項目提速提效新路徑

文/邱宗猛 朱曙光

今年，文成縣針對項目前期慢、項目審批慢、項目進度慢等問題，在深入調研的基礎上，整合完善有關體制機制，建立縣府辦、審管辦、效能辦、前期辦、代建辦等“五辦聯動”的項目建設投資運行管理新機制，促進建設項目提速提效。

“五辦聯動”政府部門主要職責：一是縣人民政府辦公室負責對工程項目建設重大問題的協調，著重做好項目建設協調會的會前準備、會中協調、會后紀要和督查落實的具體工作。二是縣效能監察辦公室牽頭組織對項目建設全過程、各個環節、時間節點的監督，督促各責任單位及時落實會議紀要，并負責對紀要落實情況的問責。三是縣行政審批管理辦公室負責優化審批流程及審批服務提速提效、周二集中審批服務日制度的落實，負責工業類投資項目的審批代辦工作。四是縣項目前期工作領導小組辦公室負責每月項目前期工作例會的召集工作，做好項目前期相關工作，梳理影響進度的各類重難點問題，并指導各鄉鎮及相關單位做好項目前期工作。五是縣政府投資項目代建辦公室做好受委托的政府投資項目的代建工作，并指導全縣政府性投資項目的代建工作。

“五辦聯動”的工作機制主要內容及取得的成效。第一，建立重點項目前期例會機制。一是落實項目前期管理隊伍，明確機構職能職責，設立1 名前期辦主任，配備若干名項目前期聯絡員，負責項目前期的具體工作。二是實行年度前期項目申報審定。上一年8 月份啟動前期申報程序，各功能區、鄉鎮及部門啟動前期工作的前期項目，匯總后向縣前期辦申報，由縣前期辦組織評估論證和篩選，編制縣重點前期項目工作年度計劃，提交縣政府研究確定后，當年年初根據縣政府研究決定，下達年度重點項目前期工作任務。三是完善重點項目協調推進制度。每月定期召開項目前期工作例會，交流總結上月重點項目前期進展情況，分析存在問題、困難，提出推進重點項目的建議或下月進度目標，并以會議紀要落實責任，明確任務。

第二，建立縣領導項目建設專題協調機制。一是統一實行會議呈報制。項目責任單位將項目建設問題相關材料及建議方案報送縣府辦聯系副主任，由聯系副主任進行初步溝通提出處理方案呈報縣政府分管領導批辦；確需縣政府召開專題協調會的，縣府辦于會前2日將相關材料轉交參會單位閱研。二是落實簽到負責制。參會單位會前認真研究，形成意見后由參會者代表本單位在會上提出，并對該意見負責；參會單位嚴格按照專題協調會議的要求，固定人員參加，實行請假制度。三是加強會后跟蹤督辦制。會后2 個工作日內發出專題會議紀要，并明確責任主體、時間節點及目標要求。

第三，建立重點項目審批提速機制。一是創新項目快速審批制度。在全面實行并聯審批的基礎上，采用提前介入、三線并進、聯合審批、模擬審批、全程代辦等方式，實行項目快速審批，促進項目盡早開工建設。今年全縣列入模擬審批項目3個，審批事項基本完成，進入項目實質施工建設階段。二是逐步完善三級便民服務網絡體系。建立并規范縣、鄉（鎮）、社區便民服務中心三級審批服務網絡平臺和電子監察信息平臺，優化審批流程，完善快速便捷的網上審批項目服務平臺。三是落實周二集中審批服務日制度。功能區、鄉鎮和具有行政審批職能的縣機關單位主要領導或分管行政審批工作的領導，每周二定期到縣行政審批中心現場辦公，實行簽到退制度。2013年從開始正常運轉周二集中審批服務日，已現場辦公5次，共受理審批事項12 起。四是推廣項目審批無償代辦制度。根據投資項目代辦工作分工要求，實行重點工作項目全程“保姆式”無償代辦，截至7 月底，實行全程代辦12個項目。五是建立公建項目代建制度。對于政府投資項目，由縣政府研究決定，由縣代建辦代建的，縣代建辦制定前期工作方案，各相關業主單位積極配合，做好代建工作；需社會代建的，通過招標等方式從通過資格審查的社會代建單位庫中擇優選擇。2013 年全縣由社會代建項目4個，由縣代建辦實施代建的項目2個。

第四，建立重點項目全程跟蹤督查機制。對重點項目各個階段、各個環節進行全程督查，對工作不力、服務不到位影響重大項目建設的部門或單位相關責任人及領導，按照規定予以問責。為強化效能監督，縣紀委（監察局）將重點工程建設代辦員聘請為縣行風效能監督員，積極參與對審批職能部門服務項目建設的全過程監督。