淺析如何加快項目支出預算執行進度

孔慶法

近幾年國家財政部門加大了對預算單位預算執行的監控與管理，全國各地也陸續出臺了一些相應政策來加強支出預算的執行進度，這是政府部門進一步深化國家有關預算法律制度，貫徹財政科學化、精細化管理，提高資金使用效益的重要舉措。

在支出預算實際執行過程中，各級預算單位普遍能較好的完成基本支出預算，能夠按下達預算的要求及時完成基本支出預算。但是項目支出預算執行較慢，特別是涉及政府采購的項目，年底經常形成大量結余結轉資金，有時會連續兩年以上形成結余結轉資金。預算單位整體支出預算的執行進度在很大程度上取決于項目支出預算的執行進度。

一、近些年地方財政預算執行現狀

隨著國家經濟的發展和相關財政政策的實施，近些年在地方財政收入、支出大幅增加的情況下，收支結余結轉穩中有降，這是國家要求地方不斷加強預算執行、實施預算執行管理的結果。

2008年至2011年地方收入、支出、結轉、結余情況 單位：億元

注：表中數據來源于國家財政部網站

2008年至2011年結轉、結余大部分是由于項目支出未執行完畢，需要結轉下年繼續使用形成的。由此可見項目支出預算執行的快慢是整個財政支出預算執行快慢的關鍵所在，加強項目支出預算執行進度，有利于加快整個財政支出預算的執行進度。

二、項目支出預算執行存在的問題

項目支出預算一般由預算單位編制項目預算，進行前期項目論證，提交財政部門項目申請，待項目審批、資金到位后，實施審批的預算項目。對于年初批復的項目預算資金，隨著年初財政部門下達的二下預算，項目資金到位。對于年中追加的項目預算，財政部門審批后將項目資金下達到各預算單位。預算執行單位一般等到項目資金到位后才進行項目執行工作。如果預算項目需要通過政府采購渠道來實施，那么預算執行單位必須根據項目預算向各地政府采購管理部門報送政府采購計劃，待政府采購計劃批復后進行招標采購等實施步驟。

但是項目支出預算實施的進度較慢，許多預算單位年底的結余結轉資金大部分是由項目支出預算未完成形成的，特別是存在政府采購預算項目的情況下更是如此。

三、項目支出預算執行較慢的原因

在實際預算執行過程中，存在許多影響項目預算執行的因素，既有政府部門的原因，也有預算執行單位的原因，具體分析起來主要有以下幾個方面：

（一）前期項目申請論證不科學、不合理。在申請項目資金時，預算執行單位不按實際情況對項目進行論證，沒有采用科學的方法對項目進行深層次的研究、調查，對項目的必要性和可行性估計不足，這就為項目的順利實施埋下了隱患，容易使項目在實施過程中到處碰壁，走很多彎路，結果事倍功半，項目通常不能順利執行。

（二）項目預算審批部門項目審批較慢。預算執行單位在提交項目申請后，項目預算審批部門一般要根據項目申請對項目進行評審，以確定項目是否可以批復以及批復的金額。在實際審批過程中，有些審批部門審批程序繁瑣，耗時相當長，造成項目從申請到批復周期過長，影響項目的實施。

（三）項目資金到位較晚。項目批復后，財政部門要下達項目實施單位項目資金，但是有些項目資金從項目正式批復到資金到位的間隔時間過長，甚至會出現項目資金11月或12月份才到位，預算執行單位在實施項目時非常被動，影響項目的執行進度。

（四）招標采購程序復雜、繁瑣。對于實施招標采購的項目，特別是政府采購項目，執行程序相當復雜，實施程序占用時間較長，對于采購特殊物品的項目容易產生廢標，嚴重影響著項目的實施進度。

（五）與項目預算相關的各單位工作配合協調較差。這些單位包括政府部門、預算執行部門、供應商等。各部門在預算執行過程中如果不及時溝通、配合不順暢，就會影響項目的實施。此外，在以上這些部門的內部機構之間，如果在項目實施過程中配合不順暢，也會造成項目實施較慢。

