地震災區職業教育城鄉統籌發展對策研究——以四川省德陽市為例

蔣光明

（四川省德陽市教育局 四川 德陽618000）

“5·12”汶川大地震后德陽經濟社會的多個領域面臨著解構與重構。大地震給德陽經濟社會和職業教育造成了巨大災難，同時，德陽職業教育災后重建也面臨著新的機遇。在職業教育恢復重建過程中，重建什么、怎樣科學重建等事關德陽災區職業教育發展的重大問題必須放在德陽統籌城鄉發展的大背景下進行。從重建的思路及目標看：重建不是“克隆”過去，而是在原有基礎上升級、超越、創新，是更高水平的發展。德陽城鄉職業教育統籌發展的主要對策是政策統籌、資源統籌和辦學統籌。

職業教育城鄉統籌發展面臨的挑戰和機遇

（一）大地震對骨干產業的破壞和對產業結構的影響

四川德陽市是我國重大技術裝備制造基地之一，擁有中國二重、東方電機、東方汽輪機廠三大知名企業。“5·12”大地震，德陽是受災最為嚴重的地區之一，6個縣（市、區）中2個是極重災區、4個是重災區。據初步統計，德陽因大地震損失2657億元，相當于近7年全市GDP的總和。全市6個縣（市、區）均受到重創，受災人口327.3萬人，全市受災企業達到4118戶，其中規模以上工業企業達到865戶，企業受災面90%以上。部分企業遭受毀滅性打擊，東方汽輪機廠、劍南春集團、宏達集團、龍莽集團、金路集團、金河磷礦、瑩峰實業等一批國家和省市重點企業遭受巨大損失。極重災區綿竹、什邡機械工業幾乎全部生產癱瘓，造成產業鏈缺失；一次產業的畜牧業受災嚴重，牲畜圈舍嚴重受損；三次產業的旅游業，尤其是綿竹、什邡沿山地區旅游設施全部毀滅。

（二）部分中職學校遭受重創

汶川大地震讓德陽職教受到重創。據初步統計，德陽市職業院校共有144名師生遇難，受損校舍面積64.8萬平方米，損毀教學設備7.4萬臺（套、件），直接經濟損失6.1億元。地處極重災區的國家重點職中綿竹職中（東汽技校）、什邡職中遭受巨大災難，特別是給位于地震斷裂帶的綿竹職中（東汽技校）漢旺校區造成了毀滅性打擊，教學樓、辦公室、食堂、焊接車間、機加車間以及數控實訓車間全部垮塌，大量設施設備損毀。綿竹新校區兩棟教學樓、四棟學生公寓、餐廳嚴重毀損，成為危房，地震共造成學校財產損失近億元，設施設備毀損價值在2000萬元以上。地震還造成學校8名教職工、10名民工、38名學生遇難。什邡職中有26位教師在此次災難中失去了親人，有36名學生失去父母和親人，586名學生家中房屋被毀，大地震讓10萬名德陽職業院校學生無法復課，綿竹職中（東汽技校）2600多名學生分三批全部實現省外轉移，被安置在北京、江蘇、湖北等地的工廠企業頂崗實習。

（三）對口援建打開職教開放大門

按照國家統一安排，江蘇省和北京市對口支援綿竹市、什邡市，每年支援的資金為發達地區地方財政收入的1%，三年援助資金將超過100億元。同時，樂山、涼山對口支援中江、羅江的一個重災鄉鎮。什邡北京工業園、綿竹江蘇工業園、綿竹無錫工業園等園區每年將為德陽帶來超過200億元的新產值。以什邡職中為例，該校新校區被列為北京市對口援建首期建設項目。該項目已于2010年5月12日竣工并投入使用，新校區占地208畝，投資2.1億元，校舍面積6萬平方米，其中教學、實作用房5萬平方米。重建完成后，學校將通過與北京華盟教育科技發展有限公司合作，面向西南五省（市、區）招生，打造學生高端就業。北京昌平職業學校對口支援什邡職中有力推動了該校汽車專業建設和該校創建成為第二批全國1000所改革示范中職學校。

