農村財務管理存在的問題及改善措施研究

王立建

農村財務管理與農民切身利益息息相關，對維持農村社會穩定尤為重要，因此歷來受到廣大農民群眾的廣泛關注，并被政府和各級黨委高度重視。然而目前由于許多農村財務人員的整體素質不夠高、財務管理工作的進展也不符合規范，致使大部分農村財務管理制度的落實不夠到位，甚至出現管理混亂的現象。這就要求國家堅決實施農村財務管理政策，將審計管理和群眾監督兩相結合，令民主理財的觀念深入人心。

一、當前我國農村財務管理中存在的不足

1.財務管理人員的任命缺乏民主的選舉，管理人員素質不高，監督管理匱乏。由于農村普遍是傳統的家族觀念，財務管理機構人員的任命基本上都是由村干部直接任命，并沒有經過任何形式的民主選舉。甚至部分農村財務管理人員更是村干部的親屬，因此，農村干部人員非但沒能對這些財務管理人員進行有效的監管，可能還會出現包庇或輔助違規的現象。同時，因為農村的教育工作比較落后，許多會計管理人員沒有接受專業的會計知識培訓，因而他們的文化素質比較匱乏，對財務管理程序的流程比較陌生，很難達到監督管理的要求。

2.財務管理工作隨意性很大，賬目混亂不清。造成這種原因的主要因素有：許多村干部沒有對農村財務管理引起足夠的重視，干部之間沒有明確地劃分財務管理工作的責任，導致財務出現問題時，干部之間出現相互推諉的現象；或者因為村干部在選舉換屆時，出現很大幅度的人員調動，然而兩屆的村委領導沒有嚴格進行財務交接工作，導致財務賬目不清；甚至有些農村干部品行不端，無視法律，腐敗之風橫行，更加對財務管理工作不聞不問，導致財務狀況出現嚴重的危機。

3.缺乏對財務管理規章制度的認識，會計審核記賬不規范。由于缺乏專業的會計管理培訓，許多財務會計人員對會計的審核和手續認識相當模糊。甚至部分財會人員對財務管理的規章制度沒有一個很好的認識，只是簡單地將村干部的指示作為財務工作的管理標準，再加上財會人員缺少一個規范的記賬標準，從而給了某些村干部大肆揮霍公款的可乘之機，導致財務管理工作達不到管理監督的要求事小，更是對國家和人民財產的嚴重浪費。

4.群眾缺乏監督意識，同時缺少一個正規有序的審計監督管理系統。由于農村的家庭經營比較分散，村民缺乏集體觀念，對民主管理的意識也比較淡薄，導致許多村民對集體的財務漠不關心；同時，民主財務管理小組的成員大多是由村干部直接任免，致使財務管理系統內部的監督也很匱乏。此外，由于在農村還缺少一個正規有序的審計監督管理系統，從而對農民的財務問題產生很大的影響，致使村民和黨之間矛盾出現激化的現象，嚴重阻礙了農村經濟改革的進程。

5.某些地區財力有限，但基層政府為了突出“政績”而舉債融資，導致農村債務高居不下。由于農村缺乏合理的鄉村整治機構，部分地區采取超出自身財力范圍來大力發展地區經濟的措施，卻忽視了舉債的風險，沒有對債務成本以及效益、風險等作出一個系統的分析，從而導致該區的債務嚴重超出了其承受范圍。

6.財務開支隨意性很大，廉政風險嚴重。部分農村賬目沒有如實地將其他不清不楚的支出費用反映出來，譬如個別村的工程完工后，沒有及時將其轉為“固定資產”，反而長時間用“在建工程”進行掛賬，從而造成該村財力不能使其集體經濟組織正常運轉的現象，嚴重加大了農村的負債，并極其容易引起廉政風險。

7.缺乏健全完善的農村財務管理制度。有些農村財務管理制度的內容針對性、可操作性不強，一方面是因為財務管理制度條款形式太過單一，無法解決農村存在的各種各樣的問題。另一方面則是因為伴隨社會經濟的發展以及相關政策的重擬再定，與之相對應的管理制度也同樣需要重新進行修訂和完善。

二、改善我國農村財務管理的有效措施

1.加強管理，使農村財務管理逐步向規范化、制度化和法制化的道路前進。為確保農村財務管理制度的執行力，并使得農村財務管理變得規范和制度化，必須要嚴格執行農村合作經濟組織的財務和會計兩大制度，同時，還要對農村集體和村委委托代理的各類票據嚴格管理，明確制定并嚴格執行“收入、收繳、支出以及集體資產的管理制度”。

2.建立市、鎮、村三級聯動、層次分明的財務管理監督體系。首先，要加強農村財務的內部自我監督；其次，要加強對各種收支票據的審計監督；再次，要積極開展財務收支、專項以及離任等審計工作，大力加強審計工作的執行度；最后，搭建市、鎮、村三聯一體的財務管理信息網絡平臺，以便實現農村財務管理的信息化和公開化管理。

