職業教育公益性的缺失及其對策研究

尚娜娜

職業教育是面向人人的教育，是“使無業者有業，使有業者樂業”的教育方式，職業教育的對象廣泛并且貫穿于人的一生，相對于普通教育而言公益性更強。但是，職業教育公益性在其發展過程中往往被忽略。在“以就業為導向”的時代需求的引導，職業教育更突出的是經濟效益，“必須、夠用”的原則體現了職業教育的工具性，在彰顯職業教育的經濟效益和工具性為經濟的發展和社會的穩定做出重大貢獻的同時，職業教育公益性則逐漸被邊緣化。職業教育的繁榮發展掩蓋了職業教育公益性的缺失，盡管職業教育受到了社會各界人士和政府的重視，但是職業教育在教育體系中的地位遠沒有達到其應有的高度，因此，職業教育的重要性也被弱化，職業教育公益性更加被忽視。職業教育公益性的缺失將影響職業教育的發展，阻礙教育公平的實現。

一、職業教育公益性的內涵

（一）從職業教育的屬性來界定職業教育公益性的內涵

從職業教育的屬性來分析，職業教育公益性是指職業教育是一種公共產品，是面向人人、貫穿終身的教育，它所提供的產品或服務由人們共同占有和終身受用。學術界（特別是經濟學界）在研究知識經濟的過程中，對知識的社會屬性有這樣的觀點和共識:文化知識屬于公共物品的范疇，它的生產、擴散和應用區別于私人物品或服務的經濟過程，公益性是文化知識的客觀屬性。許多經濟學家指出，知識具有非稀缺性、非分割性、非排他性、非消耗性、外部效應性、無限增殖性等特征。知識一旦被生產出來，就存在著被全球公眾所普遍利用的可能性。[1]職業教育是傳播文化知識、培養學生操作技能、生存技能、溝通技能等能力的教育。職業教育通過對受教育者進行知識和技能的培訓，讓其能夠成功就業或創業，增加個人收入，實現個人價值，為家庭、社會做出貢獻，使職業教育的外部效應不斷擴大，公益性得到顯著提升。

（二）從職業教育的對象來界定職業教育公益性的內涵

從職業教育的對象來界定職業教育公益性的內涵更能體現職業教育的類型特色。職業教育體現著終身教育的理念和全民教育的思想，職業教育公益性體現在全民受益和終身使用的權益上。溫家寶指出，職業教育應該是面向人人的教育，使更多的人能夠找到適合于自己學習和發展的空間，從而使教育事業關注人人成為可能。職業教育包括學校教育和職業培訓，也就是說職業教育是滿足全體社會成員對自身發展需求的教育。在學校教育中系統接收適應職業崗位的綜合能力和素質培訓，進入社會后，可以在崗位轉化或產業技術升級時，又可以得到相應的職業培訓，實現人的可持續發展。從職業教育面向的對象的廣泛性來看，職業教育是一種全民教育；從職業教育面向對象的長期性來看，職業教育是一種終身教育。

二、職業教育公益性的缺失原因分析

（一）對職業教育公益性認識不足是公益性缺失的本質原因

1.政府對職業教育公益性認識不到位制約職業教育的辦學方向。職業教育公益性具有很強的外溢性，但政府對職業教育的期望往往具有很強的現實功效性。職業教育公益性的這種外溢性是一種隱性的影響力和積極的社會效益，但目前職業教育的評價體系對各種職業院校的評估幾乎沒有涉及到職業教育的公益性，評價的主要指標由現實可見的校園設施、實習實訓基地建設和師資配備等組成。在這種評價體系的指導下，各個院校的辦學方向將會以學校硬件建設和設備的更新為主，將職業院校為全體國民服務尤其要為弱勢群體服務的宗旨邊緣化。

