零污染，強化沼氣、生物能源的普及利用率。發展特色生態農牧業，建設生產示范區，全面提升地區現代農牧產業化經營水平和市場的綜合競爭力。

3.圍繞旅游名區目標，引領第三產業發展。優化旅游產業布局。鹽湖景區繼續以鹽浴漂浮和鹽浴治療為核心發展度假休閑旅游；達坂城鎮依托周邊白水澗古鎮，重點開發洛賓文化、絲路文化、民俗文化三大系列產品，形成具有核心競爭力的文化旅游和接待中心；阿克蘇鄉重點以僑民中心，鷹舞莊園、牧家樂、民俗體育活動及博格達峰南麓特色探險為主要內容的旅游項目；以柴窩堡湖生態濕地為核心的柴窩堡景區，重點發展水產養殖基地、知青苑、野生動物園、絲綢之路商務休閑中心、辣子雞美食一條街及風能博物館、水上帆船、陸地帆船等一批風資源旅游度假項目；達坂城區各村鎮要結合自身特色的農業資源，突出加強休閑觀光農業和生態旅游開發力度，借助新疆藝術學院達坂城分校建設的契機，加強文化產業合作，不斷豐富達坂城旅游文化內涵，打造具有達坂城特色的旅游文化品牌。

發展特色旅游。堅持特色發展。以東溝鄉、西溝鄉為重點開發地域，打造集鄉村觀光、休閑、度假、民俗為一體的鄉村旅游產品。結合達坂城大豆加工、柴窩堡湖水產養殖，建設大規模、標準化的現代化農產品加工基地，開展現代農業觀光；推出哈薩克民族“鷹舞會、賽馬會、阿肯彈唱會”等活動；加快阿克蘇鄉鷹舞莊園二期工程和鷹舞大道景觀建設，打造阿克蘇鄉鷹舞故鄉品牌。探險旅游以博格達峰和大河沿車師古道為重點開發地域。規范現有探險接待場所，與天池景區聯手加強探險裝備、探險信息、探險指導、探險安全保障體系等方面的建設。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-12-18.

[2]中共中央國務院.關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見[N].農民日報，2013-02-01.

[3]張春賢.自治區黨委八屆四次全委（擴大）會議上的講話[J].決策通訊，2013（01）.

[4]錢智.推進優勢資源轉換戰略，打造六大特色產業，加快現代農業[N].新疆日報，2010-03-05.