3.健全財務管理的領導機構，加強對財務管理隊伍的建設。要做好農村的財務管理，必須高度重視領導機構在農村基層財務管理工作的重要性，以鄉鎮作為主管部門，建立對財務管理的業務指導制度，并明確其職能。同時，還要保證村級財務會計的經費以及人員問題得到落實，以便財務管理工作得以正常進行。此外，還要加強對財務管理隊伍的建設，使農村的財務會計工作能夠依照科學規范的制度化道路有序地進行。

4.管理要民主，內容要公開。由村民參加民主投票選舉，選擇具有一定財務會計知識的村民建立一個對農村財務管理進行監督的理財組織，實現農村財務民主管理、民主監督的基本管理要求。同時，村委還要保證但凡涉及到村民切身利益的財務事件務必須及時公開，以便達到實現廣大村民進行監督的目的，從而充分體現村民的主體地位，保證工程項目投資、救災資助和扶貧等工作具有足夠的透明度。此外，還要保證財務支出的流動方向詳細公開、形式多樣。首先，不能弄虛作假，要保證所公開的涉及到群眾切身利益的內容具有絕對的真實性和完整性，讓群眾切實地掌握財務內容的真正情況。其次，要每月按時公開農村集體財務的收入和支出情況，保證財政公開的及時性。某些專項的重大財務活動在公開時應不受時間所限，要保證村民及時地掌握到最新的信息。再次，各村可根據實際情況，召集村民集體討論財務收支情況，在條件許可下，還可將公開的內容逐一分發到每家每戶。最后，財務公開后，對于群眾向集體財務活動和財務管理工作提出的意見或建議，村委會需要認真聽取并加以解答，同時要提出合理的整改措施，以便真正做到公開的財務效果達到令群眾滿意的效果。

5.要在鄉政府的監管下實現農村的財務管理工作。農村的集體經濟在堅持獨立核算時，需要鄉政府向村內分配會計人員對各村的支出金額以及票據等進行初步審核，從而避免某些組織或個人出現私自挪用、平調或支出集體資金的情況，保證這些有限的集體資金可以切實地位農村帶來最大的經濟效益。

6.為壯大農村集體經濟實力，需要充分發揮本地的資源優勢，積極拓寬資金增收的渠道。充分發揮本地的資源優勢，做好農村集體資產的評估和產權的界定，采取租賃或拍賣或抵押或承包轉讓等手段積極盤活沒有利用價值的集體存量資產和非農建設用地等土產資源，實現各項資產在保值下的增值，以便令市場經濟效益達到最大化。此外，村干部還要因地制宜地采取整頓高利息借貸或剝離企業債務等手段來緩解農村的不良債務，增加農村的集體經濟收入。

三、我國要完善農村財務管理，需要注意從以下幾個方面著手

在今后相當長的時期，我國農村財務管理要注重制定長期的發展規劃、對農村集體經濟的經營模式加以創新，加大對經濟薄弱村集體經濟的支持。

1.制定鄉村當前以及今后長遠時期的發展規劃。農村執政基礎的經濟保證是建立在集體經濟發展和壯大的基礎之上的，因此，要想完善農村的財務管理，必須將農民群眾的主體地位和首創精神放在第一位，堅持科學發展觀，并牢牢抓住社會主義新農村建設的機遇，制定出適應鄉村當前以及今后長遠時期發展的目標規劃。

2.對農村集體經濟的經營模式加以創新。適合于農村集體經濟組織改制的社區股份合作是將合作制和股份制兩者進行融合，這是在財務管理方面的一大創新。這種經營模式，在使得組織管理更加科學的同時，還能令市場運作也得到優化，完全符合市場化的經濟規律。

3.加大對經濟薄弱村集體經濟的支持。引導民間閑散的資金積極投入農業的建設項目，通過各種方式適當地放寬農村金融市場的標準及制度，同時還要對集體經濟薄弱村實行利率優惠的信貸支持，并鼓勵那些有條件的農村經濟合作社自發組建各種形式的農村資金互助組，從而加強對經濟薄弱村的農村集體經濟的大力支持。

結束語

農村的財務管理是當前農民群眾所關注的焦點，是農村經濟改革的難點，也是解決整個農村經濟問題的核心所在。努力做好農村的財務管理工作，不僅對加快農村經濟發展和構建農村和諧社會做出重大貢獻，還能進一步加強黨和群眾之間的關系。同時，規范和整合農村財務管理還是新時期我們黨堅持科學發展觀和全面建設小康社會的表現，也是維護農民切身利益的根本保障。

[1]龔家強.當前農村財務管理中存在問題的原因及對策[J].現代農業科技，2007(04)：11-12.

[2]杜爽.淺議目前農村財務管理中存在的問題與對策[J].會計之友(中旬刊)，2008(02)：15-17.

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