（四）城鄉統籌背景下災區職業教育目標的重新定位

一是面向農業產業化發展培養農村實用人才。災區農業產業化發展急需培養職業農民、專業合作組織者、農產品經紀人和農村基層管理工作者。災后農業規模化、產業化加快，城市化、城鎮化加快，土地集中帶來了規模化種植，農業地域產業聚集更加明顯。農村經濟和社會發展，對專業合作組織者、農產品經紀人和農村基層管理工作者有大量的需求空間。二是面向城鄉培養通用的三產類服務人才。景點旅游、工業旅游、地震遺址旅游、鄉村旅游、酒店飯館、烹飪、旅游經營、各類護理人才和新興服務行業出現需求熱點。三是面向工業化進程培養新型技能型人才。操作型技能人才需求市場逐漸讓位于知識性、復合型技能人才需求市場。

德陽城鄉職業教育統籌發展的主要對策

（一）政策統籌

校企合作政策的統籌 一是加強制度建設，統籌校企合作。建立全市校企合作組織機構，由市教育局、市經濟和信息化委員會、市工商業聯合會共同組建德陽市職業教育校企合作工作委員會，組織市內職業院校和相關企業、行業各種形式的校企合作工作。二是政府相關政策支持。國家發展職業教育的有關法律法規對校企合作的責、權、利給予保障；確保職業教育財政投入，對參與合作接受職業院校學生實習和教師實踐并支付實習學生報酬的企業給予相應的減稅優惠。三是建立有效的激勵機制，市、縣政府每年對校企合作工作進行檢查考核，每兩年召開一次總結會，對校企合作成效顯著的單位和個人給予表彰。

給予職業學校同樣的人員編制政策 與普通高中相比，德陽地方中等職業學校僅有三所完整意義的公辦學校，其余均為民辦或民辦公助中職。因普通高中已經參照義務教育實行績效工資，民辦中職教師的福利待遇明顯遜色，出現了相應學科（專業）教師向普通高中流動的趨勢；同時由于民辦中等職業學校之間辦學條件和工資收入差距大，民辦學校之間也出現了人員流動。給予民辦學校一定的人員編制，是穩定民辦學校骨干教師隊伍的切實保證。

招生工作統籌 德陽中等職業學校的布局較為特殊，市級中職學校沒有一所（德陽市職業技術學校和德陽城市職業學校為改制的民辦學校），市區的四川省商貿學校、四川省信息通信學校、西南工程學校為三所行業辦職業學校。德陽縣域經濟發達，6個縣（市、區）的縣級職業教育中心就有5個是國家級重點中職學校。因此，德陽各縣的生源主要為所在縣級職業教育中心所擁有。據上海市教科職業教育與成人教育研究所馬樹超主持的《德陽市職業教育改革發展規劃》課題組調研，發現“生源萎縮”是制約德陽職業教育大發展的重要瓶頸。數據顯示，自1986年德陽市出生人口達到59917人的峰值后便一路下滑，這就意味著德陽高中階段的生源自2001年起從高峰開始回落。由于德陽1991年至1993年的出生人口分別為42462人和41448人，而德陽2006年的中等職業教育招生人數為22000人，按照1：1的普職比，并考慮外省市招生因素，這一數據大致反映了德陽出生人口對職業教育發展規模的影響。據此，穩定市內生源拓展市外生源是基本的招生策略，尤其是利用德陽“四川職業教育改革示范區”的品牌吸引西部地區和省內“9﹢3”生源就顯得具有特別意義。根據德陽經濟實力和職業教育發展水平，宜盡早實行免費中等職業教育、向市外開放、內部流動、學分互認和中高職學校直接銜接。

（二）資源統籌

調整全市職業教育布局 區域產業的發展規模和水平、人口聚集程度對區域職業教育的科學布局起著非常重要的作用。一是農村職中向縣城集中。向縣城集中就是縣域職業教育資源的聚集和整合，便于縣域集中生源和職業教育的整體管理，對縣城的城市化進程具有極大的推動作用。大地震之前，德陽各縣（市、區）職業教育布局已經開始向縣城集中，大地震之后，加速了這種集中的趨勢。中江縣集中辦好中江職中；綿竹職業教育集中在綿竹職中；什邡境內一直僅有什邡職中，且辦學影響力和口碑一直較好；地震前，羅江境內的羅江職中與通用科技學校已進行整合，地震后的羅江職中規模迅速擴張，在2009年進入國家重點行列；投資7000萬的廣漢職中在市區異地重建，其規模大大擴張。二是加快縣級職業教育中心建設。德陽縣級職業教育中心基礎較好，資源集中，6個縣（市、區）的職業教育中心均以縣職業中專為基礎，兩塊牌子一個實體，除廣漢職中是省重點外，其余5個均為國家級重點職中。

