高職教育與新農村建設人才培養對接探討

鄭柏松

（黃岡職業技術學院 湖北 黃岡 438002）

建設社會主義新農村是根本上解決我國“三農”問題的重大戰略舉措，在農業產業化、農村城鎮化和農村現代化需要更多更高層次人才的新形勢下，作為與社會經濟生活聯系最為直接、最為緊密、教育層次較高且面向大眾化的高職教育必然會走入農村，成為農村建設的重要智力支持。面對新形勢，如何準確把握辦學發展方向，主動適應區域經濟社會發展需要，主動承擔起服務新農村、培養新農村建設人才的歷史重任，是擺在各高職院校面前亟需解決的重大課題。

農民科技文化素質低已成為新農村建設進程中的最大障礙

我國現階段農民科技文化素質整體偏低 解決“三農”問題，核心是農民問題。建設社會主義新農村，推進農業現代化，如果沒有廣大農民的參與，沒有農民綜合素質的提高，將會成為無源之水，失去可持續發展的依托。據2008年公布的第二次全國農業普查中農村勞動力受教育（文化程度）情況，農業勞動力中大專及以上文化程度占1.2%，高中文化程度占9.8%，初中文化程度占49.5%，小學文化程度占32.7%，文盲6.8%。我國絕大多數農民基本上沒有接受過正規的農業職業教育。在我國農村勞動力中，高達76.4%的人員沒有接受過任何技術培訓，只有20%的人員接受過短期職業培訓，3.4%的人員接受過初級職業技術培訓或教育，僅僅占0.13%的人員接受過中等職業教育。當前我國農民平均受教育年限較短，只有7.4年。

職業教育與新農村建設人才培養脫節 長期以來，我國農村基礎教育實際上成了“跳農門”的教育，而職業教育也沒有真正樹立為“三農”服務的思想。目前，面向農村的職業教育也沒有得到應有的重視，很多地方的政策支持力度不大，職業教育經費投入不足，加上職業院校自身“造血”功能有限，導致職業教育面向農村辦學的積極性不高，職業教育與留守農民素質的提高、農業生產及農村經濟發展嚴重脫節。這種教育體制下，或者成為“精英”脫離農村，或者被淘汰而成為農民，而淘汰下來的眾多人口資源留在了農村，數量供給充裕的農村勞動力大軍往往伴隨著低素質。如今大量留在農村的中、小學畢業生由于在校期間受學制和教學內容等因素的限制，幾乎沒有學過農業生產知識和技術，成了新一代的“科盲”、“農盲”，其結果是吸收和運用科學技術的能力很弱。

我國農民科技文化素質低嚴重影響新農村建設 由于農民科技文化素質較低，帶來了一系列問題：一是農民思想觀念陳舊，對新技術、新成果、新信息反應遲鈍。二是農民的心理素質非常脆弱，怕擔風險，不敢應用科技成果。對科技成果的應用，一些農民存在著“思想保守不愿用，沒有知識不會用，怕擔風險不敢用，缺乏投入不能用、農業比較利益低不想用”的 “五不用”現象。三是影響了農民對下一代進行人力投資的欲望，從而陷入“科技文化素質低——勞動生產率低、生產經營效益低——人均純收入低——貧窮——人力資本投資少——科技文化素質較低”的惡性循環。

學校主動推進高職教育對接新農村建設人才培養

辦學理念上對接 高職院校為新農村培養建設人才，既是高職院校理應肩負的歷史使命，又是高職院校拓展辦學空間的一次難得發展機遇，是高職院校與新農村建設互動雙贏的必然選擇，一方面，人才、技術的嚴重不足制約著社會主義新農村建設的發展，給高職院校辦學帶來巨大的人才需求市場；另一方面，高等教育的大眾化、生源的急劇減少，畢業生就業的巨大壓力，給高職院校辦學帶來新問題，高職院校要重新尋找辦學空間。因此，高職院校辦學定位要著眼于 “農”，就是要結合學校所在地區的區域背景、農業產業狀況、農村技術與人才需求及學校自身辦學實際等不同情況進行定位。要敢于破除傳統的“重城市、輕農村”的思想觀念，把服務新農村建設的理念滲透到人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新等工作之中。

