試析事業單位財務核算管理的思考

田 穎

一、會計集中核算存在的問題

1.會計定位不清，職責不明。按照會計核算中心目前的運行機制看，其會計人員的職責不分明，任務不具體，矛盾突出。如預算單位在轉賬、提取現金時，憑單位報賬員向核算中心主任蓋章后任意提取，而支票上的印鑒沒有單位負責人、會計、出納的印章，一但發生貪污、挪用或資產流失等違法違紀行為時，核算中心與預算單位勢必相互推諉扯皮，難以明確誰是誰非，責任大小難以界定，無法追究責任主體。

2.強化了核算效果，淡化了監督職能。按核算中心現行管理模式，從憑證錄入、會計核算、會計資料裝訂、存檔等方方面面，都是比較規范完整的，故意行為產生錯誤少見。實行集中核算后，會計人員與預算單位無直接經濟責任利益關系，預算單位在用款前，要向會計核算中心開具用款通知及取款憑證，會計核算中心借此就可對資金使用的合法、合規性進行有效監督。從理論而言，整個核算監督過程無可挑剔，而實際工作中，核算中心不可能全面清楚地掌握單位的每一項經濟業務活動和經費開支情況，它的監督是依靠對原始單據的審核來進行事后監督的。與原來的單位會計核算監督相比，不難得出“核算效果加強，監督職能削弱”的結論。

3.會計集中核算難保會計資料的真實性、完整性

會計集中核算，實際上只是對預算經費集中。在對縣直單位及鄉（鎮）財務檢查中發現，部份單位除了預算經費核算外，單位或以工會名義或以專項資金名義設置賬外賬，將工會費、福利費、房租費等非稅收入納入該賬簿中核算，甚至有將預算內經費轉入該賬簿中，借以發錢、發物。《會計法》第十六條規定：各單位發生的各項經濟業務事項應當在依法設置的賬簿上統一登記、核算，不得違反本法和國家統一的會計制度的規定賬外設賬。賬外設賬，是滋生“小金庫”不正之風的溫床，是產生虛假會計資料的根源，而且也直接影響到會計資料的真實、完整。顯見賬外設賬，是一種極為嚴重的行為，是會計集中核算后帶來的新的管理死角，難保核算中心賬務真實性和完整性。

4.資產配置不均衡，會計核算與資產管理相脫節

資產配置出現嚴重的不均衡，好的單位不僅有豪華的辦公樓及轎車，而且全部實現辦公自動化；但一些小部門，就連好一點辦公設備都沒有，從而在一定程度上造成單位與單位之間分配不公、苦樂不均的問題。實行集中核算后，記賬、算賬、報賬等工作全部集中到了核算中心，其資產、實物等需要反映的經濟事項又分散在各單位管理，核算中心無法掌握資產如實物、庫存材料等處置信息，造成有賬無物、有物無賬、賬實不符的現象。撤銷單位會計機構，取消會計崗位，等于取消了會計工作的基礎，給財政的會計管理工作帶來很大的管理難度，使核算與資產管理脫節。

二、加強行政事業單位財務管理的對策

1.建立健全高效的健康的財務管理機制

各行政事業單位必須建立一把手總負責的財務管理機制，一把手負責宏觀調控和監督、總攬財務但不主管財務，正科級及以上單位黨政一把手一律不得親自主管財務工作。并邀請紀檢監察部門相關人員適時加強督查，對仍然主管財務的單位一把手要限期糾正。同時各單位必須加強內部監督管理，根據《會計法》的有關規定，合理配置有資質出納人員持證上崗，明確工作職責。會計核算中心要順應財政改革的權責關系，積極探索出一條適應全縣社會經濟發展和行政事業單位財務管理的新路子。

一是不斷完善部門預算編制，規范收支行為。在編制預算的過程中，盡可能細地摸清單位家底，幫助單位強化自主理財觀念，精打細算，少花錢多辦事。結合國庫集中支付改革，建立科學的支出標準和預算定額，嚴格按進度撥付單位經費，將勤儉節約措施落實到資金籌集、分配和使用的每一個環節。

二是有收費許可的單位部門，必須建立單位財務內部審計和控制制度，實行監管分離，規范本單位部門內部財務管理，提高管理水平和效率。其他部門和單位亦須根據各自的實際情況，加強對本單位的財務監管。在此基礎上，財政、審計部門要加強對各行政事業單位的財務收支、會計信息質量和執行財政財務政策法規情況進行務實有效的監督檢查，及時發現和糾正財務管理中的問題，對違法違紀問題要從嚴處理。

三是各單位所有資金必須統一集中到會計核算中心的統一賬戶進行核算和管理。嚴禁單位內部以專款、代管資金等名義設賬，更不得以任何理由和借口賬外設賬。對法定賬冊外設賬或有賬外收支行為、私設“小金庫”轉移財政資金的，除全額收繳國庫外，還必須追究直接責任人和單位領導的責任。

2.進一步規范銀行賬戶管理

財政部門要加強對預算單位銀行賬戶的管理，建立嚴格的審批及備案制度，完善銀行賬戶管理信息系統，強化對銀行賬戶的日常監管。凡單位必須新設財政性資金銀行賬戶，必須由財政部門同意，人行審批。未經同意審批擅自開設銀行賬戶的，一經查出，除撤銷違規設立的賬戶外，還須依法從嚴處理。財政部門和各開戶銀行之間要加強協作，對各單位的資金流向和現金定期或不定期地進行跟蹤檢查，對大額資金流動要建立長效的跟蹤問效和監控機制。

3.加強國有資產管理，提高資產使用效率

各行政事業單位要強化資產管理意識，進一步加強單位固定資產日常管理，規范資產核算，確保國有資產保值升值。對購進的固定資產要及時入賬，按規定設置明細賬核算或卡片登記冊；及時結轉在建工程項目和核銷已減少的固定資產。對本單位的在建工程項目應在工程竣工交付使用后，及時辦理有關工程竣工手續，將在建工程結轉入固定資產核算并管理，使資產管理和資產配置盡快走入正規化、法治化軌道。

[1]杜振宇.現行財務報銷制度的問題與對策[J].事業財會,2007(2).

[2]張家旺.改革行政事業單位會計制度思考[J].預算管理與會計,2007(2).