基層黨組織建設創新實踐的成功路徑

陳 升

基層黨組織建設創新實踐的成功路徑

陳 升

黨的基層組織是黨在基層工作中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨調查民意、掌握民心、緊密聯系群眾的橋梁和紐帶。南京市江寧區現有基層黨組織2367個，近年來，江寧區把加強基層黨組織建設創新工作擺在突出位置，全力實施黨建工作創新工程，扎實做好抓基層打基礎各項工作，為推進全區“兩個率先”提供堅強的組織保障。

一、創新之基在于擴大黨組織覆蓋，不斷增強黨組織滲透力

基層黨建的前提是必須要有黨組織的存在。在傳統領域的黨建中，黨的組織體系以行政隸屬關系或社會職能的相關性為依托，實行自上而下的垂直領導。改革開放后，黨建工作出現了新的領域，比如非公企業、新社會組織、社區等。黨的基層組織建設創新首先要順應形勢，進一步理順黨建體制，健全完善黨的組織體系。

探索將黨組織建在產業鏈上。近幾年，順應農業產業化快速發展的形勢，推行“支部+協會”和“專業型”、“功能型”黨支部（黨小組）的組建方式，調整建立了67個協會（合作社）黨支部和271個協會（合作社）黨小組。2012年，結合全區美麗鄉村中的“五朵金花”建設，嘗試構建“支部+農家樂專業合作社+行業協會+旅游服務組織”組織體系，全力打造“1+3”美麗鄉村黨建品牌。“1+3”體系中，村黨支部是核心，是引領美麗鄉村建設、規范農民專業合作社運營、服務群眾的“主心骨”。農家樂專業合作社、行業協會、旅游服務組織在村黨支部的領導下，按照各自的職責和章程協調配合、相輔相成、共同發揮作用，合力建設美麗鄉村。通過實踐，以黨組織為引領，帶動成立了六個合作經濟組織、五個旅游服務組織、12個行業協會組織，全面形成了有效承接示范村管理、服務、建設、發展、營銷的“1+3”的組織體系。

優化社區黨組織設置模式。傳統的黨的活動一般囿于單位體制內，是以單位為主體的權力分配、資源運用、信息給與，這種封閉式的模式使黨的組織活動難以形成對社會的全面輻射，社會影響力有限。適應大量“單位人”轉變為“社會人”的新形勢，江寧區探索“社區有黨委（總支）、樓幢（院落）有支部、樓道有黨小組”工作模式，實現村（居）改社區、農民復建小區和商業街區黨組織的全覆蓋，打破了單位制單一的、限制性的模式，實現了由封閉式轉向開放式，由單位制轉向社會化。

擴大非公企業黨組織覆蓋面。首先，摸清基本情況。江寧區委組織部會同工商部門認真落實非公企業“登記申報、年檢年報”制度，按照分片劃區、各負其責的要求，對轄區內的非公企業進行拉網式排查，準確掌握企業生產經營狀況及黨建工作的基本情況，為組建工作夯實基礎。其次，教育引導業主。針對企業主的疑慮，江寧區突出政策宣傳在先、服務發展在先、文化交融在先，先后開展了以“走訪百家企業、約談百名業主”為主要內容的“雙百”訪談活動，以及表彰“支持黨建和工會工作好業主”等活動，宣傳《黨章》和《公司法》等有關條文，以真誠的態度與業主加強溝通，用實際行動宣傳黨的路線、方針、政策，團結引導業主，真心服務企業，循序漸進、層層突破，實現組建工作的深入推進。再次，開展黨群組織組建推進活動。通過開展黨群組織組建推進月、推進季活動，堅持以規模企業、開發園區、街道工業集中區為重點，加大黨群組織的組建力度。最后，創造性地設置黨群組織。把黨群組織建在行業協會、商業街區和個體工商戶中，進一步拓寬黨群組織的覆蓋面。對暫不具備建立黨組織條件的非公企業，依法先行建立工會組織，并依托工會組織實施工作覆蓋，做到“工會先開道，黨建快通車”。通過這些措施，逐步找到了在非公經濟領域建立黨群組織、擴大黨的工作覆蓋面的有效方法和途徑，促使一大批有影響、有實力的非公企業建起了黨群組織，一些臺資、外商投資企業建黨難的問題也得到了妥善解決。全區共建立非公企業黨組織865個，黨組織組建率為90%，規模以上非公企業黨組織組建率100%。

