新時期加強會計監(jiān)督的幾點建議

盧喜會

一、會計監(jiān)督與內容

會計監(jiān)督是指會計工作人員依據(jù)《會計法》賦予的職權，將《會計法》規(guī)定的各項內容適用于具體的人和事，對單位經(jīng)濟業(yè)務事項的合法性、真實性和有效性所進行的監(jiān)察、督促，落實法律規(guī)定應依法辦理的業(yè)務內容。會計監(jiān)督是實施《會計法》唯一具體、有效的執(zhí)業(yè)環(huán)節(jié)。從其范圍說，它首先是內部監(jiān)督但絕不僅限于內部監(jiān)督，同時也具有外部監(jiān)督和社會監(jiān)督的性質。財經(jīng)法規(guī)是一切經(jīng)濟單位從事經(jīng)濟活動必須遵循的基本準繩和依據(jù)。會計監(jiān)督正是依據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)，對各單位經(jīng)濟活動的真實性、合法性、可行性等進行檢查，從而促進各單位嚴格遵守國家財經(jīng)法規(guī)。會計工作是財政經(jīng)濟工作的基礎，一切財務收支都要通過會計這個“關口”。因此，有效地發(fā)揮會計監(jiān)督職能，對于防范和制止違犯財經(jīng)法規(guī)的行為，保護國家和集體財產(chǎn)的安全完整具有非常重要的意義。會計監(jiān)督是經(jīng)濟管理的一種手段，其最終目的是促進各單位改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。通過對單位經(jīng)濟活動的真實性、合法性、合理性等方面的監(jiān)督，保證各單位的經(jīng)濟活動在遵守國家財經(jīng)法紀的同時，符合本單位的計劃、定期、預算和經(jīng)營管理要求，以便提高經(jīng)濟效益，或避免不必要的經(jīng)濟損失。

會計監(jiān)督內容包括：對會計憑證、會計賬簿和會計報表等會計資料的進行監(jiān)督，以保證會計資料的真實、準確、完整、合法；對各種財產(chǎn)和資金進行監(jiān)督，以保證財產(chǎn)、資金的安全完整與合理使用；對財務收支進行監(jiān)督，以保證財務收支符合財務制度的規(guī)定；對經(jīng)濟合同、經(jīng)濟計劃及其他重要經(jīng)營管理活動進行監(jiān)督，以保證經(jīng)濟管理活動的科學、合理等等。

二、新時期加強會計監(jiān)督幾點建議

1.要正確認識會計監(jiān)督的重要地位

《會計法》強調內部會計監(jiān)督的目的在于：要使違法違紀行為首先遏制在會計工作初始階段；不能將不法行為放縱到發(fā)生并鑄成事實后，再寄希望于社會中介機構去審計、財政等執(zhí)法部門去查辦、社會和政府的監(jiān)督上。這樣將減少大量社會成本。由此證明，會計立法的精髓在于強化會計工作內部自身法律監(jiān)督，即用權力制約權力。如果不承認會計監(jiān)督的法律地位這個客觀事實，則無異于否定《會計法》。只有正視會計監(jiān)督的法律地位，單位負責人才能嚴格自律，遵守會計法，維護會計法，杜絕授意、指使、強令會計人員干其隨心所欲的事；與會計工作相關的責任人員才能時時、處處把《會計法》奉為標準；所有會計人員才無后顧之憂，才能說真話，依法辦實事。只有如此，才能確保貫徹實施；才能有利于宏觀經(jīng)濟決策，維護公有經(jīng)濟和社會公眾利益，促進廉正建設。

2.明確會計責任主體，加強單位負責人在會計監(jiān)督中的責任

在實際工作中，有些單位負責人認為自己是負責人，會計上的事情自己說了算，授意、指使、強令會計機構、會計人員按照他的意愿辦事，出了問題將其一推了之或者找個替罪羔羊，減輕自己的責任，這些都嚴重阻礙了會計監(jiān)督工作的正常進行。因此明確單位負責人的會計責任主體地位，是保證會計信息真實的關鍵。作為單位負責人，他應對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項，這樣就加強了單位負責人為單位會計行為的責任主體的地位，為會計工作者明確行使會計監(jiān)督職能提供了保障。再者，為了適應現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，單位負責人作為會計責任主體，還必須要懂管理、懂業(yè)務、懂財務、懂會計，熟悉有關經(jīng)濟法規(guī)，對自己負責，對單位負責，對法律負責。

