建設以庫爾勒市為中心的城鎮群的思考*①

肖冀平 彭建文 雷 俊

（中共巴音郭楞蒙古自治州州委黨校 新疆 庫爾勒 841000)

庫爾勒市位于天山南坡東段，塔里木盆地東北緣，是溝通南北疆重要的交通樞紐，因盛產庫爾勒香梨而馳名中外，故被稱為“梨城”。這里區位優越、資源富集、經濟發達、市容秀美、社會和諧，是新疆新型城鎮化建設的排頭兵。庫爾勒市是巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱“巴州”）的首府，境內駐有兵團第二師師部、塔里木石油勘探開發指揮部、南疆鐵路臨管處等多家中央、自治區所屬業單位以及新近設立的鐵門關市。長期以來，庫爾勒堅持不懈地發展融合經濟，不斷密切兵地、油地、軍地互動交流，實現資源共享、優勢互補，縣域經濟實力強勢增長。2012年全市實現生產總值581.3億元，全社會固定資產投資277億元，地方公共財政預算收入29.6億元，社會消費品零售總額64.83億元，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到18100元、13356元。為充分發揮庫爾勒的輻射帶動功能，“十一五”時期，巴州推出了“庫車——尉犁經濟一體化”戰略，取得了積極成效，成為天山南坡經濟帶的一大亮點。應進一步放大庫爾勒市的示范引領和輻射帶動功能，培育包括庫爾勒和尉犁、焉耆、博湖1市3縣的城鎮群，大力度推進巴州新型城鎮化進程。

一、培育大庫爾勒城鎮群的初步設想

1.大庫爾勒鎮群概況。從巴州新型城鎮化建設的實際出發，多角度、全方位、大力度地推進區域經濟一體化，旨在依托庫爾勒強勢發展的優勢，釋放和激發其周邊地區的內在增長潛力和發展活力，提升區域的綜合競爭力和可持續發展能力，使庫爾勒、尉犁、焉耆、博湖1市3縣按照優勢互補、互利共贏的原則，合理配置資源，實現同城化、一體化發展。

尉犁縣位于庫爾勒市以南50千米處，7鄉1鎮，另有生產建設兵團第二師駐縣團場及州直駐縣單位7個，總人口11萬人。尉犁又稱“羅布淖爾”，源于“羅布泊”而得名，歷史悠久，是古西域三十六國渠犁國所在地，旅游文化資源豐富，營盤古墓、興地巖畫、太陽墓遺址、孔雀河烽燧群、都拉里古城等絲路文化古跡遍布境內。尉犁縣水土光熱、動植物等地表資源富集。種植業以棉花、香梨為主，盛產甘草、羅布麻等。主要礦產資源有石油、天然氣、蛭石、鐵、鉛鋅等，其中蛭石儲量1480萬噸，占全國總儲量的93%。近年來，隨著庫車——尉犁一體化戰略的實施，尉犁縣加快與庫爾勒的交通聯系、產業對接，呈現出經濟保持穩步健康發展，城鄉居民生活不斷改善，各項社會事業協調推進的大好局面。

焉耆回族自治縣位于庫爾勒以北60千米處，轄四鄉四鎮三個國營農牧場，另有兵團企業、農牧團場、南疆鐵路和塔里木河南石油勘探公司等駐焉單位17個，人口16.87萬人。這里物華天寶，水土豐沃，自然資源十分豐富。農作物有小麥、玉米、水稻、蠶豆、油菜、啤酒花等。畜牧以馬、羊、牛為主，“焉耆馬”聞名全國。主要礦產資源有：石油、天然氣、煤炭、水晶、云母、銅、紅柱石、綠柱石、稀土等幾十種，儲量豐富，品位上乘。焉耆是古絲綢之路中道上的重鎮，有著得天獨厚的旅游資源，有一千五百年歷史的七個星千佛洞、唐僧曾住過的日喀則古寺及四十里城博塔達沁古城等漢唐文化歷史遺址十余處，吸引著中外游客。近年來，焉耆回族自治縣加快推進新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化建設成效顯著，形成了以釀酒葡萄和農副產品精深加工為主的自治區級特色產業園區，在優化經濟結構、壯大優勢產業上實現了新突破。

