地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的路徑選擇

○ 郭艷平 郭成立

1、廣東行政職業(yè)學(xué)院 廣東 廣州 510800

2、安陽師范學(xué)院 河南 安陽 455000

進入21世紀(jì)以來，我國高等教育體系中最突出的變化是地市高校的崛起。現(xiàn)代高等教育強調(diào)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三項職能，而社會服務(wù)是高等教育發(fā)展和社會發(fā)展的必然要求。高等教育與社會越來越密切的結(jié)合是社會發(fā)展的需要，也是高等教育自身發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、競爭的加劇、生源的減少，如何面對形勢的變化，提高適應(yīng)性和競爭力，成為地市高校亟待解決的問題。

一、地市高校的特點決定其必須為區(qū)域發(fā)展服務(wù)

改革開放以后，特別是20世紀(jì)90年代末以來，隨著區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和高等教育大眾化進程的推進，高等教育逐步向一些處于省會城市和中心城市之外的中等城市延伸，以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對人力資源和知識資源匱乏的需要，改變了高校過于集中在大城市的狀況，開始形成多元化、各具特色的區(qū)域高等教育體系。

教育對社會發(fā)展具有顯著的促進作用，因而地方政府會根據(jù)自身的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和本地區(qū)民眾接受高等教育的需求而設(shè)置高等院校。特別是進入21世紀(jì)以來，在省會以外的地級市及其管轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了一些高校，這些高校主要由地級市政府（包括其下屬政府）建設(shè)和管理。目前主要包括兩類學(xué)校：一是由省審批成立的職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院，由省級以下政府（主要是地級市政府）建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)管理或者監(jiān)管（包括設(shè)立在省會城市以外地方的非公立院校），比如河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院；二是經(jīng)教育部審批成立的普通本專科院校，由省（自治區(qū)）市共建，以地級市管理為主，比如新鄉(xiāng)學(xué)院。由于以上兩類院校和省政府在社會城市舉辦的地方高校在發(fā)展資源和區(qū)位等方面存在明顯差異，且主要由地級市政府建設(shè)或監(jiān)管，我們稱其為地市高校。

地市高校發(fā)展起來以后，省（自治區(qū)）政府即把高校領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)限交給地級市政府，市政府開始實質(zhì)性地領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校，負(fù)責(zé)撥付經(jīng)費給所管轄高校并保證其逐步增長，成為地市高校的投資主體和辦學(xué)主體。因此，地級市政府財政撥款成為地市高校教育經(jīng)費的主要來源。由于設(shè)立地在地級城市及其管轄區(qū)域，主要歸地方政府管理，經(jīng)費由省市共同撥付或以所在市撥款為主，所以地方性是地市高校最主要的特點。對于非公立地市高校，地方政府提供的社會治安、土地等則影響著其生存發(fā)展和競爭力的提高。

服務(wù)區(qū)域發(fā)展是地市高校獲得教育經(jīng)費的前提和保證。作為相對獨立的利益主體，理性地方政府的教育投資是需要回報的。地市政府舉辦高等院校的主要目的就是要滿足自身經(jīng)濟社會發(fā)展需要，由于教育效果的滯后性和領(lǐng)導(dǎo)任職的期限性，地市政府投資的最主要依據(jù)就是投資能否促進地市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會。因此，地市高校必須融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃之中，直接為地方經(jīng)濟社會提供可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)，才有可能獲得地市政府在經(jīng)費上的全力支持。

服務(wù)區(qū)域發(fā)展獲取收益是地市高校辦學(xué)經(jīng)費來源的補充。地市高校一般處于省會城市和中心城市之外的中等城市，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，政府對學(xué)校投入往往不足。再加上高校本身辦學(xué)條件基礎(chǔ)差，底子薄，亟需擴充資源，改善辦學(xué)條件。因此，地市高校必須在政府財政撥款主渠道之外廣開財源，自己“找米下鍋”，為生存和發(fā)展?fàn)幦l件。在市場經(jīng)濟條件下，按照等價交換原則，地市高校可以通過社會服務(wù)付出自己的智慧和勞動，贏得地市社會的支持，獲取一定的辦學(xué)經(jīng)費，彌補政府財政撥款的不足。

