構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制推動南橋創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展

○中共上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)委員會

為更好適應(yīng)時代變化和實踐發(fā)展的要求，南橋鎮(zhèn)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，探索建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動的長效機制，推動活動的常態(tài)化、持久化，力求融入基層黨組織和黨員的日常工作與生活中，進一步發(fā)揮基層黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造力，大力促進創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力推動南橋經(jīng)濟社會各項事業(yè)在新的起點上實現(xiàn)新的突破。

一、構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展長效機制，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

南橋鎮(zhèn)從實際出發(fā)，著重在經(jīng)濟內(nèi)涵發(fā)展和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型上創(chuàng)先爭優(yōu)，建立了三個方面的機制。一是建立內(nèi)涵發(fā)展機制，聘任現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗豐富的招商人員，組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟專業(yè)招商團隊，整合本地區(qū)社會資源。通過專題招商、論壇交流等形式積極拓展招商活動，加快推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成。同時加快“三高一低”企業(yè)的調(diào)整力度；二是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系走訪企業(yè)制度，通過不定期下基層、走訪企業(yè)，加強政企之間的溝通，及時將有關(guān)政策送達企業(yè)，破解企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的難題；三是建立優(yōu)秀人才評選機制，每兩年開展一次南橋鎮(zhèn)“杰出人才”和“骨干人才”的評選，加大對優(yōu)秀人才的扶持力度，進一步營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。建立人才創(chuàng)新獎勵機制，對受到國家、市、區(qū)創(chuàng)新項目表彰的企業(yè)和技術(shù)人員實行專項獎勵，有效地激發(fā)企業(yè)人才科技創(chuàng)新的積極性。同時建立人才發(fā)展基金，整合原有各類人才工作方面的財力，統(tǒng)籌使用管理人才培養(yǎng)、人才引進、專門人才的評選獎勵和人才發(fā)展等各項經(jīng)費，實行“專項申報、逐項核實、專款專用、單獨核算”，不斷加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，增強企業(yè)的綜合競爭力。

二、構(gòu)建城市建設(shè)長效機制，提高社會發(fā)展層次

在創(chuàng)建全國文明鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)活動中，南橋鎮(zhèn)黨員干部群策群力，在城市建設(shè)中形成許多有效機制。一是建立南橋鎮(zhèn)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動機制，“大聯(lián)動”中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通過對建筑垃圾、綠化養(yǎng)護、亂堆物、亂設(shè)攤等各類問題進行整理匯總，明確相關(guān)職責(zé)的歸屬，進一步提升城市綜合治理能力；二是建立周四義務(wù)勞動為主要內(nèi)容的社會動員機制，開展中心城區(qū)“3+2”聯(lián)勤、農(nóng)村“4+1”督查和“大聯(lián)動”環(huán)境巡查督查，不斷鞏固國家衛(wèi)生區(qū)和新一輪上海市文明鎮(zhèn)的創(chuàng)建成果；三是建立違章建筑快速發(fā)現(xiàn)處理機制，組建一支快速處置分隊，每周召開各村相關(guān)人員的例會，向村民發(fā)放“告知書”等宣傳資料，公布投訴舉報電話，進一步暢通違章信息的上報渠道，加強新增“雙違”案件的日常快速處置力度。