培養目標上對接 一是通過培訓提升現有農民素質使其成為新農村建設人才。按照現代農業發展和社會主義新農村建設的要求，積極開展多層次、全過程的職業農民教育培訓。在培訓對象上，重點培養適應現代農業發展要求，符合市場需求的覺悟高、懂科技、善經營、會管理、能從事專業化生產和產業化經營的農業致富帶頭人。二是直接面向新農村輸送涉農高職畢業生使其成為新農村建設人才。針對當前大學畢業生就業困難和農業從業隊伍人才缺乏的問題，應增大涉農高職學生的培養比例，繼續實施一村一名或幾名大學生計劃，積極鼓勵和引導廣大高職大學畢業生到農村基層就業創業，改善農民的文化結構，培養“下得去，留得住，用得上，有發展”的高素質新農村建設人才。

專業設置上對接 高職院校的專業設置必須瞄準新農村建設人才的需求，調整和優化專業結構。高職院校要緊緊圍繞新農村建設的任務和要求，調整優化專業設置。一是根據農業產業鏈的延伸調整優化專業設置。要從“農產品生產、深加工、銷售一條龍”的需要考慮，沿著現代農業的產業鏈發展方向延伸，由單一農科型向農工、農商、農加工等多專業群方向發展，使之與區域經濟的產業結構、與勞動力流向一致，從總體上保證培養人才的適銷對路。二是根據農業新興產業的需求調整優化專業設置。現代農業相對于傳統農業，其外延和內涵都已經擴大，不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能。近幾年，休閑農業、循環農業、有機農業和高科技農業等新興特色農業產業開始出現，新興農業產業不斷涌現，都需要新型的農業人才。因此，高職院校應抓住農村產業結構調整的機遇，統籌專業建設規劃，根據農業新興產業設置專業，同時，也對傳統專業進行改造，集中人力、財力、物力辦好拳頭骨干專業，形成自己的優勢和名牌效應。

培訓方式上對接 高職院校為新農村培養新型農民時，在培訓內容、教學形式上要適合現階段農民的特點，進一步提高培訓的及時性、針對性和實效性。首先，合理確定培訓內容。應本著實際、實用、實效的原則，因人、因地、因時確定培訓內容。因人，即根據不同的從業對象確定培訓內容，即對口培訓。例如，針對農村實用人才帶頭人的培訓，應以提高帶領農民群眾創業致富能力為主；加強農業專業技能培訓，開展農業先進實用技術和經營管理知識培訓，使他們掌握現代農業的先進技術和經營理念，成為發展現代農業的主體力量。對農村基層干部的培訓，著眼于提高他們的政治理論素質、業務素質和文化素質。因地，即根據不同的地域確定培訓內容，緊緊圍繞當地發展的主導產業、特色產業舉辦培訓，實現培訓為當地經濟服務。因時，即根據不同的季節、時令確定培訓內容，使培訓不與現實主要生產脫節，增強針對性和可用性。其次，合理確定教學形式。針對不同類別、不同層次以及不同區域的需求，采取差別化培訓。一是 “請進來”與“走出去”相結合。“請進來”是通過政府資助，利用學校的教學資源將農村基層干部、種養大戶、農村經紀人、能工巧匠和優秀青年招收到學校到進行學歷教育或非學歷培訓。“走出去”即會同政府相關部門，組織教師進村入戶把培訓班辦到鄉鎮和田間地頭。二是學歷教育與非學歷培訓相結合。根據不同層次的人員需求，舉辦學歷班、資格證書班、綠色證書班、基層農技人員更新培訓、新型農民創業培訓等。三是自身辦學與聯合辦學相結合。根據高職院校自身優勢獨立開辦培訓班，也可以與相關職能部門、市縣鄉等政府聯合開辦各類培訓班。為激發廣大農民的學習興趣，可編寫一些農民一看就懂，一學就會，一用就靈的“鄉土教材”，對理論知識采取召開座談會、專家報告、播放遠程視頻、發放宣傳冊等形式進行授課，對操作性較強的知識采取現場講解、經驗交流、案例教學、實踐操作等形式進行培訓。靈活安排培訓時間，農閑系統培訓，農忙急用培訓，解決生產中的實際問題。