服務(wù)區(qū)域發(fā)展是提高地市高校競爭力的關(guān)鍵。根據(jù)核心競爭力理論，高校的競爭力是指那些能使高校為相關(guān)利益主體帶來特別利益的、促進高校走向成功、在高校競爭中起關(guān)鍵作用的獨特的要素和能力。一般來說，地市高校各方面條件相對較差，要想提高自己的競爭力，就必須從實際出發(fā)，采取適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略。地市高校最大的實際就是地方性，這是地市高校的天然優(yōu)勢和競爭力。無論重點院校實力多么雄厚，科研力量多么強大，都很難針對所有領(lǐng)域開展深入的研究。因此，地市高校可以實施差異化戰(zhàn)略和聚集戰(zhàn)略，關(guān)注區(qū)域發(fā)展，凝練特色，提高競爭力。只有在服務(wù)地方發(fā)展過程中，地市高校才能更深刻地融入地方，領(lǐng)會地方特色，不斷提升優(yōu)勢和競爭力。就廣東行政職業(yè)學(xué)院而言，雖然坐落在廣州這座現(xiàn)代化的大都市，也不歸地市政府管理，但是學(xué)校的具體位置卻在遠(yuǎn)離主城區(qū)的花都，在發(fā)展資源和區(qū)位方面和地市高校具有類似的特點，與其他兄弟院校相比差距非常明顯，必須和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展有機對接，才能在服務(wù)地方發(fā)展中壯大自己，不斷提高競爭力。

二、地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的著眼點

地市高校在服務(wù)區(qū)域發(fā)展的過程中必須明確服務(wù)的范圍。地市高校設(shè)立在地級市及其管轄區(qū)域內(nèi)，主要由地級市政府管理并投資，因此地級市及其所轄區(qū)域就成為地市高校必然的和最主要的服務(wù)范圍。在地級市區(qū)域范圍內(nèi)，最值得關(guān)注的是縣域經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)，畢竟城市市區(qū)的人口和面積一般只占地級市總量的很小一部分。而我國目前的現(xiàn)實狀況是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，長期以來各級政府決策的“城市化傾向”使得城市市區(qū)得到了較快發(fā)展。在新的歷史條件下，堅持科學(xué)發(fā)展觀，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要壯大縣域經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。因此，地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的著眼點就是縣域經(jīng)濟的壯大和新農(nóng)村建設(shè)。

縣域經(jīng)濟是在縣一級行政區(qū)劃地域范圍內(nèi)，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源，而形成的開放的、功能完備的、具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟。一般來說，縣域經(jīng)濟具有鮮明的地域特色，往往與地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)，因此可以發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，不但需要大量的物質(zhì)資本投入，還需要大量人力資本的積累，同時還需要提高社會資本存量。地市高校對縣域經(jīng)濟的服務(wù)除直接的社會服務(wù)外，還在于為縣域經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)所需要的合格人才，將科學(xué)研究與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，盡快將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。近年來，珠三角設(shè)立的多所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，就為當(dāng)?shù)毓I(yè)區(qū)的發(fā)展培養(yǎng)了大量高水平勞動力，特別是大多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和工業(yè)區(qū)毗鄰，學(xué)生畢業(yè)后直接就進入附近的工業(yè)區(qū)就業(yè)。

縣域經(jīng)濟主要著眼于經(jīng)濟的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)則是包括經(jīng)濟社會教育文化等在內(nèi)的農(nóng)村全面進步。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村社會的突破性進展，首先要發(fā)展生產(chǎn)，經(jīng)濟繁榮了，農(nóng)民收入才有可能提高，生活才會寬裕。發(fā)展生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，一要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要依靠科技進步，同時要提高農(nóng)業(yè)投入的人力資本存量，這關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。地市高校擁有人才、科研、信息等方面的先天優(yōu)勢，可以充分利用所在區(qū)位的文化、自然資源和經(jīng)濟方面的特色，抓住農(nóng)村的科技需求和提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的要求，面向農(nóng)村開展教育培訓(xùn)、科技服務(wù)、信息傳播、新產(chǎn)品開發(fā)等服務(wù)。解決農(nóng)村剩余勞動力問題就是要解決農(nóng)民的就業(yè)問題，由于城市規(guī)模問題，農(nóng)村剩余勞動力不可能全部轉(zhuǎn)移到城市中去，所以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移從根本上說需要農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)。地市高校相對于農(nóng)民來說是先進網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，對農(nóng)民進行培訓(xùn)有利于創(chuàng)業(yè)成功。同時，地市高校熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)村情況，送教育、文化下鄉(xiāng)，更具有針對性，有利于農(nóng)村社會的全面進步。