3.健全企業(yè)內部會計監(jiān)督制度

目前，一些企業(yè)在會計基礎規(guī)范存在不健全的現(xiàn)象，會計人員之間的分工不清楚，職責不明，造成了內部管理的混亂，出現(xiàn)一些隱瞞、資產(chǎn)不清、虛報利潤和亂擠亂攤成本的現(xiàn)象，造成了會計信息失真，使監(jiān)督力度弱化。因此，全面建立會計監(jiān)督制度，把內部控制制度中的一些不相容的職務和參與經(jīng)濟業(yè)務事項的工作人員進行分離，明確財產(chǎn)的清查范圍和組織程序。必須從源頭抓起，徹底杜絕造假事件，隔斷會計造假的環(huán)節(jié)和載體，防止經(jīng)濟舞弊和經(jīng)營決策的失誤，全面實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，提高會計信息的真實性和有效性。通過建立完整的內部監(jiān)督機制和內部控制制度，形成一系列內部控制的方法和措施，并予以規(guī)范化、系統(tǒng)化與制度化，使內部監(jiān)督制度真正落到實處。

4.加強外部監(jiān)督，建立有效的外部監(jiān)督機制

進一步加強社會審計監(jiān)督和政府監(jiān)督。會計監(jiān)督機構要客觀、公正、全面的對單位的經(jīng)濟活動進行評價，如實報告委托單位的收支、贏利等經(jīng)濟情況，對依法公開披露的單位會計報告的真實性負法律責任。使外部監(jiān)督和內部監(jiān)督配合協(xié)調一致，為會計人員創(chuàng)造良好的會計工作環(huán)境，為確保會計監(jiān)督的有效性奠定科學的基礎。

5.聯(lián)合執(zhí)法，提高政府會計監(jiān)督的效率

現(xiàn)階段，對會計工作進行監(jiān)督檢查的政府有關部門之間的聯(lián)系比較松散，信息共享效率低。在對會計工作進行監(jiān)督檢查過程中，各部門應按照《會計法》的立法精神，通過工作協(xié)調，緊密聯(lián)合起來實行聯(lián)合執(zhí)法，為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供真實、完整的基礎信息。政府各有關部門可以在每年度的定期經(jīng)濟檢查中設立聯(lián)合辦公室，利用計算機技術設立信息共享平臺，不僅可以降低監(jiān)督檢查的工作成本，而且利用共有的信息平臺統(tǒng)一了數(shù)據(jù)核算的依據(jù)，既避免了重復執(zhí)法，又防止了執(zhí)法不嚴的漏洞，有利于從源頭上遏制會計造假現(xiàn)象，提高政府會計監(jiān)督的效率。

6.強化會計監(jiān)督手段，提高違規(guī)成本

財政部的會計監(jiān)督是最基本的保證，而處罰力度較低，勢必助長對會計信息的根本性損害，同時也會引起更為嚴重的后果。此外，監(jiān)督主體處罰力度的不一致，也將使被監(jiān)督主體向各不同監(jiān)督主體產(chǎn)生不同的尋租行為不同，進而影響整個社會經(jīng)濟管理職能的不平穩(wěn)。直至對整個會計監(jiān)督體系的重大損害。因此，當務之急是整合各部委的監(jiān)督職能，統(tǒng)一協(xié)調，加大財政部會計監(jiān)督的檢查和處罰力度。這就要求賦予多種手段以掃除工作阻礙，嚴懲根本性的違法行為，從而在源頭上提高違法成本，形成以財政部會計監(jiān)督為主的多層次協(xié)同監(jiān)督格局，共同構鑄會計監(jiān)督統(tǒng)一體系，提高會計監(jiān)督效力。

三、結束語

目前我國會計監(jiān)督工作秩序混亂，會計信息嚴重失真，我們只有通過加強法制建設和注冊會計師建設，加大國家監(jiān)督力度，提高會計人員的綜合素質，從而有效的解決我國目前所面臨的會計監(jiān)督存在的問題，使我國會計監(jiān)督體系更加完善，保證我國會計資料的真實可靠性，促進我國經(jīng)濟得到進一步發(fā)展。