二、創新之源在于建強帶頭人隊伍，不斷增強黨組織引領力

建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，是黨在新形勢下加強基層組織建設的重要舉措。

選優配強黨組織帶頭人。在農村，通過宣傳發動、思想引導、協調溝通、政策激勵等措施，一方面，把農村基層一線作為培養鍛煉干部的重要平臺，樹立干部到基層鍛煉、人才在一線成長的鮮明導向；另一方面，拓寬選人渠道，打破地域、行業、身份等限制，注重從本村現任村干部中選優，從本地致富能手中選拔，從優秀機關干部中選派，從優秀大學生村官中選育，切實把那些思想政治素質好、發展業績大、群眾公認度高的優秀黨員選拔到村（社區）黨組織書記崗位上來。在非公企業，積極創新方法，拓寬渠道，選優強配非公企業黨組織書記。除了在企業內部選拔黨務工作者，選派優秀機關干部到非公企業擔任黨務工作者外，還嘗試“公推競聘直選”的方式產生非公企業黨組織班子。今年四月，江寧區首先在南京桂花鴨（集團）有限公司黨委開展非公企業黨委換屆“公推競聘直選”，通過組織、群眾推薦和個人自薦相結合的辦法，產生企業黨委班子成員參選人。由黨員大會直接差額選舉產生黨委委員，再從得票多的前兩名委員中，由全體黨員直接進行差額選舉產生黨委書記。

大規模培訓“雙強”黨組織帶頭人。江寧區注重加強對黨組織帶頭人的培訓，努力提高他們的理論素養和實際工作水平。2011年，舉辦了全區非公企業及社會組織黨組織書記示范培訓班，第一次大膽拓展省外培訓的新路子。2012年上半年，組織13名村（社區）書記參加了全市村干部現代農業與鄉村建設赴臺專題研修班培訓。舉辦了以“提升精氣神，提升執行力”為內容的村（社區）書記“雙提升”專題培訓。

完善黨組織帶頭人激勵約束機制。要激發黨組織帶頭人的積極性，必須通過一套理性化的制度來實現。江寧區從“物質上保障、政治上提升、業績上考核”三個方面構建一套激勵約束機制。出臺了村（社區）干部參加城鎮職工社會保險實施意見，將全區1000多名街管村（社區）干部全部納入城鎮職工“五險”范圍。通過“兩推一競”的方式，選拔了15名優秀村書記擔任副處級干部，為一直奮斗在基層的村干部們開辟了一條個人政治上的上升通道。開展“雙述雙評、雙考雙定”活動，組織村（社區）書記分別向街道黨工委、全體黨員述職述廉，接受干部群眾和黨員的滿意度測評。

三、創新之要在于探索發揮作用路徑，不斷增強黨組織創造力

黨組織創建后關鍵要能起作用。有的地方是有組織無活動，有活動沒效果。破解“黨組織應如何有效發揮作用”這一難題，必須積極探索基層黨組織發揮作用的路徑，充分發揮黨建工作的重要作用。

