淺析團場基建會計存在的問題及改進措施

季新蘭

一、團場基建會計工作的現狀

隨著國家西部大開發的發展機遇，團場改革也在加快步伐。為跟上團場三化建設的步伐,各團場基礎設施規模不斷擴大,團場基礎設施建設是團場建設的重要組成部分，基建會計作為單獨的會計主體對其進行核算，并遵循《國有建設單位會計制度》單獨核算,項目完工時基本建設會計將完工資產交付企業管理。年終時對未完工的項目只是并表不并賬，在企業報表中并入相應的科目中。其次，團場財務對于基建會計工作的監督作用體現不明顯,對于基本建設過程中出現的損失浪費、超預算等問題難以做到有效預防,針對這些問題許多團場只能善后。如何更好的執行基本建設單位會計制度，規范基建會計核算，加強基本建設項目的財務管理是很緊迫的事情。

二、基建會計工作中存在的問題

(一)基建會計工作缺少有效監督,項目決策、預決算等內部控制制度有待加強

上級部門對于現行基本建設項目的監督管理方式是對完工項目按資金來源對口組織相關單位進行綜合驗收，而基建會計并非每年都接受上級部門審計,基建會計和企業單位會計相分離的會計處理方法,導致基建項目只有在完工后才能在企業會計賬上體現,而上級部門每年對部分團場基建會計工作以抽查方式進行監督管理,故對于團場固定資產交付使用之前,基本建設項目資金的周轉使用情況缺少上級部門的監督管理，導致基建會計的監督作用體現不明顯。基本建設中經常遇到工程成本得不到有效控制、基建項目超預算等問題,例如,基本建設在超預算的情況下,不能要求施工單位對進行一半或者接近尾聲的項目停止施工,只能繼續施工。也正是由于缺少這種建設過程中的監督,導致最后出現這些問題的時候只能進行善后,不能針對出現或者可能出現的問題做到有效的彌補甚至預防。而這些表象問題的出現根源是包括項目決策控制、預決算控制等在內的內部控制制度有待完善和加強。

1.項目決策不能做到科學化、民主化。項目決策作為團場基本建設中的一項重要工作,目前其受重視程度遠不能與其重要性相匹配,基本建設工作中多數遵循誰決策誰負責的原則。這樣的體制下,普通基建會計工作人員多數不會對項目決策提出建設性意見,項目決策不能做到科學化、民主化。

2.預決算控制和資金使用過程控制有待加強。預決算作為整個項目評價的依據,如預決算出現問題,會直接導致項目工程造價失控。而目前許多企業基本建設工作中工程物資價格管理混亂、工作量存在誤差等問題仍得不到重視和解決,大多缺少有效的資金運行機制,如建設資金的管理使用和工程付款等,資金使用控制和約束有待加強。

3.內部審計任重道遠,有待強化。內部審計作為對團場建設管理工作的再監督,能夠幫助團場查找管理漏洞,完善團場基本建設管理工作,并不僅僅是成立一個審計部門,制定一些內部審計控制制度就能有效實現其作用的。基建項目從決策至竣工決算,期間涉及面廣、人多、量大,這就對審計部門的工作人員要求極高,目前多數團場審計部門能夠做到的是防止舞弊行為,通過審計工作發現管理中的問題并提出合理化建議的不多,故內部審計工作任重道遠,有待強化。

（二）資金管理不規范

1.對施工單位墊付工程款不合規。按照基本建設會計核算的要求，在項目尚未批準開工以前，可以支付前期工作費用（但不得支付工程款）；計劃任務書已經批準，初步設計和概算尚未批準的，可以支付必要的施工費用；施工企業確需備料周轉金的，建設單位可根據合同規定撥付一定的備料款。備料款一般不得超過當年建筑安裝工作量所需資金的25%。建設單位支付的備料款，應根據周轉情況，陸續沖抵工程款。凡是不具備施工條件的，不得撥給備料款。而在實際的會計核算中，有的單位并沒有按以上要求執行，隨意預付給施工單位工程款，有的預付工程款比例過高，占用建設資金較多，影響了建設資金的使用效益。

2.預留工程質量保修款不規范。按照基本建設財務管理辦法規定，“建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保修款，待工程竣工驗收一年后再清算”。有些建設單位沒按規定預留質量保修款，工程質量有問題時很難向施工單位找回應扣回的款項，起不到約束施工單位確保工程質量的作用。

3.建設單位管理費支出不規范。按照基本建設單位會計核算的要求，對建設單位管理費應實行“總額控制，據實列支”，有些單位的此項費用超預算較多，擠占建設成本，有的單位按計提金額列支，有的單位卻是從別的賬戶列轉支出，違反了建設單位管理費的使用規定。

4.資金籌措不及時，尤其是地方配套資金到位遲緩，嚴重影響了建設進度及上級撥付資金的使用結果。

5.對工程結余資金管理不合理。有些單位工程完工，資產交付以后，結余資金遲遲不做處理，或者干脆轉到事業單位的賬上，作為單位的事業基金處理。

三、加強團場基建會計工作的建議

(一)加強內部控制制度,加大對基建會計工作的監督力度

加強內部控制制度的具體工作包括項目決策控制、預決算控制、資金使用過程控制、內部審計控制、完善工程跟蹤審計等,做到從項目開始就實施監督控制成本,如此才能實現對基建會計工作從工程開始到工程結束驗收的全過程的監督管理,才能更好地完成對基建會計工作的監督管理,避免內部控制對于基建財務來說形同虛設。此外，我們應將基建會計監督檢查工作落到實處，自查和委托審查相結合，克服內部審計的不足，及時糾正問題，達到監控的目的。

(二)加強與有關單位和部門的溝通，做好財務管理工作

對于建設成本不完整的問題，要多與有關單位和部門溝通，取得合法、合規的入賬依據，比如：直接撥付施工單位工程款的，可以和地方財政局等部門協商，將撥款的單據提供給建設單位一聯，作為建設單位的入賬依據；針對工程的配套資金問題，采取兩種方式進行解決，一是對開工項目嚴格執行“配套資金不到位，禁止開工”，以促使配套資金及時到位，確定無法到位的，取消項目；二是對已開工項目，配套資金未到位的，積極與資金撥付單位聯系，爭取配套資金早日到位，為工程按期完工提供保證。

(三)加強基建會計工作人員隊伍建設,提高綜合管理水平

抓好基建財會隊伍的建設，應選擇有專業知識、責任心強的基建財務人員，多渠道、多形式地加強專業培訓和技術交流。對會計人員定期進行基本建設會計制度和基本建設財務管理等制度法規的培訓和上崗前的培訓，讓財務核算管理人員更多了解施工工藝流程。讓基建會計改變觀念，拓展工作平臺，完善知識結構，把基建財務工作轉向對基本建設投資決策、計劃控制、核算監督等管理層次，多渠道多層次提高素質與業務水平,使基建會計向廣度、深度發展。

[1]劉獻玲.團場基本建設會計常遇的問題及對策，中國鄉鎮企業會計，2010，第4期.

[2]趙鵬.基本建設工程審計規范化淺探[N]，中國審計，2005年.