以小見大 探索服務型黨組織建設新路

朱其松

以小見大 探索服務型黨組織建設新路

朱其松

近年來，連云港市連云區針對港口城區駐區單位多、隸屬關系復雜、黨建資源分散的實際，創新工作思路，突出以小見大，著力破解難題，大力推進服務型黨組織建設，積極探索發揮黨的政治優勢、組織優勢的新路徑，加快構建黨建創新促進社會管理創新的新載體，使基層黨的建設在服務經濟社會發展大局和廣大黨員群眾中深深扎根，體現價值，為推動沿海開發戰略的深入實施提供了堅強組織保證。

“小村居”撬動“大單位”，著力破解黨建資源統籌難。作為沿海開發的前沿陣地，連云區聚集了港口、海關、商檢、邊防等多家單位和部分央企，如何把各方面的黨建資源統籌好、作用發揮好，是服務型黨組織建設面臨的重要任務。該區在服務型黨組織建設中，積極推行“融合工作法”，把“工作對象”有效轉化為“工作力量”。全面實施“小區域大統籌計劃”，將規模較大、黨員較多、黨建基礎好、駐區單位集中的14個村居升格建立大黨委，推行駐區單位黨組織負責人兼職村居黨組織委員制度，將駐區單位黨組織納入管理，吸引了42家駐區單位主動參與。以村居為單位將全區劃分43個片區，全面推行駐區單位到街道報到、黨的關系不在居住地的黨員到村居報到的“雙報到”制度，實行在職黨員單位和村居黨組織“雙重考核管理”，進一步強化駐區單位參與村居建設的責任，有效推動了駐區單位和村居公益性服務資源和設施的雙向開放，形成共駐共建、資源共享、優勢互補的良好工作格局。

“小機制”整合“大力量”，著力破解共建工作協調難。駐區單位行政級差大帶來溝通交流、協作共建的不對稱性，是服務型黨組織建設的一大難題。該區堅持以社團組織“對稱性”打破行政層級“非對稱性”，建立港區、社區、警區“三區共建”工作機制，以“組織聯動、黨員聯管、設施聯用、口岸聯防、活動聯辦”為主抓手，圍繞黨建活動、設施建設、治安聯防、環境整治等簽訂共建契約，推進契約式互動。建立黨建共建理事會機制，將共建范圍輻射所有村居和駐區單位，組成共駐共建聯席會，采取專題研討、難題會辦等形式，共商共建事務，協調解決問題。建立志愿服務機制，構建區、街道、村居和駐區單位四級黨員志愿服務體系，以黨員志愿服務帶動社會志愿服務，形成“境心青年黨員志愿者”、“駐區單位黨員志愿者”、“海馬健康志愿者”等志愿服務隊伍68支，促進了駐區單位黨組織和黨員在居住地發揮作用，凝聚起共駐共建的強大合力。

“小事情”化解“大矛盾”，著力破解利益訴求應對難。隨著港產城一體化進程的加快，人民群眾在征地拆遷、環境保護、涉農涉漁、涉法涉訴等方面有了更多利益訴求。連云區著眼于構建條塊結合、以塊為主、橫向到邊、縱向到底的立體式全覆蓋基層黨組織網絡體系，認真做好信訪工作，努力辦好民生實事，有效防范社會矛盾的產生和激化，不斷提高人民群眾對基層黨建工作的滿意度。深入開展領導干部“三解三促”、“五進四解三轉”、“扎根蹲點”、“百家訪談”等活動，了解群眾所思所想所盼，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。建立港區碼頭務工維權中心、矛盾糾紛咨詢服務站等15個矛盾調處平臺，每年化解各類矛盾糾紛500余起。全面深化“法治連云”、“平安連云”建設，在關鍵區域、重要路段安裝“電子眼”，組建警企巡邏隊、港航工人聯防隊等43支群防群治隊伍，嚴厲打擊和防范違法犯罪活動，確保群眾安居樂業、社會安定和諧。

“小服務”換來“大和諧”，著力破解便民服務覆蓋難。群眾工作節奏加快、家庭小型化、人口老齡化等因素使傳統服務方式與群眾需求脫節，是推進服務型黨組織建設面臨的又一難題。連云區堅持變坐等“請服務”為主動“送服務”，大力實施“便民服務擴網工程”，加快推進區、街道、村居三級綜合服務中心和黨代表工作室、黨員便民點建設，將服務延伸到村居、輻射到組、覆蓋到戶。積極推行“網格化”管理、“親情式”服務模式，按照每個網格100～200戶、800～1200人的標準，將“大村居”細分成“小網格”，在每個網格成立黨支部、議事小組和黨員聯系服務站，把黨員干部推向一線擔任“服務群眾專員”，為群眾解難事辦實事。大力推行服務承諾制、首問負責制，完善行政權力網上公開運行系統，嚴格執行“即辦件”當場辦、“承諾件”限時辦、“聯辦件”牽頭辦、“急辦件”快速辦等制度，以“一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務”模式，簡化辦事程序，提高便民效率，以為群眾做好一項項“小服務”換來社會的“大和諧”。

（作者系中共連云港市連云區委常委、區委組織部部長）

責任編輯：戴群英