“黨的群眾路線教育實踐活動”探析

○周敬青

在全黨開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是深入貫徹黨的十八大精神，基于對世情國情黨情的變化和黨的建設的總體狀況的基本判斷出發，堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策；是順應群眾期盼，加強學習型服務型創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署；是推進中國特色社會主義偉大事業的重大舉措。

一、黨的群眾路線教育實踐活動的深刻背景：政黨轉型、經濟轉型、社會轉型和復雜國際環境下，凸顯黨的群眾路線教育實踐活動的緊迫性和重要性

在政黨轉型背景下，脫離群眾成為最大的危險。黨在奪取政權的過程中，由于環境所迫，敵強我弱，堅持和使用群眾路線這個法寶，保持和人民群眾的血肉聯系，有內在的動力和外在的壓力。因為不密切聯系群眾，黨員、干部就有肉體上被消滅掉的危險，黨也難以存在發展。黨執政后掌握并分配資源，對群眾不像過去那樣高度依賴。一些黨員、干部滋生驕傲自滿情緒，沾染官僚主義習氣，忽視群眾的作用。如同“溫水中煮青蛙”，在安逸的生活中對脫離群眾的危險渾然不覺。密切聯系群眾，是我們黨的最大政治優勢；脫離群眾，破壞黨的立身之本和最大政治優勢，是黨執政后的最大危險。黨群關系問題是事關黨的事業興衰成敗和黨生死存亡的根本政治問題。

在經濟轉型的背景下，利益協調難度加大。計劃經濟體制下實行的是單一的公有制，社會利益主體比較簡單，利益格局相對統一，利益分配基本處于平均主義的狀態，社會差距較小。改革開放實行社會主義市場經濟體制后，生產力得到解放，群眾生產生活條件發生了根本變化，為黨群關系的和諧奠定了一定物質基礎和利益保障。但同時，經濟體制的變化也導致利益格局的調整，黨維護群眾整體利益兼顧具體利益的難度增大。社會各個階層之間的利益博弈，必然導致各種社會矛盾的大量產生，影響群眾對黨的看法。隨著經濟體制的進一步轉型，利益主體多元化、利益需求差別化、利益來源多樣化、利益差距擴大化、利益矛盾顯性化的趨勢必然更加突顯，對黨群關系產生嚴重影響和沖擊。在這種情況下，黨如何協調利益關系，體現和正確反映大多數人的利益，構建體現公平效率的利益配置宏觀政策，真正讓絕大多數人而不只是某些階層享受到經濟社會發展和改革的豐碩成果，成為一道必須破解的難題。

在社會轉型背景下，贏得民心才能得到信任。當前我國社會階層結構已從過去以政治、戶籍身份為依據的社會分層，轉變為以職業為基礎的階層分化；從相對簡單的以工農為主體到形成多階層、多層次的社會階層結構的變化。社會階層結構呈現出結構多元、就業形式多樣、收入差距拉大、政治經濟社會地位差異較大等新特點。這種多階層、多層次的社會結構是社會進步的標志，既增強了社會流動性、激發了創造活力，但同時也導致黨群關系更趨復雜。傳統的“兩個階級一個階層”出現了分化，大量新的社會階層不斷涌現，并呈擴大增多趨勢，新社會階層政治訴求不斷增強；群眾的利益訴求呈現碎片化、顯性化、復雜化特征，這些情況的出現對黨的群眾基礎和階級基礎產生了影響，給黨凝聚民心增加了難度。

在復雜國際環境背景下，鞏固執政地位重在爭取群眾，能否獲得群眾的信任，關系到政黨執政基礎的穩固和政權的安危。在全面對外開放的環境背景下，黨群關系極易受到外部影響。國門打開后，給西方的“和平演變”、“顏色革命”提供了可乘之機，國際敵對勢力加緊實施西化與分化中國的圖謀，大肆宣揚和傳播其價值觀念、政治理念。特別是西方敵對勢力一直圖謀利用民族宗教問題挑撥黨群關系，公開支持一些民族分裂主義分子建立非法組織、從事分裂破壞恐怖活動。隨著以互聯網為代表的現代信息傳播技術的出現，博客、微博、論壇等新媒體產生出大量的意見領袖，各種不同思想觀點、價值理念在網絡上快速便捷傳播，出現一些與主流意識形態不同甚至相反的價值觀念，對馬克思主義主流意識形成強烈沖擊。群眾不再像過去那樣對黨組織的信息高度依賴和信任，黨群密切聯系的思想基礎有所弱化，從而影響群眾對黨的政治認同。

二、黨的群眾路線的歷史傳承和現實困境：群眾路線既是中國共產黨的傳家寶又是生命線，當前一些黨員、干部出現了馬克思主義群眾觀缺失、群眾路線扭曲、黨的宗旨淡化的現實困境

