論高職校企合作中的政府主導責任

張霞珍

為適應區域經濟發展和產業升級的需要，在國家關于發展職業教育的政策導向下，眾多高職院校都把校企合作作為提升學生技能的重要途徑，從而達到培養新世紀高素質技能型人才的目標。探索具有中國特色的高職教育校企合作之路，對提高高職院校人才培養水平、強化為經濟社會服務的能力具有十分重要的意義。《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出，“各級人民政府要加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理，為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境”。高職院校在探索實踐校企緊密型合作的過程中，政府的引導、管理、評估等職能具有極為重要的價值，因此，應充分發揮政府在高職校企合作中的主導責任。

一、現狀分析：高職校企合作中政府承擔主導責任的必要性

在當前的職業法律制度下，校企合作屬于私法調整，而非公法范疇。在私法范疇下的校企合作法律制度下，校企合作實踐出現了一系列問題：政府發揮的作用很不明顯，企業普遍缺乏職業教育責任意識，學校承擔了過重的負擔和責任。在調研中發現，大部分高職院校花費大量時間和精力尋求企業支持，卻往往遭到企業的冷遇；政府及相關部門極少參與干涉校企合作；學生往往被企業當作廉價勞動力使用，校企合作流于形式。

上述現狀表明，政府責任對于高職校企合作發展至關重要，必須明確政府在高職校企合作中的責任，并進行合理的界定，探索高職校企合作政府責任的實現途徑，確保高職校企合作體制的良性運行，促進高職教育的發展。

二、理性訴求：高職校企合作中政府負有主導責任的依據

當前我國高職校企合作中，主要由高職院校為了評估需要積極在尋求校企合作，這導致校企合作成果不盡如人意，而政府在其中只是充當輔助的角色。然而，高職教育是一種特殊的商品，它的準公共產品屬性決定了必須以政府為主導。

所謂政府主導高職校企合作的發展，就是要求政府必須充當高職校企合作的組織者和管理者，并充當監督人的角色和承擔高職校企合作制度的最終責任。從發達國家成熟的職業教育制度來看，基本都是由國家立法、強制實施的政府干預行為。要全面推進校企合作，政府必須主導校企合作，擔負起校企合作中的主導責任。

（一）政府職能責任的要求

政府的職能責任要求政府通過行政權的運用，廣泛地干預社會，為公民提供就業、培訓，等等。而發展高等職業教育是政府拓寬就業渠道、促進勞動就業與再就業的重要舉措。我國憲法第四十二條規定“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇”。校企合作本質特征是產業發展與高技能人才培養的結合，是發展職業教育的重要途徑，也是解決學生就業的一大途徑。因此，政府應營造有利于校企合作的制度環境，建立校企合作運行機制，從而形成職業、產業、就業緊密結合的高技能人才培養模式。

（二）高職教育屬性的要求

作為公共產品屬性的高職教育，政府對于高職教育的發展有著不可推卸的責任。在教育部發布的《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》中提出，把中等和高等職業教育協調發展納入政府工作績效考核。而校企合作是推進職業教育的重要途徑，故應該采取政府主導的運作模式，由政府擔負起校企合作的主導責任，服務于社會，服務于教育。

三、責任界定：政府在高職校企合作中主導責任的內容

（一）為校企合作提供完備的法律框架

通過有關法律法規確定企業與學校參與校企合作的義務和責任，是順利推進校企合作的重要保障。《中華人民共和國就業促進法》第五章第四十七條規定。“縣級以上地方人民政府和有關部門根據市場需求和產業發展方向，鼓勵、指導企業加強職業教育和培訓。職業院校、職業技能培訓機構與企業應當密切聯系，實行產教結合，為經濟建設服務，培養實用人才和熟練勞動者。”這對于促進校企合作深入有效發展具有重要的意義。此外，為保障職業院校和企業的長期、有效合作，我國政府也應頒布有關法律法規，對企業參與校企合作的責權利給予明確規定。在明確責任、義務的同時，可制定相關的激勵與懲罰措施，如對為學校提供校外實訓基地、參與學校專業設置與教學計劃制定的企業可適當減免稅收，反之，適當地增加稅收。

（二）為校企合作提供財政支持

為了有效開展校企合作，政府應將校企合作運行的必需資金納入政府財政預算或建立專門機構、專項基金來保證校企合作的順利開展。校企合作一大難師是企業的參與度，為調動企業的積極性，對參與校企合作并經過合作效果評估、達到標準的企業，政府要在資金上給予傾斜，或減免稅收，或進行財政補貼等。同時，對于職業院校來說，與企業合作共同培養人才，也需要更多的經費投入，如聯系用人單位、教師工作量津貼、學生的部分開銷等，因為經費有限，也有很多職業院校放棄了校企合作。因此，政府有必要對有效開展校企合作的職業院校給予一定的經費支持。

四、途徑選擇：高職校企合作中政府主導責任的實現

（一）借鑒德國“雙元制”模式下制定校企合作法律的成功經驗

德國職業教育之所以能實現“雙元制”即企業和國家是實施職業教育的雙元主體，得益于德國歷經的法律規定，從1869《強迫職業實習教育法》開始，幾乎每一部德國聯邦立法都規定了企業在職業教育中的責任和義務。1969年德國頒布的《職業教育法》被稱為現代企業職業教育的“基本法”，第一次將企業培訓的各種分散法規匯集在一起，詳細規定了職業培訓關系的確定、內容、解除、終止和職業培訓的組織，該法正式以法律的形式明確了“雙元制”職業教育制度。它規定企業可從事職業教育，并對初級培訓合同的簽訂、培訓雇主的義務、受培訓人的義務和津貼、招雇受訓人和提供培訓的資格、培訓期限的延長與縮短、培訓的控制與監督、考試和考試委員會的設立、職業教育委員會的設立等各個重要方面都給予了全面的規定。依據該法，企業培訓必須遵守聯邦政府制定的全國統一的企業培訓規章條例；學徒在培訓前須與企業簽訂培訓合同，合同的形式和內容及企業的責任和義務都事先由國家以法律形式確定下來。1972年《企業憲法》主要涉及了企業的職業教育，明確了企業管理委員會在企業職業教育中應有的權利和義務，規定企業管理咨詢委員會須協助企業搞好徒工培訓，并不準把徒工當作單純勞動力使用。

德國對于職業教育校企合作的法律規定既有宏觀又有微觀，涉及到企業、合同、實習生、培訓師資以及雙方的關系，等等，值得我國學習借鑒。

（二）增強政府服務校企合作的責任意識

要實現高職校企合作的良性運行，需要政府的多方面參與和支持，并為校企合作的運行提供優質服務，且在服務中不斷強化其責任意識，主要包括以下幾方面的意識：立法服務的責任意識、組織服務的責任意識、財務服務的責任意識等。

（三）加強政府校企合作主導責任的監督

只有通過地方政府的評估、監督，才能促進高職院校主動和企業、行業合作，不斷探索校企合作教育的新路。在原有的校企合作中，校企雙方的合作有互相了解信任以及協議的保障，但仍然有著因企業人事變動、經營狀況、市場競爭等原因造成的合作不穩定性。而在地方政府的主導下合作可以更加穩固，因為政府可以提供政策、信息、經費等方面的支持，甚至可以達成三方合作協議，地方政府既可以是參與者，也可以是鑒證者。校企合作基地的范疇更廣，因而招生更具針對性、就業面更大、教學改革更加切實深入、科研更有載體與市場。就企業來說，有了地方政府的支持、引導，校企合作更加有信心，發展更加具有科學性，合作保障也就更加多元有力。