博湖縣因著名的博斯騰湖而得名，是1971年設立的新建縣，位于庫爾勒市東北50千米處，轄5鄉2鎮，人口6.11萬人。博斯騰湖古稱“西海”，上連開都河，下接孔雀河，水域面積1646平方千米，擁有豐富的漁業、蘆葦、食鹽、蒲草等自然資源。博斯騰湖自然風光秀麗，湖內有全國最大的野生睡蓮群、種類數量眾多的候鳥，是適合人們觀光旅游的好地方，并成功創建成國家4A級旅游景區，被喻為“巴州的母親湖”。近年來，博湖縣全面實施水陸并進和可持續發展兩大戰略，加快發展紅色產業、特色養殖業、水產蘆葦業、現代服務業、文化旅游業五大支柱產業，有力地推動著博湖縣域經濟又好又快發展。

2.培育大庫爾勒鎮集群的必要性和可行性。大庫爾勒城鎮群1市3縣（即庫爾勒市、尉犁縣、焉耆縣、博湖縣）均為巴音郭楞蒙古自治州的所屬，城際之間相距在60千米以內，隨著交通設施快速升級，大多已連成一體，具備“一小時經濟圈”的條件。庫爾勒市作為自治州州府，在城鎮群中的核心地位十分明顯，1市3縣基礎條件較好，經濟實力較強，城鎮群經濟總量達到相應規模，內在經濟關聯十分密切，經濟互補性強，實行同城化、一體化發展不僅是庫爾勒市拓展可持續發展空間，放大其經濟輻射功能，示范帶動周邊城鎮加快轉型升級的迫切需要，同時也是尉犁、焉耆、博湖3縣借力發力、激活后發優勢，實現科學跨越的內在要求。（見表1）

表1 ：以庫爾勒市為中心的城鎮群2011年部分經濟指標

3.培育大庫爾勒城鎮群的制約因素。一是目前四市縣仍按行政區劃進行布局發展，各自為政，沒有形成四縣市橫向溝通協調機制，城鎮集群發展缺乏規劃的引導。二是產業同質性不夠。庫爾勒市石油及勘探產值占庫爾勒全域工業產值70%以上，庫爾勒工業經濟過度依靠以石油和天然氣采掘為支柱的產業，形成了非石油工業規模比較小的局面。焉耆、博湖、尉犁縣主要以農副產品的初級加工開采為主，以農產品為原料的加工業總產值占輕工業總產值的96%，延長產業鏈進行深加工處于起步階段，以核心科技創新為驅動力的內源型發展基礎還比較薄弱，由于科技、人才、資本等要素不足，產業規模不大、結合不緊，城鎮集群未能形成真正的上下游關聯緊密的產業集群。三是城鄉協調發展難統籌。縣市間相向發展、城鄉路網建設、重點城鎮建設進展不快，城鄉一體化的橋梁作用有待發揮。農村人口向城鎮轉移，基礎設施建設和公共服務以城帶鄉仍然面臨諸多體制性障礙。四是市場體系建設難統一。到目前為止，庫爾勒、尉犁、焉耆、博湖四縣市要素市場體系仍不完善，市場建設條塊分割現象嚴重，沒能形成上規模、有影響、運行規范的市場體系，影響各類要素的自由流動和市場化配置。五是各類社會資源難整合。教育、科技資源仍然沒有建立四縣市共享的平臺和機制，公益性文化體育設施的統籌布局建設和綜合利用也缺乏實質性進展，推進社保一體化面臨眾多困難和問題。解決這些難題，加快一體化進程，需要從體制機制上尋求突破。

三、培育大庫爾勒城鎮群的對策措施

1.規劃引導，推動城鎮集群健康有序發展。深入貫徹落實黨的十八大和中央新疆工作座談會精神，從巴州實際出發，高起點、高標準、高水平地編制好庫爾勒市、尉犁縣、焉耆縣、博湖縣區域經濟一體化發展規劃。應當與自治州十二五規劃、區域規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃相銜接和協調，科學合理地確定城鎮性質、規模、發展方向和空間布局，保護好地方特色。

2.加強政府協調作用，為集群建設提供組織保障。成立具有權威性和約束力的組織協調機構，研究解決城鎮群發展中運用市場手段解決不了的重大問題，如能源、交通、運輸、生態建設與環境保護項目的確定等。各城鎮集群內部也要建立協調機構，包括各縣市主要領導聯席會、區域經濟協調會和專業性合作小組等三個層次，分別承擔起制定并實施各相關領域合作計劃、協商解決有關具體問題等職能。