三、地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的路徑

地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展具有一定的自身特點，同時具有一般高校社會服務(wù)工作的共同特點，必須遵循教育發(fā)展的普遍規(guī)律。在知識經(jīng)濟時代，地市高校的社會服務(wù)從本質(zhì)上講是高校以人才、知識和技術(shù)優(yōu)勢，為縣域經(jīng)濟各個子系統(tǒng)的發(fā)展以及農(nóng)村社會整體發(fā)展服務(wù)，人才、知識和技術(shù)是地市高校社會服務(wù)的主要資源。在社會服務(wù)的過程中，資源的優(yōu)化配置，路徑的合理選擇，影響著服務(wù)效率的高低。因此，必須選擇合理的途徑，通過特色化的專業(yè)建設(shè)、通識化的人才培養(yǎng)、“陣地戰(zhàn)”的科學(xué)研究，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效率。

首先，辦學(xué)目標(biāo)要立足本地化。在地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展過程中，必須通過準(zhǔn)確的定位實現(xiàn)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的對接。專業(yè)建設(shè)是地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的前提。地市高校能否為區(qū)域發(fā)展提供服務(wù)，在于高校的人才、知識和技術(shù)。專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該充分考慮地域特色，依托區(qū)域“本土化”特有的資源優(yōu)勢和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來強化自身的學(xué)科特色，在服務(wù)地方發(fā)展中準(zhǔn)確定位，建設(shè)特色專業(yè)，培養(yǎng)差異化人才。將專業(yè)建設(shè)和區(qū)域的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，既要考慮地市的整體發(fā)展和學(xué)校的學(xué)科建設(shè)，更要深入了解地市的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，從而科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)。專業(yè)建設(shè)必須突出特色兩個字，只有專業(yè)設(shè)置立足當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，適應(yīng)地市發(fā)展的需要，才能夠為區(qū)域發(fā)展做出貢獻。

其次，人才培養(yǎng)要實現(xiàn)通識化。人才培養(yǎng)可以針對全日制學(xué)生和成人（特別是農(nóng)民）分別進行培養(yǎng)。全日制學(xué)生多數(shù)來自農(nóng)村，畢業(yè)后大部分又要到基層和農(nóng)村工作。對于到農(nóng)村工作的畢業(yè)生來說，不僅要懂專業(yè)知識，而且需要具備其他領(lǐng)域的知識，能夠在農(nóng)村生活、開展工作，做一個完完全全的現(xiàn)代農(nóng)民。所以，在進行專業(yè)教育過程中，要濃縮專業(yè)精華，精簡專業(yè)課程，同時要求學(xué)生必須選擇其他專業(yè)模塊里的若干門課程，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村和基層生活的綜合性人才。對于成人（特別是農(nóng)民）來說，一是要進行職業(yè)技術(shù)教育，二是要進行創(chuàng)業(yè)教育。對于農(nóng)民，首先要掌握技術(shù)，同時最好能夠提高管理和營銷能力，而不是專業(yè)教育，因為一般的專業(yè)教育對其激勵強度不夠。所以，地市高校要充分利用校友、兼職教授及相關(guān)利益主體等網(wǎng)絡(luò)資源，對農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)教育，同時提高其社會資本存量，提高創(chuàng)業(yè)成功的可能性。

再次，科研建設(shè)要打“陣地戰(zhàn)”。在高校科研中，游兵散勇打“游擊戰(zhàn)”，永遠(yuǎn)不可能產(chǎn)生高質(zhì)量的科研成果。地市高校在科研服務(wù)社會發(fā)展過程中，不一定要爭做科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新源頭，但要爭做技術(shù)落地轉(zhuǎn)化的推進器。針對地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題和熱點問題，要主動融入，組織專家或者牽線搭橋聯(lián)合優(yōu)勢力量進行研究。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和自身優(yōu)勢，主動組建研究機構(gòu)、搭建公共服務(wù)平臺，把科技推廣成果帶來的社會效益納入到績效考核中，打造服務(wù)地方發(fā)展的堅實科研陣地。

[1]C.K.Prahalad，G.Hamel.The Core Competence of the Corporation[J].Harvard Business Review，1990（5-6）.

[2]柳和生、程肇基：地市高校學(xué)科建設(shè)要服務(wù)于地方經(jīng)濟[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2008（6）.

[3]王錫宏：區(qū)域高校社會服務(wù)機制的構(gòu)建[J].山東師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2003（3）.

[4]諶飛龍、葉清：地市院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的長效機制探析[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2011（7）.

[5]余文盛：地市高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會能力的影響因素及策略選擇[J].教育與職業(yè)，2012（8）.