科技服務上對接 在科技服務上力爭做到“四動”。“一動”即校地聯姻，結對互動。校地聯姻是加強高職院校與地方政府聯系的有效形式，也是高職院校為新農村培養新農村建設人才的極好平臺。黃岡職業技術學院近幾年推行的 “學校與縣市對接、教學院系與鄉鎮對接、專業教研室與村組（企業）對接、專業教師與農戶對接”的“四層次對接”的培養新農村建設人才、服務區域經濟社會發展新模式，值得各高職院校借鑒。“二動”即面向“三農”、科研驅動。高職院校的教師要充分發揮科技優勢，立足區域農業資源條件和農業產業發展實際，以提高農業主導產業和特色產業的科技含量，增加農民收入為核心，以產學研結合、項目帶動為手段，主動調整科研方向，面向“三農”一線尋求科研項目，把農業、農村、農民遇到的難題作為應用性研究課題，積極引進、試驗、示范推廣農業高新技術成果，提高新農村建設人才科技素質，幫助農民解決技術難題，促進農業經濟結構調整，帶動農村經濟建設發展。“三動”即科技下鄉，服務促動。高職院校組織專業教師和高年級學生采取科技承包、技術合作、咨詢指導、社會調查、掛職鍛煉等形式開展“兩進兩送”（進農村、進農戶、送知識、送技術）的科技下鄉活動，為廣大農民開展技術服務和咨詢。參與“科技進村入戶”工程，在廣大教職工中積極開展“贈送一個新品種、提出一條科技支農建議、介紹一項農業實用技術、扶助一戶農家”活動，培養“農村致富帶頭人、農業科技明白人、農業流通領域的經濟人”，形成高職院校服務“三農”的特色。“四動”即開辟基地，輻射帶動。高職院校要依托農業科技優勢，建設好一批科技含量高、生產效益好的涉農企業和各種示范基地，以帶動當地農業產業結構的調整，為當地農民提供良好的生產資源。可選擇涉農企業為龍頭，以高職院校為技術依托，采用“公司+科研+基地+農戶”模式，使高職院校送科技進企業、進農村、進農戶，同時發揮企業作為科技創新基地和科技示范基地的作用，形成高校與企業、農民的有效互動，使科技示范基地成為農業實用人才“自身發展的創業園地、農民培訓的田間課堂、參觀學習的致富樣板、科技推廣的孵化園區”，實現“建設一個基地，帶動一批人才，帶起一個產業，帶富一方百姓”的效應。

管理機制上對接 高職院校能否成功推進新農村建設人才培養工作，解放思想、創新管理機制是關鍵。首先，要在教學條件尤其是實驗實訓條件等硬件建設上適度向涉農專業傾斜。要按照“政府撥一點、社會捐一點、學校籌一點”原則積極籌措校內外實訓基地建設資金，完善校企合作運行機制，引入社會資金建設校內實訓基地。其次，加強既是高校教師，又是農藝師的“雙師型”教師隊伍建設。要把教師服務“三農”作為教學單位一個重要考核指標，也作為教師業績考核的一個重要依據。對帶著任務到農村一線工作的人員，在工作量計算、津貼待遇上給予一定的傾斜，并與其專業技術職務評聘、教師業績考核等直接掛鉤，引導和激勵一批優秀教師深入基層參與新農村建設，參與新農村建設人才的培養。通過以上激勵措施，旨在把個人和零散的科技服務活動轉變為學校的整體部署，演變為教師的自覺行動，突顯高職院校在服務“三農”、培養新農村建設人才中不可替代的作用，大力提升高職教育服務經濟社會發展特別是服務新農村建設的能力。

