“全面提高黨的建設科學化水平”縱論

“全面提高黨的建設科學化水平”縱論

編者按：為進一步學習貫徹黨的十八大精神，深入研討全面提高黨的建設科學化水平的相關理論和實踐問題，由中共江蘇省委黨校主辦、江蘇黨的建設研究基地承辦的第二屆“江蘇黨的建設高層論壇”日前在南京舉辦。來自全國各地的專家學者圍繞“全面提高黨的建設科學化水平”這一主題進行了深入研討和交流。本刊擷取部分與會發言精華，以饗讀者。

通過制度優化提高黨的建設科學化水平——以議事規則為例

桑玉成

集體領導制度是我們黨民主集中制的一項重要制度。這個制度對于發揮領導群體的作用和智慧、對于發揚民主以及防止個人專斷等等都具有十分重要的意義。按照集體領導制度的要求，一些重大議題特別是所謂“三重一大”即重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用的議題，都要經集體討論的程序來決定。

但是，在實際的政治過程中，由于缺乏規范的議事規則，集體領導或者說一些議決事項的集體決定往往流于形式，它改變不了“權力過分集中”的事實。議事規則的不完善，導致多年來一直強調的集體領導或集體決定的體制，實際上在很大程度上可以說是一個“集體名義”的體制。

要完善集體決定或稱集體領導的體制，改變那種變集體決定為集體名義的狀況，筆者認為，至少有如下方面的一些工作需要引起關注：

第一，首先有必要分清所謂“決策”與“執行”的功能界限。在管理上，決策與執行盡管是兩個不同的功能，但是在很多情況下也往往交織在一起。譬如說，關于“用一個什么人”的問題，顯然是決策問題，但這種決策是建立在具體的操作步驟上的。相對而言，決策一般解決的是相對宏觀的方向問題，而執行解決的是具體性的步驟問題。因此，在集體領導體制中，需要集體討論議決的一定是屬于決策層面的問題，至于執行層面的問題，則沒有必要通過集體議決的程序解決。

第二，有必要明確集體領導體制中每一個成員的平等地位。首長制與委員會制度的區別不在于是不是要經過討論，而是在于決定的規則不同。在首長制下，首長在遇到決策事項時，也通常會召開一些集體性的咨詢會或相關會議，但是，最后作出決定并對此決定負責的，必定是首長個體。而在委員會制度下，通常需要有集體中的多數成員支持方可作出決策。因此，這里就必須預設一個前提，即參與這種集體領導的每一個成員必須具有同等的地位。在我們黨的委員會體制中，無論是常委會還是全委會，書記僅僅具有召集會議的職責，而并不能具有在討論的基礎上作出最后決定的職權和功能。

第三，有必要遵循集體表決程序的基本原理。在集體議決的過程中，或者說之所以要通過集體議決的方式作出決策，最主要的原因是：防止個人專斷；發揮多數人的智慧和判斷力；通過多數人的知識互補以避免個別人的知識局限性。為達成這樣的效果，集體議決要遵循一個基本原理，即參與集體議決的每一個個體必須獨立地作出判斷，而不能有傾向性的主導或引導。

第四，有必要規范集體領導體制中的一般程序規則。這里的規則主要包括：提案程序，即要切實解決什么樣的事項經過什么樣的程序才能進入集體議決程序的問題；其次要解決的是，一個經過討論的事項又是通過什么樣的程序和規則作出決定或不作出決定。在集體議決體制中，多數決定是一個基本原則。因此，凡是集體議決的事項，不能通過慣常的那種俗稱“你先民主我最后集中”的方式決策，而必須盡可能地通過投票或其他表決方式來獲得多數人的意志傾向。

（作者系上海市社科聯黨組副書記、副主席，上海市政治學會會長，中國政治學會副會長，復旦大學教授）

實踐黨建“資源觀”對非公企業發展壯大具有獨特效應

盛克勤

黨的建設作為最能體現中國特色企業內部組織程度的核心元素，它不但是一種特殊資源，而且還具有其他資源不可替代的作用，能夠在非公企業發展過程中產生多重實踐效應。

一是組織體系效應。在非公企業，通過優化企業黨組織設置，健全企業組織體系，將黨組織覆蓋到各子公司、分廠、車間、班組，實現黨的組織體系和企業的工作體系高度對接，黨的組織機構與企業的生產管理系統深度融合，可以進一步鞏固和提高企業組織化程度。而通過黨建工作的程序化和規范化，帶動企業規范工作流程，實施過程控制，搭建企業流程管理的實施載體，便能順利把黨的組織優勢轉化為企業發展的引領和保障優勢。

二是政治動員效應。在非公企業發展過程中，黨組織的政治動員作用主要體現在帶領廣大黨員和職工群眾圍繞企業發展創先爭優，發揮黨員的先鋒模范作用，做到關鍵崗位有黨員、重點攻關有黨員困難面前有黨員，以黨組織的先進引領企業的先進進而不斷提高企業各個層面的執行力。特別是企業面對急難險重任務時，黨組織作為企業發展保障中心、黨員服務中心、權益維護中心，有能力動員職工群眾凝心聚力、團結奮斗，激發企業職工攻堅克難的意志力，與企業同呼吸、共命運，以黨建“軟實力”催生企業發展“硬實力”。

三是活動文化效應。非公企業黨建工作以活動為載體，以文化為滲透，能有效彌補非公企業熱衷于逐利的先天不足。企業黨組織通過各種活動的開展以核心價值教育人，把握群眾的思想脈搏，為企業構建共同的價值理念和職業道德，能催生激勵職工的精神力量；以活動載體聚合人，從黨員和職工的需求出發，創新黨組織活動形式和方法，組織開展豐富多樣、群眾喜聞樂見的文化活動，能在生動活潑的環境文化氛圍中激發職工的創造活力；以組織溫暖關愛人，向全體員工傳遞黨的關懷，讓職工群眾感到身邊有黨組織就有黨的溫暖，從而增強黨員和職工對企業的認同感和歸屬感。

四是品牌形象效應。在非公企業建立黨的組織開展黨建工作，堅持用黨的方針政策引領企業發展方向，可以增強非公企業的體制信譽和社會公信力提升企業社會形象和品牌知名度。

（作者系中共江蘇省委組織部副部長）