三、構(gòu)建社會管理長效機制，提升社會管理水平

創(chuàng)先爭優(yōu)滲透到社會服務(wù)、管理之中，在服務(wù)群眾和創(chuàng)新管理手段上尋找突破口。在服務(wù)群眾方面，一是建立“進百家門、問百家事、解百家憂”為主題的組團式聯(lián)系服務(wù)群眾機制。建立公示亮牌制度，在每個服務(wù)塊區(qū)公示服務(wù)人員和內(nèi)容，方便群眾聯(lián)系、訴求，接受居民的監(jiān)督和評議；健全聯(lián)系服務(wù)“六個一”制度，即發(fā)一張“居民聯(lián)系卡”，攜一張“需求記載卡”，設(shè)一個“居民意見箱”，建一個“接待受理點”，每月開一次“民情分析會”，建一套“民情檔案”，規(guī)范聯(lián)系、服務(wù)群眾的方式；建立民情分析制度，對收集到的群眾訴求進行分類匯總，梳理重點、難點問題，進行集中剖析，分別處置，提高民情訴求的處理效率；建立定期走訪聯(lián)系制度，每個服務(wù)團隊對服務(wù)塊區(qū)內(nèi)的群眾每年普訪一次，同時做到重點必訪，有針對性地確定走訪聯(lián)系頻率和配套服務(wù)力度，不斷提高聯(lián)系走訪的實效性；二是建立“一堂兩站三卡四會”工作機制。制定了接待受理、分工處置、辦結(jié)反饋、結(jié)果問效的工作流程。對收集的群眾訴求建立日結(jié)周清制度，實行即時即辦，對不具備條件辦結(jié)的限期進行反饋，讓群眾訴求件件有著落，個個有回應(yīng)。建立重大決定和重大問題的決策聽證制度，每逢碰到村（居）要做出重大決策時，召集黨員和村民進行集體決策；建立復(fù)雜矛盾協(xié)調(diào)制度，由村（居）委牽頭邀請矛盾各方和群眾參與，通過協(xié)商調(diào)解化解矛盾；建立村(居)務(wù)評議制度，年末召集黨員和居民對村(居)務(wù)開展集中評議，評出問題找出差距，推動工作不斷向前。

在創(chuàng)新管理手段方面，建立社會活動團隊和農(nóng)村退養(yǎng)人員參與社會管理機制。社會活動團隊通過“協(xié)會式管理，塊區(qū)化服務(wù)”，搭建活動配送平臺，組織團隊參與社會管理和文明創(chuàng)建等各類重大活動，通過“以獎代資”的方式不斷提高群眾參與社會管理的積極性。農(nóng)村退養(yǎng)人員采用“以勞代資”的方式，發(fā)揮農(nóng)村退養(yǎng)人員在控制違章建筑、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和環(huán)境衛(wèi)生的積極作用，每月組織一次檢查考核。讓農(nóng)村退養(yǎng)人員既享受南橋鎮(zhèn)經(jīng)濟社會改革開放的成果，又能積極融入到農(nóng)村社會活動之中。

四、構(gòu)建社會穩(wěn)定長效機制，維護和諧發(fā)展環(huán)境

維護社會穩(wěn)定是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提，為有效地化解各類矛盾、防控各種不穩(wěn)定因素，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中建立三個方面的機制。一是建立信訪包案機制。每季度定期召開穩(wěn)定工作分析會，采取“定領(lǐng)導(dǎo)、定案子、定解決日期”的包案方法，形成領(lǐng)導(dǎo)和職能部門包案制的工作機制，切實提升信訪案件的處理效率；二是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系下訪機制。通過采取“四訪三有”措施，即主動約訪、開門接訪、登門拜訪、經(jīng)常回訪，有訪必接、有接必果、有果必公，進一步暢通信訪渠道，盡可能把群眾反映的問題解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽，確保問題化解得了、控制得住、處理得好；三是建立“四位一體”黨建聯(lián)建工作機制，通過凝聚居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理企業(yè)及社區(qū)民警等措施形成合力，快速有效、及時受理和解決居民群眾的生活疑難問題。

五、建立農(nóng)村建設(shè)長效機制，加快農(nóng)村建設(shè)步伐

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與新農(nóng)村建設(shè)中的重點工作融為一體。一是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，依托鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，進一步規(guī)范農(nóng)田流轉(zhuǎn)，為規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式奠定基礎(chǔ)；二是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機制，依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，加強農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品安全等培訓(xùn)和指導(dǎo)，形成覆蓋全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，同時積極推動農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；三是建立農(nóng)村實用人才培訓(xùn)和評選機制。以農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)基地為抓手、開展對各類實用人才的培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，培育黨員科技示范戶、黨員種植能手；開展農(nóng)村實用人才評選和評定工作，制定相關(guān)的扶持、評選和獎勵政策等。

