嚴控“三公經費”形勢下防止“小金庫”的反彈和滋生蔓延

郭寶娟

“三公經費”是指政府部門公務出國經費、公務用車購置及運行費、公務接待費用三項。按照中央關于改進工作作風、密切聯系群眾八項規定和黨政機關厲行節約的有關要求，各單位三公經費必須列入預算并向社會公布。為了控制三公經費，2012年10月，國務院制定了《機關事務管理條例》，對三公經費的使用和控制進行了規定。《條例》要求強化公務用車管理，嚴格執行公務用車編制和配備標準；嚴格規范公務接待工作，制定關公務接待的相關制度和中央國家機關公務接待標準；加強會議和因公出國（境）管理，政府各部門應當控制因公出國（境）團組和人員數量、在國（境）外停留時間，不得安排與本部門業務工作無關的考察和培訓。

“三公經費”領域是容易出現以權謀私、假公濟私和貪污腐敗的重災區，要想剎住公款接待、公車私用、公費出國等不正之風，不僅要出臺標本兼治的規章制度，也應該從防治“小金庫”等領域共同制定措施，防止出現“三公經費”由地上轉入地下，導致“小金庫”現象的反彈和滋生蔓延。

一、建立防治“小金庫”長效機制，必須認清“小金庫”在消防部隊的形成特點

（一）非法經營消防器材形成“小金庫”。在上世紀九十年代軍隊停止經商辦企業后，消防部隊也停止消防器材等經營行為，但是面對消防業務費的短缺和高額利潤的誘惑，個別單位仍在違規進行器材經營。一是使用自購收據進行銷售，銷售收入私存私放形成“小金庫”。二是消防部隊單位與地方器材經銷商聯合，在執法過程中指定器材供應商，然后收取“提成”，“提成”并不計入單位賬內，而是直接由器材經銷商發放給相關人員或以報銷費用的形式供單位隨意使用。

（二）執法環節“以收代罰”形成小金庫。目前，消防部隊在執法中的罰沒收入實行“罰繳分離”和“收支兩條線”管理，即罰沒款必須足額上繳同級財政專戶。個別單位為了增加收入，直接采取“以收代罰”的形式將罰沒款轉移到賬外，計入單位“小金庫”。

（三）處理變賣資產不入賬，轉入“小金庫”。主要是部分社會捐贈的資產不入賬，形成了賬外資產，賬外資產管理就沒有規范可言，可以隨意處置，處置收入往往轉入“小金庫”，供單位自由取用。還有就是用“小金庫”的錢購置的資產，在處置時如果有收入的話，還是計入“小金庫”，這僅是“小金庫”資金的循環而已。

（四）虛列支出套取資金形成“小金庫”。在票據管理嚴格、人民群眾防范亂收費法制觀念增強的情況下，采取收不入賬方式運作小金庫難度越來越大，個別單位開始使用虛列支出的方式套取資金轉到賬外。個別營房修繕費、油料費、車輛裝備維修管理費等消耗性支出畸高的單位就有套取資金的可能。為了套取資金，單位會利用手中的權利向相關單位索取發票，完善手續后入賬列支套出資金；另外現在社會上假發票非常多，取得假發票非常容易而且成本低，有的假發票財務人員無法識別，某些單位就利用假發票虛構經濟業務套取資金。

二、探索建立消防部隊防治“小金庫”的長效機制

（一）嚴格落實消防業務經費保障標準，為消防事業發展提供有力的資金保障。經費保障是困擾消防部隊發展的瓶頸問題，許多基層單位最低保障標準都很難達到，專項經費的爭取就更難了，尤其在財政實行“省管縣”的縣市，業務經費爭取需要協調的關系多，門檻多，難度更大。在新的歷史條件下，消防部隊任務越來越重，包括各項建設、裝備配備等的壓力越來越大，沒有資金就無法完成任務，這些因素也促使個別單位違法搞創收，用自己籌來的錢填補業務經費的不足。如果暢通了經費保障渠道，對于貧苦縣市的單位設立“小金庫”和違法搞器材經營的可能性就降低了。

（二）建章立制，通過制度規范消防部隊執法行為，防止出現因為權錢交易而形成“小金庫”的現象。消防部隊擁有消防建筑審核、消防驗收、消防安全檢查、消防產品管理等職權，這些權利直接關系到各單位的生產經營。要建立執法監督機制，系統內部設立本級紀檢、上級紀檢部門的內部監督，主要通過定期檢查、不定期督察、受理信訪案件、執法審計等方式監督；外部要接受地方公安機關、司法機關、人大、政協等機構的監督，主要是通過督察、執法專項檢查、調查信訪案件等方式接受監督；同時要接受人民群眾的監督，主要是通過發放執法監督回執卡，接訪來訪群眾、特邀社會監督員等方式接受監督。無論何種形式的監督，都應該常態化、制度化，防治走過場，流于形式。通過內部、外部和人民群眾的全方位監督，形成一張網絡，有效防治執法舞弊，減少因為執法而私設“小金庫”的行為。

（三）實行責任制，嚴格落實責任追究制度。單位“一把手”為防治“小金庫”的第一責任人，在簽訂廉政建設責任書、年初工作目標時要有不設“小金庫”的承諾，在經濟責任審計、職務晉升考察、述職述廉、班子考核等情況下，都要涉及到“小金庫”的內容。一旦查實“小金庫”，對單位負責人必須先免職，然后再執行《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格追究相關人員責任，并在一定范圍內通報，不能姑息遷就，敗壞風氣。在查出“小金庫”案件時如果執紀不嚴，必然會使個別單位領導有僥幸心理，出現“前清后現”的現象，甚至會愈演愈烈，遺患無窮。

（四）規范資產管理，防止出現因為資產處置不規范而形成的“小金庫”。資產包括流動資產、無形資產、固定資產等，都要把好“入口關”和“出口關”。特別是固定資產，在增加時一定要登記入賬，不能出現賬外資產，為形成“小金庫”埋下隱患；要制定并嚴格執行固定資產處置審批程序，不同價值的資產處置有不同的審批權限，杜絕處置資產的隨意性。近幾年還發現通過預付款進行“套現”的行為，預付款項時審批不嚴格，長時間不收回，在清理往來款項時進行核銷，個別預付后直接進入了“小金庫”，是早有預謀的套取資金行為。要規范土地等資產的處置，在營房置換、重建時，要報上級進行審批，必要時上級要派相關部門人員對資產評估、款項收取、收入使用等情況進行監督，防止出現趁機改變資金用途、設立“小金庫”等違規違紀行為。

另外還要加強對所屬社會團體的管理，對收費項目、收費標準、資金使用等情況進行清理，防止出現所屬團體稱為單位大的“小金庫”；要規范單位各種津貼補貼的發放，防止出現單位之間發放差距大、不平衡而導致私設“小金庫”的現象。只要各級消防部隊將治理“小金庫”作為一項紀律，像抓部隊安全一樣牢牢抓在手上，像執行條例條令一樣永不放松，“小金庫”就沒有了滋生的土壤，沒有了藏身之地，最終慢慢退出歷史的舞臺。