探析事業單位預算管理存在的問題及對策

余 垚

事業單位是社會主義市場經濟發展過程中的重要載體，在經濟建設中有著重要的作用和地位。隨著事業單位體制改革的深入，事業單位的預算管理逐漸暴露出了一系列的問題。2012年底，財政部發布了新修訂的《事業單位會計準則》，這有助于事業單位糾正與解決當前預算管理過程中的問題，保證預算的收支平衡。

一、預算管理對事業單位的重要性和意義

預算管理是行政事業單位財務管理的重要組成部分，事業單位作為政府部門財政撥款的組織載體，其在經濟建設中所發揮的職能效果在很大程度上取決于預算管理水平的高低。

（一）實現了財政資源的優化配置

事業單位所使用的資金來自于財政撥款，財政資源“取之于民，用之于民”，因此，必須實現財政資源的優化配置才能體現對人民的負責。預算管理可以有效監督事業單位財政資金的每一筆使用，控制財政資金的流入與流出，實現財政資源的有效利用，降低運行成本，提高資金的利用效率。

（二）緩解與改善目前事業單位收支不平衡的現狀

目前，國內大部分事業單位的收支處于“收不抵支”的狀況，這很大一部分原因就是因為事業單位的資金來源為財政撥款，使得事業單位不夠重視財政資金的使用。而預算管理的目的就是從資金的使用計劃入手，有助于加強對事業單位資金流出的控制，環節與改善當前事業單位收支不平衡的現狀。

（三）有利于國家經濟政策的制定

事業單位在社會主義經濟建設中有著舉足輕重的作用，國家經濟政策的制定在很大程度上取決于事業單位的資金投向與使用。因此，加強事業單位的資金預算管理有助于了解社會資金的投向，幫助政府更好、更有針對性地制定經濟政策。

二、目前事業單位預算管理過程中存在的問題

（一）預算管理的主觀意識不強

預算管理是一門綜合性的學科，其作用的發揮首先取決于實施主體的主觀意識。由于受政府機關體制的影響，國內大部分事業單位的工作人員對預算管理的認識相對不足，這使得其在正常工作中也不會充分運用預算管理的理念來進行，降低了預算管理在事業單位中的地位和作用。

（二）預算管理的編制方法不盡科學與合理

預算管理的出發點與切入點就是編制方法的科學合理，預算管理的編制方法是實現事業單位預算管理的手段與途徑。目前，大部分市場主體所選用的預算編制方法為“零基預算”，也就是說不以前一年的基數作為標準，而是以本年度的財政收支、工作目標、工作任務以及資金使用量等因素而進行的預算制定?！傲慊A算”消除了前一年度預算對其編制的影響，可以更加從實際情況入手進行分析和制定。然而，當前國內事業單位所采用的預算編制方法為傳統增量預算法，也就是以前一年度的總支出作為基數標準，結合本年度的工作目標、工作任務等因素來編制本年度的預算情況，這使得預算的編制無法消除上一年度的影響。

（三）預算管理執行過程中缺乏原則性和靈活性

事業單位預算管理的執行非常講究“原則性與靈活性”的結合。原則性就是指對事業單位預算管理而言，一旦預算經過批準，那么就必須嚴格按照預算的要求執行，不得對其進行隨意更改。靈活性是指當預算在執行過程中面臨著一些因素與障礙時，事業單位工作人員能否結合實際情況進行適度調整?，F階段，事業單位工作人員在預算管理的執行過程中還無法做到原則性與靈活性的有效結合。

（四）缺乏行之有效的內控監督機制

預算管理的編制與執行都需要內部監督機制的配合與控制。目前，事業單位預算管理的內控監督機制缺失是社會各界熱議的焦點。一方面，事業單位的內部監督機制形同虛設，審計部門的獨立性有待提升和加強，使得審計部門在對事業單位預算管理的監督過程中無法做到客觀、獨立，造成了預算管理監督機制的缺失。另一方面，事業單位預算管理的外部監督機制缺乏有效的渠道和途徑。盡管近年來外部群體，特別是媒體對事業單位預算管理的報道和曝光頻率越來越高，但事業單位資金使用的不對外公開使得外部群體的監督機制無法獲取有效的信息和資源，造成外部監督機制的薄弱。

三、解決對策與建議

（一）加強預算管理的宣傳和引導

事業單位的預算管理畢竟需要工作人員的落實與配合，因此要做好事業單位的預算管理，首先必須加強對事業單位預算管理的宣傳和引導。一方面，明確預算管理是財務部門的職責；另一方面，也有加強對除財務人員以外的工作人員的預算管理培訓，提高這些群體對預算管理的認識，加強其對預算管理的重視。

（二）提高預算編制方法的科學性與合理性

對于事業單位目前普遍采用的“傳統增加預算法”，要加快清理與轉型，提倡“零基預算”方法。同時，事業單位也應該提前或者延長預算編制的時間，保證預算編制之間的充分性，有助于財務工作人員在充分調查與了解的背景下制定最為科學合理的預算。當然，預算管理還需要結合科學合理的“零基預算”方法，消除上一年度預算的影響。

（三）完善支出標準和定額管理體系

預算管理需要的是原則性與靈活性的結合。因此，基于原則性與靈活性之間的權衡，事業單位應該完善支出標準和定額管理體系。對于支出標準，要在遵行原則性的同時考慮到必要的靈活性，例如可以在上報預算監督考核部門并備案的前提下，允許項目在總預算額度范圍內做適當的微調，以利于預算的順利實施。定額管理上，對條件允許的部門，應執行定額管理機制，并根據調查實情，采用適當的方法計算各定額標準，建立健全定額管理框架體系，確保定額管理的有效性，促進財政資源的有效利用。

（四）建立預算管理的內外部監督控制機制

監管控制機制是預算管理的重要組成部分，有效地監督機制是事業單位預算管理有效實施的保證。目前，事業單位預算管理的監督機制主要是內部與外部兩個方面著手。一方面，由審計部門牽頭，加強對事業單位預算各個環節的審查與考核，將責任落實到個別負責人。另一方面，充分借助媒體、社會人士等資源，加強對事業單位預算管理的外部監督。

[1]王群霞.淺析事業單位預算管理中存在的問題[J].中國總會計師，2012（10）.

[2]張艷.事業單位預算管理存在的問題及對策[J].財經界，2012（1）.

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