創建黨建品牌。近年來，江寧區推出了一系列的黨建品牌活動，形成了一個體系三大活動。一個體系指“有困難，找黨員”服務體系，構建黨員聯系服務群眾長效機制，推動黨員更好地踐行宗旨，服務群眾。三大活動指“三爭一創”（指科學發展、改革創新、和諧穩定爭第一，創建江蘇黨建工作先進區）活動。該活動以先進為標桿，以“爭第一、創唯一”的目標追求，廣泛開展對標找差活動，引導各級黨組織和廣大黨員自覺向先進學習、向標兵看齊，理清改革發展穩定中的難點，明確攻堅突破、創新提升的重點與突破口。活動開展以來，全區已有100多家非公企業參與了創建活動。其中“三力提升九大行動”主題實踐活動引人注目。三力為黨組織凝聚力、黨員戰斗力、黨群創造力。九大行動指：圍繞黨組織凝聚力提升工程活動，開展“活力倍增”行動，選優配強美麗鄉村帶頭人；開展“強基固本”行動，夯實美麗鄉村組織基礎；開展“典型選樹”行動，培育美麗鄉村黨建示范點，圍繞黨員戰斗力提升工程，開展“同心同向”行動，深化美麗鄉村主題教育；開展“黨員先鋒”行動，激發美麗鄉村內生動力；開展“為民服務”行動，提升美麗鄉村建設活力；圍繞黨群創造力提升工程，開展“城鄉共建”行動，推進美麗鄉村建設資源整合；開展“黨群共促”行動，優化美麗鄉村政治生態；開展“美麗共享”行動，提升美麗鄉村建設工作成效。該活動著眼于美麗鄉村建設，充分發揮農村基層黨組織和黨員在美麗鄉村建設中的引領保障和示范帶頭作用。

開展結對共建活動。江寧區以非公企業和農村為重點,開展結對共建活動。在園區，開展“1+3”駐園單位結對共建活動，把黨的組織優勢轉化為推動園區、企業轉型發展的資源優勢，取得了共建互助、優勢互補、發展互促的良好效果。在農村，以基層組織聯創、黨員干部共育、科學發展互助、文化資源共享、和諧社會同構為內容，組織10個經濟薄弱村（社區）黨組織分別與一個機關部門、一家規模以上企業、一所高等院校、一個城鎮社區、一個街道派出所黨組織開展結對共建工作，著力構建以城帶鄉的基層黨組織互幫互助體系。結合全區美麗鄉村建設，組織全區40家機關黨組織結對幫扶世凹桃園、石塘人家等五個生態休閑農業示范村黨組織，取得了很好的成效。

四、創新之本在于完善制度，不斷增強黨建工作保障力

科學構建和深化完善基層黨建工作新格局，需要從制度入手，完善領導體制、工作機制等體制機制，為基層黨建工作提供人力、物力等方面的保障。

完善黨建責任制度。黨建責任主體不確定，管黨責任就無從落實。基層黨組織書記是基層黨建工作的“第一責任人”，堅持“書記抓、抓書記”是推動基層黨組織書記履行管黨職責的有效方式。每到年初，區委與直屬黨組織簽訂黨建目標責任書，分解任務，明確工作責任、完成標準和完成時限。健全考評機制，把基層黨組織建設納入全區黨政主要領導和領導班子科學發展考核，督促各基層黨組織進一步落實好黨建工作責任制，特別是要督促書記帶頭抓工作部署，帶頭抓工作指導，帶頭抓投入保障，帶頭抓責任制的落實，真正實現“一崗雙責”。

健全完善基層黨建工作投入保障制度。為基層黨建工作提供必要的人、財、物保障，既是基層黨組織抓黨建工作的重要內容，也是確保基層黨建工作責任制得到有效落實的基礎條件。因此，基層黨委要盡可能地為基層黨建工作提供足夠的支持和保障，確保基層黨建工作督查指導有專人，開展活動有陣地，工作運轉有資金。江寧區首先落實“登記申報、年檢年報”制度和“企業黨組織活動經費在企業管理費中列支、據實在稅前扣除”政策。同時按照中央文件精神，“通過財政轉移支付等建立穩定規范的基層組織工作經費保障制度”。創設非公企業黨建工作專項經費制度。江寧區采取區財政撥付、黨費返還、園區自籌的方式，建立了每年200萬元的非公企業黨建工作專項經費，為保證非公企業黨組織活動正常開展提供了有力保障。

（作者系中共南京市江寧區委常委、區委組織部部長）

責任編輯：張功杭