我國農村扶貧現狀及扶貧模式分析

陳赤平 張 曦

（湘潭大學商學院，湖南 湘潭 411105）

經過長達半個多世紀的扶貧歷程，我國逐漸探索出一條適合中國國情、具有中國特色的扶貧道路。目前，我國形成了一個比較完整的，以政府為主導，全社會共同參與的反貧困體系，主要具有以下特征：

一、多元化的扶貧主體

改革開放到新世紀初，我國一直都采取的是政府主導的扶貧模式。由于在當時的條件下，我國貧困人口大規模、廣泛地分布在農村貧困地區，只有覆蓋面廣的扶貧政策才能收到較大的扶貧成效。而政府主導型的扶貧模式恰恰適應了當時的需要。新世紀初，我國農村貧困性質發生了重大的轉變，農村貧困人口大幅度減少，分布由集中趨向分散，致貧原因多樣化。這種狀況對扶貧效率提出了更高的要求，愈加注重扶貧的專業化和精細化。然而政府主導的扶貧模式邊際扶貧效益逐步降低，因此，我國做了大量的研究來探討新的扶貧制度以適應這種變化。其中，政府與非政府組織（NGO）合作扶貧模式受到越來越多的關注。非政府組織因其具有的非政府性、非營利性和自愿、利他性而具有較高的組織效率。在實踐中有較強的參與性、靈活性和創新性。2005年底，我國江西省試點實施的“非政府組織與政府合作實施村級扶貧規劃試點項目”，是我國第一次突破傳統扶貧模式的嘗試和創新，收到了較好的扶貧效果。

二、富有整體性和針對性的反貧困體系

從我國進入開發式扶貧階段起，我國便制定了符合貧困地區發展的專項扶貧和社會扶貧模式。專項扶貧模式因其針對性收到良好成效，社會扶貧則富有整體性。二者互相結合，優勢互補，相互依賴和促進。

盡管我國改革開放30多年來扶貧戰略取得了舉世矚目的成效,但隨著貧困人口數量的降低,我國面臨的貧困性質也發生了巨大的改變,認清當前扶貧形勢的新特征有利于及時調整扶貧政策，收到最大的扶貧成效。

目前，我國的扶貧形勢具有以下新特征：

（一）脫貧難度明顯加大

隨著扶貧工作的推進，我國的扶貧開發計劃已經不像以前那樣具有明顯的效果，雖然扶貧資金投入在不斷增加，但扶貧資金卻出現了經濟學中的“邊際效益遞減”。導致這一局面的原因主要是剩下的貧困人口自我發展能力不足，受教育程度低，以及受自然條件差和基礎設施薄弱等客觀條件的制約。因此，對貧困地區采取單一的扶貧措施已難以奏效，必須從生態、經濟、社會各方面來考察減貧的有效措施，實施綜合治理。

（二）貧困人口在地域分布上呈現出分散化趨勢

剩余的貧困人口大部分分布在生活和生產條件惡劣，發展水平低下的邊緣化地區。這些地區教育覆蓋面低，基礎設施和醫療衛生設施差，其中以西部地區和山區貧困人口為甚。

（三）我國農村相對貧困的矛盾日趨明顯

我國在過去的扶貧工作中取得了巨大的成效，絕大多數貧困群眾初步解決了溫飽問題，但社會經濟的發展并沒有使不同地區和不同收入階層的群眾平等地分享經濟增長的成果。我國城鄉居民收入差距逐漸加大，農村居民內部收入差距也在進一步擴大，這表明農村貧困人口的貧困性質已經發生了改變，從絕對貧困轉向相對貧困，因而，僅僅將扶貧的目標瞄準那些絕對貧困的人群是不夠的，必須要將緩解貧困與改善收入分配狀況結合起來。

（四）已經初步脫貧的人口生活尚不穩定,返貧現象還時有發生。

大多數農村貧困地區由于基礎設施薄弱、社會公共服務差，他們缺乏抵御自然災害的能力，雖然我國現階段解決了大多數貧困農戶的溫飽問題，但一旦遭遇自然災害，部分已經解決溫飽問題的農戶可能重新回到之前貧困的狀態，飽而復饑，暖而復寒。

面對這樣的扶貧形勢，為進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到2020年全面建成小康社會奮斗目標，2001年，我國政府頒布了《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》（以下簡稱新《綱要》），對農村扶貧戰略的目標和方針做了相應的調整和完善。新《綱要》的總體目標是：到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。

新時期，我國的扶貧戰略將更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，以推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

我國政府自實施大規模扶貧、減貧以來,采取了多種扶貧政策來解決農村的貧困問題,新《綱要》要求繼續堅持開發式扶貧方針，因此，現階段我國仍然采取了自改革開放以來扶貧成效顯著、針對性強的專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧模式，其中整村推進扶貧模式、產業化扶貧模式和貧困地區勞動力轉移培訓模式應用范圍最廣，曾是我國《綱要》實施階段的三大重點扶貧模式，構成了“一體兩翼”戰略。下面將主要分析這三種模式以及建立農村低保制度的模式。