六、建立黨建工作長效機制，加強黨建工作活力

創(chuàng)先爭優(yōu)活動對提升基層黨建工作科學(xué)化水平有重要作用，通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，南橋鎮(zhèn)在黨員干部教育、加強基層組織建設(shè)和干部選拔任用等方面形成一系列長效機制。一是建立“4+2”干部培訓(xùn)機制。以兩年為一個輪次，有計劃地組織正職干部、副職干部、后備干部和青年知識分子進行政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念、拓寬視野、增長知識、提高能力。同時，將培訓(xùn)對象拓展到一線的村民組長和社區(qū)工作者，每年對他們進行若干次實用知識和政策培訓(xùn)；二是建立“微型黨課月月講”機制。以黨小組為單位，以提高普通黨員的教育針對性和實效性為目的，每月一次通過講一講身邊黨員的小故事，議一議故事中黨員的先進事例、做一做力所能及的好事、實事的形式來教育黨員。定期組織編寫身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的事例講稿，抓實黨員教育管理；三是建立“黨建創(chuàng)新項目”工作機制，抓住基層黨建工作中具有前瞻性、代表性和關(guān)鍵性的問題，每年的基層黨建工作在內(nèi)容、形式、載體、制度、機制等方面推陳出新，切實提升基層黨建工作水平；四是建立“職業(yè)紅領(lǐng)”機制，建立一支職業(yè)化的黨建指導(dǎo)員隊伍，以兩年為一個輪次，開展“蹲點包片”工作，指導(dǎo)非公企業(yè)開展基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展黨員工作；五是建立黨員設(shè)崗定責(zé)機制。從實際出發(fā)，因地制宜，把需要開展的工作、解決的問題按類分別落實到不同崗位上，讓黨員通過崗位平臺發(fā)揮先鋒模范作用。黨員每年到所在的村（居）認(rèn)領(lǐng)一次崗位，每個崗位由崗長組織開展履崗活動，每年進行一次評選表彰活動，對每位黨員的履崗情況進行評價，表彰先進，鞭策后進；六是在創(chuàng)新干部選任工作方面，建立競爭性選拔機制，定期開展科級干部競爭上崗，不斷擴大公開選拔范圍，進一步打破黨政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位之間人才交流的體制壁壘，做到不拘一格降人才；建立大學(xué)生村官的“雙帶教”機制，即給每位大學(xué)生村官安排一名村干部和一名機關(guān)于部負責(zé)帶教，有效提升大學(xué)生村官的各項工作能力；建立村干部退出機制，對在干部考察中群眾不滿意、工作不勝任的村干部，不再提名為新一屆村“兩委”班子成員，并作延長考察期一年處理，有效激發(fā)了干部隊伍活力，營造干部聘任講正氣、上任有目標(biāo)、在任受監(jiān)督的良好氛圍；七是強化黨建評選表彰機制。建立了“十路百佳”評選、“活力和諧企業(yè)”和“黨建創(chuàng)新項目”等一系列黨建評選表彰制度，通過建立科學(xué)的評選表彰制度和程序，在申報、審批和公示等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚民主、聽取各方意見，切實把優(yōu)秀黨員和黨組織評選出來、樹立起來，進而形成全體黨員積極進取、奮勇爭先的良好格局和精神風(fēng)貌。

立足當(dāng)前，著眼長遠，南橋鎮(zhèn)黨委緊扣發(fā)展實際，堅持突出實踐特色的同時，積極開展長效機制的建設(shè)工作，為深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境，為推動本地區(qū)經(jīng)濟社會的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供源源不斷的動力。