2.企業對職業教育公益性認識不清影響校企合作的有效進行。校企合作是職業教育改革發展的關鍵，是培養學生實踐能力的有效途徑，是實現社會資源充分共享的必然選擇。在職業教育發展過程中，校企合作遇到很多問題，出現了“學校熱、企業冷”的尷尬局面，使職業教育改革受到阻礙。企業以營利為目的，利潤是企業的生命線，企業參與校企或作的熱情也必須以此為基礎。在校企合作的過程中，沒有實踐經驗的學生很難為企業帶來豐厚的經濟收益，這是“企業冷”的根本原因。企業之所以會把校企合作也以市場化的標準來對待，是因為他們沒有認識到對職業教育公益性的外溢性，從而影響了校企合作的有效開展。

（二）政府對職業教育投入不足是職業教育公益性缺失的直接原因

政府對職業教育投入的不足將使職業教育的公益性弱化，阻礙職業教育的發展。政府在職業教育中承擔著重要責任，對職業教育的投入體現著政府對職業教育的認識。從某種程度上說政府對職業教育投入的多少可以反映這種產品的公益性的程度。2005年以來我國職業教育的發展規模不斷壯大，對我國經濟發展產生了重大的推動作用，政府部門也提高了對職業教育的重視，對職業教育的投入有所增加，但是仍沒有達到職業教育應得的投入。

2006年全國職業教育經費1140.8545億元，比2005年增加21.46%，超過了國家GDP增長率（10.7%）、財政收入增長率（19.9%）以及全國教育經費增長率（16.59%）。職業教育經費占全國教育經費的比例也略有提升，由2005年的11.16%上升到2006年的11.62%，增長了0.47%。[2]從職業教育的發展規模來看，職業教育與普通教育基本持平，但是職業教育的投入卻只是普通教育的近九分之一，政府投入的這種不平衡不僅影響職業教育公益性的彰顯，更可能強化社會對職業教育的歧視。從職業教育的類型特色來說，實習實訓基地建設是職業教育的基石，只有建設好實習實訓基地才能為職業教育的學生提供實踐的場所，培養出符合社會需求的生產、操作、管理、服務第一線的技能型人才。實習實訓基地建設需要巨額資金，占職業院校經費的重大比例，這是有別于普通院校的巨額投入。因此，要想辦好職業教育就必須投入巨額資金，不僅要達到與普通教育的投入標準，更要遠遠高于普通教育的投入比例。

（三）職業教育公益性政策引導的缺位是職業教育公益性缺失的主要原因

職業教育公益性要更好的發揮其服務性功能，就必須在法律予以保障政策上給予支持，職業教育公益性政策引導的缺位在宏觀上制約了職業教育公益性的提升。職業教育是一種公共產品，公益性是職業教育的基本屬性。《中華人民共和國公益事業捐贈法》第三條規定：“本法所稱公益事業是指非營利的下列事項：（1）救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；（2）教育、科學、文化、衛生、體育事業；（3）環境保護、社會公共設施建設；（4）促進社會發展和進步的其他社會公共和福利事業。”職業教育是一種公共資源已經得到法律的保障，但是關于職業教育公益性的政策法規尚未健全，使得職業教育公益性缺少政策引導，公益性的屬性得不到社會的足夠認可。缺少政策的引導，職業教育公益性在職業教育發展過程中就失去展示的動力，職業教育的公益性屬性的弱化將會影響職業教育的內涵建設。

三、提高職業教育公益性的對策

（一）提高對職業教育公益性的認識，彰顯職業教育公益性

公益性是職業教育的基本屬性，應該提高對職業教育這一屬性的認識，從思想高度重視職業教育公益性，把彰顯職業教育公益性放在突出的位置。

1.政府部門要深刻認識職業教育公益性對職業教育發展的重要意義。職業教育從改革開放以來發展速度不斷提升，規模不斷壯大。在規模發展已經取得輝煌成績的同時，我國職業教育的發展也遇到了諸多問題，規模的快速發展導致教育資源、師資隊伍等無法與之匹配，使得教育質量下降。于是，為了解決規模發展中出現的問題，我國職業教育從規模化向內涵化建設轉變，進入內涵化建設的新時期。職業教育規模化發展中出現的師資不足、教學設備奇缺、教學手段落后、實習實訓基地等無法滿足需求，究其本質是政府部門對職業教育公益性認識不足，從而導致對職業教育師資的投入以及經費等各項投入的不足，無法與職業教育規模的發展速度同步，影響職業教育的發展質量。