四、加快項目支出預算執行進度的措施

（一）重視和加強項目預算編制的科學性、可行性，深入展開項目論證。這不僅是項目申請階段的重要環節，更是項目能否順利實施的重要前提。在實際業務中，如果不重視和加強項目論證，那么不但會影響項目的立項批復，還會嚴重影響著項目的具體實施。很多單位在項目執行過程中多次申請調整項目實施內容，這就是前期對項目論證不充分的表現。

（二）項目審批部門應提高項目立項和審批的效率。項目審批部門在收到申請單位的項目申請時，應在不影響審批質量的前提下，盡可能簡化審批程序，提高審批效率，使批復項目盡早下達申報單位，進入具體實施階段。同樣對于年中追加的預算，項目審批部門應加快審批進度，以免因審批時間過長影響項目實施。

（三）項目資金撥付單位應及時撥付項目資金。項目批復后，項目資金主管部門應及時撥付項目資金，確保項目在實施部門能及時展開。有時項目資金管理部門在下半年甚至是年底才撥付項目資金，打亂了項目實施部門的實施計劃，甚至造成年底突擊花錢，這不利于項目的順利、有效的實施。尤其是年中追加的預算項目，資金撥付部門應根據項目審批加快項目資金的撥付進度，避免項目資金到位較晚而影響項目實施。

（四）項目實施部門在預算項目審批后、資金到位前應提前做好項目實施的前期準備工作。許多預算項目資金的支付是到項目實施到一定階段或項目實施完畢后才進行的，因此項目實施單位可以先行實施已審批的項目，待資金到位后再支付項目資金。這樣預算實施單位可以提高預算項目實施的靈活性，加快項目實施進度。如果等到項目資金到位后再開始實施預算項目，那么在預算項目實施進度方面就會陷入被動，形成預算執行較慢的情況。

（五）對于通過政府采購渠道實施的項目，應在不影響采購質量的前提下，政府部門應采取政策簡化政府采購程序。目前政府采購程序繁多，完成整個政府采購程序需要半年甚至是大半年的時間，尤其是在廢標的情況下更是如此，有時采購的價格偏高，這不利于項目實施的及時性和有效性。

（六）應加強項目實施相關各職能部門之間的協調與溝通，比如財政部門和各預算單位、各預算單位之間，及某一預算單位內部的各職能部門之間。這些單位在預算執行的各環節上如果不加強彼此的溝通與協調，那么預算的實際執行進度將會受到影響。例如財政部門和各預算單位之間的預算批復與調整、各預算部門的之間在實施預算的過程中的分工與協作、預算單位內部各職能部門之間的相互配合等。如果這些單位之間能夠積極的配合與協調，那么預算執行的過程就會比較順暢，有利于加快項目的實施進度。

（七）加強項目預算執行中的審計監督。在項目實施過程中，財務、審計等監督部門一方面要監督項目實施的進度，及時發現影響項目實施的不利因素，并協調解決；另一方面，要監督預算項目實施部門使用項目資金時是否專款專用、是否有違反國家法律、法規以及財經規章制度等行為，項目資金使用是否安全、規范、有效，對出現問題的預算項目，監督部門要責令項目實施部門及時糾正，情節嚴重的要按規定及時處理。

（八）項目實施完畢后要對項目及時進行總結，必要時進行績效評估。這是對項目從申請到實施完畢的整個過程進行客觀評價，找出預算項目存在的不足，總結形成這些不足之處的具體原因，這為以后申請和實施類似項目提供了參考，也會有利于有效促進預算單位項目實施工作的不斷改進。

總之，支出預算執行進度的快慢很大程度上是受項目支出預算實施進度的影響，要提高項目支出預算的實施進度應從項目支出預算實施的各個環節入手，加強各單位、各部門之間的協調配合，這樣才能加快項目預算實施的進度，進而提高整個支出預算的實施效率，節約預算資金，充分發揮資金使用效益的目的才能實現。

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