1.整村推進扶貧模式。整村推進扶貧是對過去以貧困縣為單位組織的相對分散和單一扶貧方式的一種改革。整村推進扶貧模式以貧困村為扶助單位，各村根據參與式扶貧方法，在群眾的參與下民主決策，制定村級扶貧開發規劃，按照缺什么補什么的原則提供相關服務。

整村推進扶貧模式的優點：其一，可以提高絕對貧困人口的瞄準度。其二，整村推進有利于扶貧工作到村入戶。其三，整村推進可以整合各種資源，發揮規模效應。其四，整村推進采用了參與式扶貧方法，更有針對性。當然，整村推進扶貧模式也有其缺點，主要表現在：

其一，由于缺乏全國的村級統計資料，貧困村的確定仍存在一定的瞄準誤差。這可能導致一些真正的貧困村無法納入國家扶貧計劃，降低扶貧政策的效果。其二，即使不存在瞄準誤差問題，也存在著絕對貧困人口和低收入人群沒有從項目中平等受益的問題。其三，整村推進是解決貧困農村公共基礎設施和公共服務的一種有效方式，但不一定解決貧困村的主要矛盾和問題，并且由于資金規模小，該模式不能解決區域性貧困問題。

2.農業產業化扶貧。農業產業化是我國于1993年提出來的，其實質是堅持開發式扶貧方針，鼓勵貧困農戶自力更生、艱苦奮斗，合理開發當地資源，培育優勢產業，提高自我積累、自我發展能力，最終實現脫貧致富。具體說來，農業產業化是指以市場為導向，以效益為中心，圍繞一個或多個相關農副產品項目，組織眾多主體參與，進行生產、加工、銷售一體化的活動，并在發展過程中逐漸形成一個新的產業體系的過程。

農業產業化扶貧的優點包括：其一，有利于發展壯大龍頭企業和提高農業生產規模化程度。其二，有利于延長產業鏈，提高農產品附加值。其三，可以降低農戶市場風險。

農業產業化扶貧的缺點有如下幾點：其一，對產業化扶貧模式尚未形成共識。產業化扶貧模式通過直接扶持龍頭企業來發展支柱產業，通過其帶動作用間接幫助農戶發展生產，由于支柱產業的培育時間長、見效慢，與農戶脫貧的迫切性之間存在矛盾；其二，龍頭企業存在貸款難的問題。和針對農戶時的貸款條件一樣，中國農業銀行等商業銀行在考察龍頭企業的信貸信譽等級時，以其還貸能力作為放款的主要依據，使得大部分龍頭企業難以獲得必要的資金支持；其三，龍頭企業和農戶之間的雙贏機制沒有建立，農戶與公司之間的利益聯接機制極為脆弱。

3.貧困地區勞動力轉移培訓模式。受地方發展條件和發展機會的約束，多數貧困地區都不同程度地存在勞動力就業不充分的問題。隨著我國經濟市場化的深入推進，以及城市化的發展，許多地方扶貧工作者發現對于貧困農戶來說，外出打工比在當地從事農業勞動更容易增加收入，于是漸漸開始推廣勞動力專業扶貧。國務院扶貧辦督促許多地方政府建立勞動力轉移培訓基地，并對基地進行相關政策補貼，其初衷是通過培訓提高貧困地區勞動力外出就業的技能和適應性，來增加貧困地區勞動力外出就業的勞動報酬和就業穩定性。

勞動力轉移培訓模式的優點：其一，扶貧投資少，見效快，效果持續。其二，能夠提高農戶的創業和自我發展能力。其三，外出打工人員的增加可以減少對農產品的消費，減輕生態壓力，實現增收和環保的良性循環。

勞動力轉移培訓模式的缺點：其一，扶貧對象瞄準偏離。其二，即使不存在人為的瞄準偏離，一些貧困人群也可能受益不多或者沒有受益。其三，覆蓋人群不多。

4.建立農村最低生活保障制度。根據前面對我國扶貧形勢的現狀分析發現我國目前面臨著多重的社會化風險，貧困性質也發生了變化，以單一增長需求為目標的扶貧方式已不再適應我國多維度的貧困問題。面對開發式扶貧模式扶貧績效日益遞減的情況，我國政府積極探索適應我國目前貧困狀況的扶貧思路，提出了建立農村最低生活保障制度。

農村最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均收入低于最低生活保障標準的農村貧困家庭以戶為單位，實施差額救助的制度。

農村社會保障制度的優點：第一，維護了社會穩定。社會保障制度通過保障最底層人民群眾的生存權利，減少了由于饑餓和貧困造成的犯罪和反社會傾向；第二，推動了社會主義精神文明建設。第三，規范了農村救助體系。

農村低保制度的缺點：第一，低保資金籌集模式單一。第二，低保對象收入界定困難。第三，低保標準過低。第四，缺乏法律保障。

綜上，我國現階段的扶貧模式各有利弊，應結合各種模式的優缺點，探索更適應現階段扶貧形勢需要的模式和方法。

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