擴(kuò)大干部工作民主應(yīng)把握幾對關(guān)系

○費(fèi)高云

深化干部人事制度改革，是中央部署的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)干部工作的民主化，是干部人事制度改革的基本方向。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出，要“擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度”。不斷擴(kuò)大干部工作民主，必須科學(xué)把握幾對關(guān)系。

改革與創(chuàng)新、繼承與穩(wěn)定的關(guān)系。當(dāng)前，深化干部人事制度改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，觸及到的矛盾也越來越尖銳。按照黨的十八大要求推進(jìn)新一輪改革，必須處理好改革與創(chuàng)新、繼承與穩(wěn)定的關(guān)系。擴(kuò)大干部工作民主的根本目的，在于建設(shè)一支眼界寬思路寬胸襟寬、有信念有本領(lǐng)有擔(dān)當(dāng)有正氣的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，更好地服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展。因此，要

堅(jiān)持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，注重把干部人事制度改革的力度控制在財(cái)政負(fù)擔(dān)、社會(huì)輿論和群眾心理能夠承受的范圍內(nèi)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。南通作為江蘇省干部人事制度改革試點(diǎn)市，這幾年積極探索實(shí)踐，實(shí)行“市委全委會(huì)民主推薦、常委會(huì)差額票決”重要干部，以“四雙”模式（雙推、雙考、雙差、雙決）公推公選百名領(lǐng)導(dǎo)干部，以“三推三考三差”模式推行中層干部競爭上崗，在全省率先集中選拔一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任市級機(jī)關(guān)部門副職等，這些改革舉措之所以干部群眾認(rèn)可，根本原因在于緊緊圍繞提高干部工作科學(xué)化水平循序漸進(jìn)地推進(jìn)，既有序有力推進(jìn)了干部工作民主，又著力提高了民主質(zhì)量。

黨管干部與民主公開的關(guān)系。黨管干部與民主公開并不矛盾，黨管干部是黨的一貫方針，十八大報(bào)告提出干部工作的“四條原則”，第一條便是黨管干部原則。因此，在擴(kuò)大干部工作民主過程中必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與。在堅(jiān)持黨管干部的同時(shí)，要敢于突破原有的思維方式和具體方法，把民主公開貫穿干部工作的各環(huán)節(jié)、全過程。如在堅(jiān)持民主推薦、民主測評、民主評議的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行考察預(yù)告、任前公示、公開選拔和競爭上崗工作，切實(shí)落實(shí)群眾的“四權(quán)”。如實(shí)行全委會(huì)、常委會(huì)差額任免干部票決制，擴(kuò)大選人用人上的決策民主，等等。只要緊緊圍繞黨的要求和人民的愿望來擴(kuò)大干部工作民主，就能更好地體現(xiàn)讓全黨滿意、讓人民滿意的價(jià)值取向。

群眾公認(rèn)與科學(xué)評判的關(guān)系。注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，才能有效提高選人用人公信度。把選擇權(quán)評判權(quán)交給群眾，是擴(kuò)大干部工作民主的一個(gè)重要內(nèi)容。但一個(gè)干部究竟要有多少群眾認(rèn)同，才算得上群眾公認(rèn)，測評排名位次和得票數(shù)的差距在多大幅度內(nèi)才算合理，得票數(shù)是否真實(shí)地反映了干部的群眾認(rèn)可程度和實(shí)際能力等，還須認(rèn)真研究。南通在縣鄉(xiāng)換屆中，研究出臺“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展考評體系”，以考核指標(biāo)的不同權(quán)重、級差為依托，對被考核地區(qū)進(jìn)行綜合量化評價(jià)積分，再在區(qū)域發(fā)展的不同板塊內(nèi)進(jìn)行實(shí)績分析比較，并委托統(tǒng)計(jì)部門作為獨(dú)立第三方，開展科學(xué)發(fā)展?jié)M意度民意調(diào)查，為領(lǐng)導(dǎo)班子及每個(gè)成員綜合考核評價(jià)提供量化依據(jù)。同時(shí)，將干部的“德”細(xì)化成16項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行反向測評。在分析評定時(shí)，結(jié)合多方面情況綜合考慮，比如平時(shí)的工作情況、人際關(guān)系情況、工作作風(fēng)及個(gè)人品行等等，看其得票數(shù)是否真實(shí)地反映干部群眾認(rèn)可程度和實(shí)際能力等，確保將人為因素和從眾心理帶來的不確定性降到最低。

競爭擇優(yōu)與任人唯賢的關(guān)系。競爭擇優(yōu)，是擴(kuò)大干部工作民主的具體體現(xiàn)。近年來南通加大了競爭性選拔干部力度，全市領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、中層干部競爭上崗、一般干部公開選調(diào)、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選等實(shí)現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。但是，在什么樣的范圍內(nèi)競爭擇優(yōu)，如何貫徹落實(shí)十八大報(bào)告首次提出的“拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政隊(duì)伍的渠道”，將體制外的優(yōu)秀人才為我所用，真正實(shí)現(xiàn)任人唯賢，需不斷探索。近年來，南通大力實(shí)施“名校優(yōu)生”工程，面向重點(diǎn)高校，公開招聘近千名優(yōu)秀碩博士生充實(shí)到縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)；面向大學(xué)生村官和村主要干部，定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；有計(jì)劃地從優(yōu)秀村黨組織書記中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民中招錄公務(wù)員等等，在打破體制壁壘、有效破解社會(huì)優(yōu)秀人才柔性流動(dòng)上作了一些有益嘗試。如何進(jìn)一步暢通社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍渠道，有效改變“在少數(shù)人中選人”的封閉性選人用人方式，實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)、強(qiáng)中選適，還需要全社會(huì)的共同努力。