持之以恒打好經濟轉型升級這場硬仗

唐鐵飛

持之以恒打好經濟轉型升級這場硬仗

唐鐵飛

盡管轉變經濟發展方式、推動轉型升級已經提出了很長時間，但在實踐層面一定程度上出現的“泡沫”現象著實令人擔憂。在這個關鍵階段，如果發展方式轉得早、轉得快、轉得好，就能跨上新的臺階，贏得一個更長的快速增長期；如果當轉不轉、貽誤時機或者轉得不好，發展不僅會陷入被動，而且極有可能長期停滯甚至倒退。因此，如何加快推動轉型升級，既是一個認識層面的重大課題，更是一個實踐層面的重大課題，需要我們深入思考、積極探索、高效推進。

一、過度投資不利于經濟的轉型升級

轉變發展方式需要投入，投入推動轉型升級。從我國所處的發展階段看，依靠投資拉動仍然是當前及未來更長一段時期經濟發展的重要舉措。但也正因為這個階段性特點，往往導致資金的投向、投量、投質達不到預期效果，影響了經濟的可持續發展。

降低財政投資效益。隨著各級政府資金大量注入基礎設施建設領域，從近期看，確實帶來了經濟的快速發展，但從長遠看，經濟內部結構“異型化”的問題逐步顯現。比如，過度的基礎設施投資使得鋼鐵、電力、水泥、煤炭等行業產能激增，一旦投資大潮退去，必然出現大量的產能過剩、庫存積壓。有資料表明，由于鋼材市場不景氣導致銷售價格大幅下滑，許多鋼企為生存而掙扎。

擠壓市場自由調整空間。為積極應對經濟危機，政府通過行政手段加強對經濟的干預是完全有必要的，也是世界各國普遍采用的辦法。但行政手段過多、干預市場超過預期，則會帶來負面影響，落下危機的“后遺癥”，大大壓縮了經濟發展的自由調整空間。

加重通貨膨脹。盡管國內物價漲幅都在可控范圍之內，但短期內政府大規模投資帶來的一個必然結果就是通貨膨脹。當主導居民消費的房子、車子等大眾產品價格持續攀升之時，“蒜你狠”、“姜你軍”、“糖高宗”等農副產品價格也不甘示弱地大幅上漲。此時，貨幣政策似乎顯得非常矛盾，不加息，資金流動性泛濫，通貨膨脹必然日益嚴重；加息，則由于不能對政府投資產生足夠的影響力，反而加速了民營企業的大面積破產，而這些企業所提供的商品又恰恰是市場所需要的。

弱化消費對經濟發展的拉動作用。居民收入的最佳分布形態應是兩頭小、中間大的“紡錘形”，或稱“橄欖球形”，此形態將會有力促進消費對經濟的拉動作用。我國的經濟增長主要依靠投資和出口，消費對經濟增長的貢獻率較低。政府大量投資雖在整體上使國民的收入提高了，但在結構上中間人群的比例并未明顯提升，導致消費始終不能成為經濟發展的主動力。與此同時，由于密集性投資引發的征地、拆遷、污染等矛盾，群體性事件時有發生，影響了社會的和諧穩定。

二、農業轉型升級中的江蘇作為

江蘇省委、省政府高度重視轉型升級工作，將其列為“八項工程”之首。這說明轉型升級是一個全局性的工作，農業綜合開發也不例外。江蘇農業開發自1988年在全國率先實施以來，已經走過20多年的風雨歷程，財政投資規模從最初的不足億元增加到了30億元以上，在改善農業生產條件、促進農民增產增收、保障國家糧食安全等方面發揮了不可替代的作用。但隨著形勢的發展和項目投資規模的大幅增長，農業開發原有的管理理念、方法和手段并沒有同步變化，存在著計劃分配科學性不足、權力制約不夠、建設監管不到位、創新動力缺乏、項目散而缺少亮點等問題。如今，全省農業開發在農業現代化工程建設中主要承擔高標準農田建設任務；通過扶持現代農業產業園區、農產品加工集中區和農產品市場體系“三大載體”建設，參與現代農業產業體系的構建；通過沿海灘涂、丘陵山區、黃河故道、沿江高沙土和采煤塌陷地等區域資源開發，不斷提高資源利用效率和生態效益。要出色地完成這些任務，必須加快推進農業綜合開發工作的轉型升級。近年來，特別是“十二五”以來，圍繞江蘇率先基本實現現代化的目標，我們在加快推動農開（農業綜合開發簡稱農開，下同）工作的轉型升級方面作了一些積極的探索和實踐，取得了較好成效。

促進思想觀念的轉型升級。以“三創三先”的新時期江蘇精神為統領，注重培育和創新農開文化引領發展。用“項目建設好、資金使用好、隊伍打造好”的農開工作總體要求總攬全局，用“開拓、開創、開放”的新時期江蘇農開人精神激發干勁，用“全國一流、全省有位、全面發展”的新品牌打造推動爭先，用“勤奮、務實、清廉”的農開人新形象凝聚力量，著力用創新文化鑄農開之魂，最大程度地體現人文關懷，不斷增強農業綜合開發的軟實力。進一步激發了全省廣大農開干部職工和項目區干群的工作干勁，推動了農開事業的健康快速發展。

