淺析農村“三資”管理存在問題及對策

王 薇

農村集體“三資”管理（資金、資產和資源）問題是農村廣大干部群眾普遍關心的熱點、焦點問題，也是容易滋生腐敗現象的重點領域，成為影響農村社會和諧穩定的重要因素。如何管理好農村集體“三資”，有效化解農村社會矛盾，是村集體經濟發展中急需解決的一個重要問題。

一、農村集體“三資”管理存在的問題

（一）認識不到位，重視程度不夠

有的村干部對“三資”管理認識不清，缺乏必要的財務理念，規章制度沒有得到很好的貫徹落實。要么認為“三資”情況復雜，管理難度大，要么認為現在村民自治，不能管理；有的對“三資”管理的內容和相關政策不了解，也就自然不按規章制度辦事，加之缺乏經營管理能力，在利用專項資金實施項目時，缺乏必要的調查論證、預測評估，導致較大的損失；有的甚至于藐視法律法規，以權謀私，對一切事務獨斷專行，不聽財務人員的意見和建議，暗箱操作。

（二）規章制度執行不力

首先，資金管理方面，有的資金違規滯留賬外，規避財務監管；有的存在收入不及時入賬，支出憑證和手續不規范，財務制度執行不力等現象。其次，資產和資源管理方面，一是存在有賬無物、賬實不符的問題，尤其對土地、荒地等村級資源的登記不全、不細，甚至沒有建立臺賬；二是管理和使用等方面沒有嚴格按規定程序操作，如在集體資產和資源的承包、租賃和出讓過程中，由于程序不合法、手續不完整、低價處理，造成大量資產的流失和投資效益低下。

（三）監管不到位

一方面，民主管理不到位。由于村民缺乏一定的文化和財務相關知識，加之對操作程序不清楚等因素，因而對“三資”管理的民主意識不強，水平不高；此外，部分村民因為礙于情面怕得罪村干部，沒能充分發揮民主理財小組的作用。另一方面，財務公開不規范。公布的內容、形式都不符合要求，造成村民不知曉該村的收支情況和重大事項的操作程序。

二、加強農村集體“三資”管理的對策

（一）貫徹觀念，提高認識

從國家部門到各省市農業廳、財政廳，近年來多次印發了一系列有關加強農村資金、資產和資源管理的相關文件，同時，加大涉農違紀違法案件查辦力度。2010年11月至2011年11月，全國共立案查處農村基層黨員干部違紀違法案件5.85萬件，給予黨政紀處分或組織處理5.79萬人。可見國家對農村“三資”管理的重視程度。

首先要加強對村干部的培訓，村干部一定要有全局觀念和法制觀念，通過相關政策培訓和案例警示，提高他們的思想覺悟和政策解讀水平；通過業務知識培訓，促進他們轉變觀念，提高經營管理能力。其次是要切實加強對財會人員的培訓，針對村財會人員缺少、素質較差的現狀，有關部門要盡快加強對村財會人員的業務培訓，促進他們深入學習財務相關法律法規，更新知識，增強會計核算水平。然后要廣泛開展法律政策宣傳工作，使廣大村民了解“三資”管理的政策，提高民主監督效果。

（二）健全制度，規范管理

建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規范行為。對于資金的管理，重在兩方面：一是規范現金支出憑證，原始憑證要真實、合法、合規，盡量控制“白條”等不規范的憑據。二是健全支出審批手續，第一步，由報賬員對經辦人員交來的支出憑證認真進行初審，對符合條件的原始憑證予以受理；第二步，由村民主理財小組審核原始憑證并簽字；第三步，由村書記和主任審批原始憑證并同時簽字；第四步，由村財會報賬員根據經審核無誤的原始憑證，按規定辦理貨幣資金支付手續，及時登記日記賬；第五步，由村組代理會計核算中心人員根據各村組年度收支預算和季度收支執行計劃，審核報銷各村組批準的各項支出，并根據已審核無誤的原始憑證，填制記賬憑證，登記賬簿，編制收支明細表等；第六步，由村財會報賬員將收支明細表進行公示。

對于資產和資源的管理，重在兩方面：一是摸清家底，建立臺賬，首先要對現有的資產和資源進行全面清理。堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實賬簿相結合，以賬查物、以物對賬、以賬對賬，全面清點品種、型號、數量，查清來源、去向和管理情況；對資源的清理，要采取實地勘測丈量的方式，查明實際數量及其權屬；其次，對公示通過的清查結果，以村為單位逐項逐類登記造冊，建立健全的資產資源臺賬，以此掌握資產資源各方面詳細情況及變動信息，確保其賬面記錄的真實完整。二是規范資產資源管理和使用的操作流程。首先，資產資源的處置和發包必須經村民代表會議或村“兩委會”討論通過，并且在討論的過程中要形成詳實完整的會議記錄，包括會議的時間、地點、研究的內容和結果，以及與會人員的簽名等；其次，資產資源的承包、租賃等應當按照公開、公正、合理的原則，采取公開協商或招投標的方式進行，并且簽訂統一監制的合同文本。

（三）完善機構，強化監督

一是加強民主理財，由民主理財小組負責村集體經濟組織日常經濟活動和財務活動的審核、監督檢查，保證本村財務活動能夠按照財務制度運行，并體現村集體經濟組織成員大會的意愿。以“村級公共服務和社會管理專項資金”為例，在利用專項資金進行村內基礎設施建設等方面時，要堅持“四民議事”原則：首先進行民主提議，由村廣泛收集村民意見，錢拿來要做哪些事；其次進行民主商議，每組5%—10%的代表集中對提議進行商議，并由村議事會根據群眾意見多少，要解決問題的輕重緩急，確定為擬辦事項；然后進行民主決議，各村把擬辦事項和項目預算經費初步安排了交給全體村民以戶為單位，進行表決，要有過半數戶主同意；最后進行民主復議，由民主理財小組全體成員集中起來，對結果進行復議，作出最終決定后，上報縣級統籌管理委員會。

二是加強財務公開。凡是本村集體經濟組織經濟管理和社區管理及社區福利活動中的主要事項，村民關注和敏感的經濟事項和財務事項，都應該成為財務公開的內容。以“強農惠農資金”的撥付為例，這筆資金的受益對象是針對規定種植范圍內的少數農民，但是由于基礎信息收集不準確，審核不嚴格等原因，容易造成撥付不公平的現象。因此，應該嚴格公示制度，加強民主監督。

[1]四川省農村集體資金資產資源規范化管理辦法（暫行）.成農辦【2012】1號.

[2]農村集體經濟組織“三資”管理.中國財政經濟出版社，2011-9：97.

[3]村集體經濟組織財務管理.經濟科學出版社，2011-10：28.