中國共產黨人的群眾觀是共產黨人世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀的濃縮和沉淀。抗日戰爭時期，一名美國記者曾問毛澤東：“你們辦事，是誰給的權力？”毛澤東說：“人民給的。人民要解放，就把權力委托給能夠代表他們，能夠忠實為他們辦事的人，這就是我們共產黨人。”毛澤東在一次對中央黨校學員的講話中，曾經非常生動而又深刻地解釋中國共產黨和人民群眾的關系。他說，不論是中國還是外國，古代還是現在，剝削階級的生活都離不開老百姓。他們講“愛民”同愛牛差不多，為的是用牛來耕地，從牛身上擠奶。剝削階級是要從百姓身上榨取東西。我們卻不同，我們自己是人民的一部分，我們黨是人民的代表，我們要使人民覺悟、團結起來，為自己的利益而奮斗。正因為對政黨權力來源于人民的深刻認識，毛澤東提出黨要自覺做工具。毛澤東在黨的七大上作《第七屆中央委員會選舉方針》的說明中指出：“我們是階級使用的武器，我們階級要勝利，就要選出先鋒隊來。群眾是從實踐中來選擇他們的領導工具，他們的領導人。被選的人，如果自以為了不得，不是自覺的工具，而以為‘我是何等人物’，那就錯了。我們黨要使人民勝利，就要當工具，自覺地當工具。”中國共產黨以中國人民利益代表者、執行者為己任，毛澤東曾用“魚和水”、“種子和土地”、“愚公和上帝”等關系來比喻黨同中國人民大眾的關系，反復強調黨在根本上來自人民群眾，生存于人民群眾之中，一刻也不能脫離人民群眾的真理。

群眾觀點是群眾路線的核心所在，群眾路線是以群眾觀點為指導。1929年9月28日，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中第一次提出了“群眾路線”這個概念。1943年6月1日，毛澤東在《關于領導方法的若干問題》一文中首次較為系統地闡述了群眾路線的思想。指出：凡屬正確的領導意見都是從群眾中來的。將群眾的意見集中起來，再到群眾中堅持下去，在群眾行動中考驗這些意見是否正確，如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。他要求全黨必須廣泛深入地提倡這種“馬克思主義的科學的領導方法”。七大黨章的總綱中貫穿著群眾路線的精神，第一次申明“全心全意為中國人民服務”這個共產黨人的宗旨觀。劉少奇在黨的七大所作的關于修改黨章的報告中，對群眾路線的內容作了全面的說明；群眾路線不僅僅是領導方式的問題，還包括根本的群眾立場、群眾觀點。一切為了人民群眾；一切向人民群眾負責；相信群眾自己解放自己；向人民群眾學習。黨的十四大黨章全面完整地闡述黨的群眾路線：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”從十四大至今這條群眾路線在黨章表述中一以貫之。黨的十八大報告強調新時期共產黨人的群眾觀主要體現在：為人民服務是黨的根本宗旨；以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準；任何時候都要把人民利益放在第一位；始終與人民心連心、同呼吸、共命運；始終依靠人民推動歷史前進。

當前，黨員、干部貫徹落實黨的群眾路線總體上是好的，在聯系服務群眾方面做了大量富有成效的工作，但也存在著馬克思主義群眾觀缺失、群眾路線扭曲、黨的宗旨淡化等亟待解決的問題。如：有些黨員、干部群眾觀錯位異化，表現在：一是“精英情結”，官重民輕，矮化群眾歷史主體地位。認為“群眾”是烏合之眾，是無數個沒有實質意識的“零”，領導干部是“零”前面的數字，群眾只是苦等“噓寒問暖”、苦盼“清官上任”、苦求“自身私利”、苦無“覺醒意識”的群體。二是“管教心態”，權重民輕，虛化群眾權力主體地位。認為手中的權力是經過個人奮斗黨給予的，是“權力黨授”，與群眾無關，群眾僅是“群氓”，有的甚至是“刁民”，與群眾的關系是管理與被管理的關系，群眾是可以恩威并施的對象。三是“實用心理”，利重民輕，弱化群眾利益主體地位。認為群眾利益可有可無，無關緊要。認為黨群關系，類似“蛙水關系”，有用就接近，無用就疏遠。“有用”時，千方百計想到群眾，那就是：臟活、累活沒人干的時候，工作指標完不成的時候，捐款捐物的時候，自己的事情需要別人幫助的時候。而“有好事”的時候，一般不會想到群眾。

在上述錯誤群眾觀的支配下，一些黨員干部不認人民卻認人民幣，喜歡“攀高枝”、“傍大款”，由公仆淪為“大款”的奴仆，群眾工作中出現嫌貧愛富問題。有的領導機關、領導班子、領導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重。一些黨員干部認為群眾不能決定自己的升遷去留，做群眾工作“無用”，眼睛盯著上級；工作方法“無力”，陷入“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困境；決策“無視”民生，搞“面子工程”、“形象工程”；生活與群眾“無緣”，成為“會上、網上、車上”的“三上”干部；權力行使“無公”，出現以權謀私、濫用權力、違法犯罪的現象。