推進開發內涵的轉型升級。圍繞實施農業現代化工程的要求，以完善農業基礎設施配套為重點，按照省政府確定的“六條標準”的要求，較好地完成了高標準農田建設等各項年度任務。以實施規模開發為抓手，逐步打破行政區域界限，努力打造一批規模連片的富民工程。以提升集約化水平為指向，加快推進現代農業產業園區、農產品加工集中區和農產品市場體系“三大載體”建設，進一步提升農業產業規?；?、標準化、集約化水平。以促進項目區農民持續增收為目標，探索建立農開項目建設與農民利益聯結的新機制。以推廣農業科技為手段，不斷提高農產品品質和生產者技能。積極推動農業綜合開發立法進程，加強品牌創建，提升了農業開發的層次和水平。

推動管理機制的轉型升級。突出工作創新，針對農業綜合開發項目計劃分配權、執行權、監督權過于集中的原有體制，超常爭取、大膽探索，提出并在全國農開系統率先實施了“三權分離”重大改革，打破了不合時宜的舊體制。這項改革的成功實施從體制上堵塞了滋生腐敗的漏洞，既理順了管理體制又保護了干部；在省局機關強力推進并正常運轉的帶動下，全省農開系統全面推進了此項改革，在社會上產生了較大反響。針對項目分配的不夠合理，提出了向資源稟賦多、工作實績好、開發效益高傾斜的“三個傾斜”政策，并體現于具體工作。針對目標考核體系的不夠完善，合理界定市、縣工作職能，強化市級、激活縣級，將系統目標考核范圍由市擴大到縣（市、區）。

推行工作作風的轉型升級。牢固樹立“不落實，一切都會落空”的觀念，全面推行“要事第一，一事一列，一人為主，一段一結”的“四個一”工作法，對事關全局的重要工作明確一人牽頭負責，定責任、定標準、定進度，一抓到底。特別是針對項目選項、驗收等責任主體的不夠明確，健全完善“誰考察誰負責、誰驗收誰負責、誰分管誰負責”的責任追究體系，采取督查——再督查——通報等手段加以推進，促進各項工作的高效落實，開創農開系統“精神提振、發展提質、地位提升”的新局面，樹立起了新的形象。

三、農業轉型升級的過程設計

推進經濟轉型升級，必須認真貫徹落實科學發展觀，這不是空洞的口號，而是有著非常豐富的發展內涵。唯此，才能打響、打勝、打好轉型升級這場硬仗。

在思想層面上形成共識。思想認識是推進落實的根本和源頭，認識不統一，行動必然乏力。只有主動地產生欲望、爆發沖動、點燃激情，加快轉型升級才有希望，才能扎扎實實地推進下去。要明確轉型升級的工作思路，搞清楚轉什么型、升什么級。不是引進高新技術企業就是轉型升級，改造提升傳統產業就不是轉型升級；也不是只要貼上轉型升級的標簽就是轉型升級；那種“撿到籃子里就是菜”的提法，既不準確，更不科學。如何在“為誰發展”上高揚人本旗幟，在“怎樣發展”上堅持科學要求，做到經濟發展與社會發展相輔相成，是我們必須積極面對和認真研究的問題。要通過宣傳措施、制度措施、考核措施，引導和統一各級政府領導的思想認識，從而把轉型升級內化為工作自覺，外化為實踐行動。

在推進措施上著力創新。轉型升級是一項長期的系統工程，需要有具體得力的舉措加以推進。一是從國家層面制定專項的規范性文件，明確總體要求、指導原則、階段性和長期性的目標任務、實施步驟等，增強可操作性。二是完善重點行業產能發展規劃，對鋼鐵、水泥、電力、造船、重化工、大型紡織等行業產能進行統籌規劃，合理布局生產力，實行嚴格的準入與審批制度，嚴禁產能大量過剩。三是抓好當前，著力減少庫存，以此推動經濟的良性運轉。四是扎實做好產業的梯度轉移，不能將落后的、淘汰的產能由東向西、自南向北轉移，那樣只會導致落后的永遠落后。五是優化投資、選準投向、確保投效，提高資金的使用效益。六是培育壯大科技力量，推進自主創新，打造出擁有更多核心自主知識產權的高科技、大品牌，推動產品由“制造”向“創造”轉變。七是進一步轉變政府職能，致力打造服務型、效能型政府。八是始終突出以人為本，維護社會的公平正義。

在健全制度上強化保障。加快轉型升級不是靠出臺一兩項政策、下發一兩個文件就能解決的，需要有不斷健全的制度保障實施。如果把中央看成是頂層、省級看成是中層、市以下看成是基層，那么在制度設計上，需抓好三個方面：一是頂層設計要科學。國家出臺的大政方針和決策措施在宏觀指導與微觀操作上要有機統一，便于基層執行。二是中層要有大局意識。加快轉型升級關鍵在省級，省級如何落實非常重要。省級須有一盤棋的大局觀念，與上級保持高度一致。否則，也會出現“中梗阻”現象，不利于工作推進。三是基層要有自覺行動。市縣級是轉型升級的主戰場和具體實施者?；鶎右獜拈L遠發展出發，不求一地一時之利，自覺地抓好落實。

在科學考核上形成導向。考核是杠桿，也是導向。要根據形勢發展和實踐需要，不唯GDP，更加注重創新，更加注重民生，更加注重可持續發展，制訂關于加快轉型升級的科學考評體系，確保能夠真正考出導向。有了一套考核制度，關鍵還在于考核結果的運用。否則，制度再好，作用也得不到充分的發揮。因此，要把結果運用與政府的年度考核、干部的選拔任用以及質詢問責等工作結合起來，推動轉型升級的扎實開展。

（作者系江蘇省農業資源開發局黨組書記、局長）

責任編輯：戴群英