職業教育園區建設 一是以國家示范性高職四川工程職業技術學院為核心，打造裝備制造業產學研園區，為重裝基地建設服務。為實現裝備制造企業、職業院校、區域經濟建設共享，園區有數控產業集群、焊接技術產業集群、電氣技術及自動化產業集群及相關產業集群人才培訓中心等，首期占地400畝，吸引了數十家重裝企業和研究機構入駐。二是以國家示范性高職四川建筑職業技術學院為核心，打造建筑類專業和建設行業的產學研園區。三是縣（市、區）工業園區與職教園區統籌規劃，已經形成以羅江職中為核心的電子產業職業教育園區、以中江職中為核心的機械業職教園區，產生了顯著的經濟效益。四是加速建設現代農業產業職教園區。以都市農產品、經濟林、水果、藥材、糧油、畜牧等六大農業產業帶為依托，以縣級職教中心為基礎，聚集成人文化技術學校和其他職業教育資源，各縣（市、區）建立以種植和養殖業為主的第一產業職教園區，培養大批適應新農村建設需要的農業技師和農村實用人才。

（三）辦學統籌

加強專業設置與調整統籌 一是加強專業設置的統籌。根據震后德陽產業布局和產業結構調整實際，在充分調查的基礎上，研究新設置專業（如針對殘疾人增多的情況開設護理、民政、社區服務等專業）的可行性，各中職學校應重點建設好3~5個骨干專業。根據2009年對12所學校的匯總統計，全市中職數控專業在校生達8683人，機械加工在校生達到4485人，就德陽本地人才所需來說處于基本飽和狀態。因此，要加快進行專業設置與建設的宏觀調控。二是適當調整和更新專業設置。災后，德陽職業教育專業建設面臨著種類變化、規模變化、方向變化。重構適應區域產業發展的專業或專業方向是德陽職業教育發展的題中應有之義，如旅游專業增加地震遺址遺跡旅游、地震旅游資源開發與利用等方向；當前，德陽正在建設100萬人口的區域中心城市，德陽中職要大力發展面向城市服務業的三次產業，通過專業調整和專業更新形成各自的專業特色和專業優勢。

推進產學深度結合 一是打破沿襲多年的學科系統化課程體系，重構工作過程系統化課程體系。在全市中職學校進行模塊課程試驗的基礎上，推行國際先進課程模式——以工作過程為導向的課程模式與課程開發。根據產業領域和職業崗位（群）的任職要求，參照行業職業資格標準，重構基于工作過程的課程體系和課程內容。在全省率先制定地方性職業教育指導性教學計劃。依據教育部《中等職業學校重點建設專業教學指導方案》，組織有關職教專家、產業（行業）技術能手等對2006年7月完成的“機械加工技術”等10個專業“指導性教學計劃”進行再次修訂。二是推進適應產業特點的教學模式。推進適應產業特點的行動導向教學模式，如項目教學法、任務教學法、學徒訓練法等，實現課程體系、教學內容和教學方法的實質性變革。通過靈活的現場教學、任務驅動、項目導向、案例教學，提高教學效果和學生的崗位適應能力；使教學內容求“真”務“實”，以真實生產過程組織教學，以真實案例引導學生學習，以真實的現場管理規范學生行為。

工作價值觀教育 育人功能與就業功能是職業教育兩大功能，加強工作價值觀教育是實現其育人功能的基本途徑。工作價值觀又稱職業價值觀，包括基礎價值、核心價值和相關價值。一是培養學生的職業道德情感。將學生置身于職業生活的現實中，激起他們的職業情感，從而產生深刻的情感體驗，進而內化為努力學習專業知識和專業技能的動力。二是充分利用抗震救災的德育資源，培養學生的職業道德意識。四川警安職業學院、四川建筑職業技術學院、西南安裝技工學校、四川司法警官職業學院等職業院校學生在抗震救災中發揮專業優勢，做出了突出貢獻，充分體現了行業（企業）準員工的職業風采，其事跡是培養學生職業道德意識的寶貴資源。三是在教學活動中滲透工作價值觀教育。在文化課中滲透、在專業課中滲透、在綜合實訓和頂崗實習中滲透，這種滲透的實質就是體現教學的教育性，如四川建筑職業技術學院對魯班文化的繼承和創新。要組織學生參加專業對口的社會實踐活動，使學生通過參加專業對口的社會實踐活動，充分掌握未來行業對其職業理想、職業態度、職業責任、職業技能、職業紀律、職業需要、職業榮譽和職業作風等職業道德的要求，對學生自身行為規范養成起到極大的促進作用。

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