3.改革機制、體制，為城鎮集群發展提供制度保障。（1）建立和完善利益調整機制，調動合作各方的積極性。城鎮集群化發展是一個區域資源整合、產業融合、利益調整的過程，因此必須建立起城鎮群利益調整機制。既要兼顧集群內各縣市之間經濟利益的相對平衡，使各方在利益分配上的差距控制在適當的范圍內，又要確保資源向高效率和高效益的區域配置，調動各方加強區域合作的積極性，從而實現區域經濟發展的整體目標。（2）改革地方行政管理制度，破除區域合作的體制障礙。在現行體制下，地方政府都有各自的政績觀、利益追求與偏好，因此必須對現行政府管理體制、行為方式、政績考核方式進行改革和規范，依法約束政府自身利益的擴張和膨脹，實現政府約束機制的法治化。（3）改革戶籍制度。應進一步放開落戶條件，給予新遷入人口與城鎮非農業人口同等待遇，解決他們的后顧之憂。（4）完善土地管理制度。應建立完善農民市民化過程中土地權利分享與退出機制，創新農村土地使用權流轉制度；加大城市內部廢棄、閑置土地的再開發利用，同時加快舊城改造，提高城市土地集約利用水平。（5）完善社會保障制度，建立城鄉一體化的社會保障體系。

4.推動產城融合，形成產業支撐平臺。（1）優化產業布局，統籌規劃產業區域布局，明確重點發展的產業集群和產業集聚的區域。庫爾勒市重點發展石油石化、棉紡化纖、農副產品加工及倉儲、石油裝備及制造業、高新技術產業及生物制藥、礦產品精深加工六大產業；尉犁縣重點發展礦產品精深加工及棉紡化纖產業；焉耆縣重點發展農副產品加工、新型能源產業；博湖縣圍繞“博斯騰湖”大力發展旅游業。（2）加快園區建設，構筑聚集平臺。按照“項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能集成建設”的思路，統籌抓好庫爾勒市、尉犁縣、焉耆縣、博湖縣園區建設。（3）強化城鎮產業支撐。堅持城鎮化與工業化“雙輪驅動”，以提升城鎮競爭力為核心，以增強經濟帶動和吸納就業為重點，突出產業興城，形成城內以第三產業為主、園區以第二產業為主、城市外圍以城郊農業為主的產業發展格局，促進城鎮產業與工業化相配套、與城鎮化相協調、與居民需求相適應。大力發展面向消費的城鎮服務業，提高商貿餐飲、連鎖經營、文化休閑、醫療保健、家政服務、社區服務等生活性服務業的整體檔次和水平。同時強化服務產業的發展重點。一是整合資源，大力發展旅游產業。以庫爾勒城市旅游為中心，博湖、尉犁深入實施旅游精品發展戰略，深度開發具有巴州地域特色和民族特點的旅游品牌，爭創國家5A級旅游景區，擴大重點節事活動影響力，提升接待能力和服務水平，建成疆內外有較高知名度和影響力的旅游目的地。二是挖潛創新，大力發展文化產業。巴州地區歷史人文底蘊深厚，有著豐富的民俗文化、考古文化和宗教文化遺存，要以產業化的思路培養力量、培植規模、培育市場，做大做強富有地方特色的文化產業。三是用活政策，大力發展金融業。支持成立鎮村銀行和信貸擔保公司等區域性金融機構，開發區域性金融產品，規范鼓勵民間融資，放活民間資本，助推地區金融產業和區域經濟快速發展。（4）提升城鎮綜合承載能力。堅持基礎先行，加快建設綜合交通運輸體系。庫爾勒市依托烏庫高速公路及其延長線建設，鞏固和提升庫爾勒市的南疆公路交通門戶的地位；改善國道等高速公路路面狀況，強化庫爾勒對南疆地區的交通輻射功能。依托南疆鐵路復線的建設，加強庫爾勒、焉耆與疆內各地的聯系；依托青新鐵路的假設，加強庫爾勒、尉犁與疆外的聯系；積極推進客、貨運鐵路樞紐建設，鞏固和提升庫爾勒市新疆鐵路樞紐地位。努力推進庫爾勒市航空及鐵路的區域輻射功能。以314國道沿線北部城鎮、青新鐵路沿線東部城鎮和產業兩個發展帶，全力支持和推進州域內鐵路建設步伐，鞏固和提升巴州在全疆鐵路“四縱四橫”格局中的地位。以提高路網密度和通行能力為重點，加大資源路、旅游路、聯鄉通村油路建設力度。支持西氣東輸復線和城市供氣管線建設，推進天然氣進城、液化氣下鄉。

[1]朱厚倫.中國區域經濟發展戰略[M].北京:社會科學文獻出版社，2004.

[2]陸大道.中國區域發展的理論與實踐[M].北京：科學出版社，2008.

[3]庫爾勒市統計局.庫爾勒2012年統計年鑒[Z].北京：中國統計出版社，2012.

[4]尉犁縣檔案史志局.尉犁縣2009年鑒[Z].烏魯木齊.新疆人民出版社，2009.