政府主導推動高職教育對接新農村建設人才培養

加大對高職院校辦學投入 高職教育特別是涉農高職教育是一種弱勢教育類別，投入不足仍然是制約高職院校發展的“瓶頸”，同時，也是其為新農村培養建設人才的最大障礙。為此，一方面，高職院校要積極挖掘自身潛力，通過自身的良性運轉籌集資金；另一方面，要積極爭取政府支持，增加財政性投入。各地要結合本地區經濟社會發展實際，可以根據《職業教育法》等相關國家法律法規，逐步實行按照專業類別確定高等職業院校生均經費基本標準，以及生均財政撥款基本標準，形成各類高等職業院校以舉辦方投入為主的多渠道投入機制，確保辦學經費足額到位。只有在投入機制上形成良性循環，高職院校服務新農村工作才能順利開展。

大力推行政府為新農村建設人才培養買單的政策 新農村建設人才教育培訓工作是一項公益性、社會性事業，涉及的行業和專業門類眾多，是一項全社會的系統工程。因此，應進一步強化政府責任，按照“農民點菜，專家下廚，政府買單”的工作思路，以從事農業生產經營的種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等新農村建設人才為重點，以鄉村為基本實施單位，開展農業生產實用技術等相關知識的培訓，為培養新型農民、全面建設農村小康社會打下扎實的基礎。可效仿免費師范教育和中職涉農專業免費入學的制度，推行高職涉農專業免費入學的政策。高職院校培養、政府買單是培養新農村建設人才的新途徑，是全面提高農民素質的必由之路。

制定有利于促進涉農高職教育招生就業的政策 制定有利于促進涉農高職教育招生優錄及學費減免政策。對那些報考涉農專業、自愿畢業后去農村工作的高職大學生，可參照艱苦行業專業的高考錄取辦法適當降低高考錄取分數線。支持涉農專業開放式辦學，對于優秀的農業實用人才、農村創業青年、復員退伍軍人和能工巧匠逐步實行單獨組織考試、單獨招生錄取或者部分、全部免試入學。對涉農高職專業實行學費減免政策。對適合減免學費的農民子女實行哪來哪去的原則，以契約的形式使這些學生完成學業并在畢業后回到原地區工作，確保畢業生能“回得去，用得上，留得住，干得好”，吸引更多新農村建設的人才。

采取有效措施引導高職畢業生到農村就業 建議當地政府出臺類似2010年11月浙江省政府出臺的 《關于鼓勵和支持大學畢業生從事現代農業的若干意見》，支持大學畢業生投身現代農業、成為“新型職業農民”。鼓勵回鄉務農的大學畢業生創業的扶持政策主要包括資金、項目、金融、土地流轉、戶籍、人事、社保等。要加強上下聯動，建立健全包括農業人才供求信息、土地流轉、技術培訓、項目支持、職稱評定、信貸保險、政策咨詢、跟蹤指導管理等內容在內的政策環境和服務體系，力所能及地幫助解決大學生農業創業中的實際困難，為大學生到農業龍頭企業、農民專業合作社、基層農技推廣機構就業創業和自主創業搭好平臺，積極營造大學生從事農業創業的生動局面。要實行農村基層管理干部和農技人員招聘錄用時向涉農高職大學生適當傾斜的政策，招考鄉鎮級公務員必須增加“三農”方面的綜合知識測試；對鄉鎮農技部門可優先錄用涉農高職教育畢業生，農村基層干部選拔可優先錄用取得涉農高職教育畢業證書或農業類職業資格證書的人員等。各級政府對從事農業生產經營的高職大學畢業生，要在政治上關心愛護，在生活上切實幫助他們解決遇到的困難，為他們安心從事農業生產經營活動創造良好的外部環境。

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