上述錯誤的觀點和現象必然影響破壞黨群關系，必須徹底加以清除解決。黨的十八大報告指出，“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。完善黨員、干部直接聯系群眾制度。”闡明了“為民務實清廉”是黨的群眾路線的基本內涵。“為民”是貫徹執行群眾路線的目的。“務實”是實踐群眾路線的具體途徑、有效方式。貫徹執行群眾路線，就要善于從群眾關注的、身邊的事情做起，為群眾解決實際問題，為群眾辦好事情。“清廉”，是共產黨人的本色，是最可貴的品質，是貫徹執行群眾路線的保障。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。群眾路線教育實踐活動以貫徹落實中央八項規定精神為切入點，堅決反對“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。通過群眾路線教育實踐活動，教育引導黨員、干部牢固樹立黨的宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，貫徹黨的群眾路線，才能始終贏得人民群眾的信任和支持。

三、黨的群眾路線教育實踐活動的關鍵點和落腳點：從完善體制機制上造就一支能適應新形勢下做好群眾工作的執政骨干隊伍

黨員、干部在黨群關系中居主導地位，是黨群關系中的決定性因素。當前黨員、干部隊伍不斷發展壯大。黨員、干部隊伍構成發生了巨大變化，一大批在改革開放和市場經濟條件下成長起來的黨員干部走上領導崗位。他們年富力強，理論水平、文化素質、專業知識較高，但往往缺乏在艱苦環境下的實踐鍛煉，少有與群眾同甘苦、共命運的感同身受，其思想的純潔性、對黨的忠誠度、宗旨意識和群眾觀念，尚需進一步提升。在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，可謂是恰逢其時，利用好這個契機，注重從體制機制上解決問題，使貫徹黨的群眾路線成為黨員、干部長期自覺行動。堅持黨的群眾路線要注重通過剛性制度的約束，切實實現：重民權，即權為民所授，權為民所用，權為民所罷；順民意，即尊重群眾意愿；惠民生，即維護群眾權益；解民憂，即做好群眾工作；聚民智，即依靠群眾辦事；促民治，即支持群眾自治；問民效，即接受群眾檢驗。

完善干部考核評價機制，提高選人用人公信度，為領導干部自覺“為民”提供保證。用人上的不正之風是個頑癥，干部群眾深惡痛絕。不嚴加整治，就會愈演愈烈，毀掉黨的用人制度。要改變“少數人在少數人中選少數人”的干部選拔任用機制，切實落實群眾在干部選拔任用工作上的知情權、參與權、選擇權、監督權。在干部選用工作中，具體用什么人，怎樣用人，必須有一套科學的干部考核評價體系作為保證。十八大報告明確指出：“完善干部考核評價機制，促進領導干部樹立正確政績觀。”從機制層面保證了干部選用工作從理論向實踐的跨越，必將有利于從制度層面保障民主推薦、民主測評的科學性和真實性，提高選人用人公信度。科學發展觀的核心是以人為本。就是從人民的根本利益來考察人民共享發展成果的狀況，看發展是否為了人民、依靠人民、造福人民。完善干部考核評價機制，提高選人用人公信度，才能促進黨員、干部自覺堅持黨的群眾路線，不斷提高群眾工作的四大能力，即：調查研究、掌握實情能力；科學決策、民主決策能力；解決問題、化解矛盾能力；宣傳群眾、組織群眾的能力，練好做群眾工作的基本功。

建立維護群眾權益機制，在黨的作風制度中突出“務實”。要培育與新的形勢和環境要求相適應的現代領導作風，其主要特點是強調：提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，通過溝通和協調，形成民主平等而又富有效率的領導作風。黨的作風制度建設應當更加注重愛惜人力、財力、物力，著力解決國家和人民群眾的當務之急，禁止搞華而不實和脫離實際的“形象工程”、“政績工程”。涉及群眾切身利益的決策，要充分聽取群眾意見。不準向下級提出不切實際的要求，不準強迫命令，嚴禁欺壓百姓，切實解決作風粗暴、辦事不公的問題。黨員干部必須時時處處重實際、求實效，創造性地開展工作，想群眾之所想，急群眾之所急，忠誠地為群眾謀利益。健全聯系群眾的制度，是新形勢下堅持黨的群眾路線的重要課題。要拓寬反映社情民意的渠道。在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，把始終體現人民群眾的意志和利益作為我們一切工作的出發點和歸宿，始終把依靠人民群眾的智慧和力量作為我們推進事業的根本工作路線。

不斷完善黨的反腐倡廉的制度體系，促進黨員干部“清廉”。十八大報告指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。