2.行業企業要提高對職業教育公益性的認識，積極參與校企合作。校企合作是學校與企業共同參與職業教育人才培養的有效途徑，也是資源整合共享的互動平臺。職業教育是直接面向行業企業生產、管理、服務操作等一線工作的高素質技能型人才，職業教育能否有效培養合格的人才是行業發展、企業生存的關鍵。因此，行業企業要對校企合作有充分的認識，積極參與校企合作，提高對職業教育公益性的認識，深刻理解職業教育公益性的外溢性。

（二）加大政府投入，保障職業教育公益性的實現

產品的屬性決定了政府對該產品的投入和管理責任。一般來講，公益性越強，獲得政府公共經費支持的力度越大。職業教育是一種公共產品，公益性是職業教育的基本屬性，政府加大對職業教育的投入是其必須要承擔的責任。

政府承擔對職業教育的責任是歷史的也是現實的，這種責任在當代社會顯得有為重要。[3]從職業教育的發展歷史可以看出，生產力水平低下的遠古時期，職業教育是融于生活中，口耳相傳是其教學方法，資源消耗比較少，不需要專門的資金投入來建立教學機構。隨著生產力的發展，職業教育出現在家庭作坊里，學徒制成為其傳授途徑，此時的職業教育仍很少有政府的投入，一般是個人投入。在科學高速發展，技術不斷更新的現代社會里，職業教育由學校教育和培訓兩種形式組成，職業教育成為面向人人的終身教育，政府必然要承擔起在職業教育中的責任，加大對職業教育的投入，保障職業教育這種公共產品實現其公益性。

（三）建立健全法律政策，提高職業教育公益性的地位

職業教育的公共產品屬性決定了政府應在實現職業教育公平中承擔主要責任，而政策與法律是政府實施職業教育管理職能的主要手段，也是實現職業教育公平的保障。[3]建立健全有關職業教育公益性的法律政策，不僅可以保障職業教育的健康發展，更能促進公眾對職業教育公益性的認識，提高職業教育公益性的地位。

1.制定或完善職業教育公益性相關的法律政策，保障職業教育公益性的地位。要在相關的法律中明確職業教育的公益性，確保職業教育公益性的法律地位；對于政府在職業教育公益性中應承擔的職責要在法律政策中予以明確；對于職業教育評價體系要予以完善，職業教育公益性應作為評價職業教育發展的重要指標。

2.加大對職業教育公益性的宣傳力度，提高社會對職業教育公益性地位的認識。做好對職業教育公益性的宣傳，使行業企業認識到職業教育公益性的重大意義，明確自己在職業教育過程扮演的角色和應承擔的義務，促進校企合作頂崗實習等關系到職業教育內涵建設的活動順利進行。通過宣傳使社會各界認識到職業教育公益性對社會發展和自身利益的密切關系，鼓勵社會力量參與到職業教育中來，更好地實現職業教育的公益性。

綜上所述，職業教育公益性是職業教育的基本屬性，保證職業教育公益性這一屬性的實現是職業教育內涵化建設的關鍵。《規劃綱要》指出，要“形成惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機會”，要“努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。職業教育是面向人人的教育，是惠及全民的教育，實現好職業教育公益性對教育公平的實現具有重要意義。

[1]邢永富.教育公益性原則略論[J].北京師范大學學報，2001（2）：50-54.

[2]廖禮輝，陳敬良，沈有祿.我國職業教育經費投入分析[J].教育與職業，2009（8）：11-14.

[3]李延平.職業教育公平問題研究[M].北京：教育科學出版社，2009.