凸顯生態(tài)特色發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢

文/麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)

發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，最緊迫的任務(wù)是大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最有效的路徑是大力推進(jìn)生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)發(fā)展，最關(guān)鍵的抓手是大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

麗水作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須立足欠發(fā)達(dá)這個(gè)最大實(shí)際，抓住發(fā)展這個(gè)最大任務(wù)，凸顯生態(tài)這個(gè)最大優(yōu)勢，奮發(fā)有為，努力成為浙江的生態(tài)屏障和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，最緊迫的任務(wù)是大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。麗水落后在山上、落后在農(nóng)村、落后在要素分散。要改變現(xiàn)狀，必須交通先行。撤地設(shè)市以來，麗水大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通條件不斷改善，實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速”的目標(biāo)，金麗溫高鐵、龍浦高速公路建設(shè)加快推進(jìn)，麗水機(jī)場項(xiàng)目前期有序展開，麗水將逐步從長三角區(qū)域邊緣城市轉(zhuǎn)為連接長三角地區(qū)與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。

但總體而言，交通“瓶頸”問題依然突出。一是高等級(jí)公路比例低，斷頭路多。生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)旅游發(fā)展中存在“景色美，但路難行”的問題。二是綜合交通運(yùn)輸體系不完善。目前的運(yùn)輸方式以公路為主，金麗溫?cái)U(kuò)能改造項(xiàng)目尚未完成，水路運(yùn)輸有待開發(fā)，甌江航運(yùn)通江達(dá)海難，機(jī)場處于前期。三是地方配套資金融資難。由于此類項(xiàng)目基本上屬公益性項(xiàng)目，銀行融資難度大，而地方財(cái)政僅是“吃飯”財(cái)政，多個(gè)項(xiàng)目因資金不到位影響建設(shè)。

未來一個(gè)時(shí)期，麗水將想方設(shè)法推進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化省際互聯(lián)，扭轉(zhuǎn)區(qū)位劣勢，加大綜合交通樞紐謀劃力度，打通斷頭路，大力推進(jìn)“大路網(wǎng)、大航空、大水運(yùn)、大物流”建設(shè)，著力構(gòu)建“進(jìn)山”、“上天”、“入海”的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，真正發(fā)揮長三角和海西區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)。

發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，最有效的路徑是大力推進(jìn)生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)發(fā)展。優(yōu)勢就是競爭力，特色就是生產(chǎn)力。生態(tài)是麗水最大的優(yōu)勢，也是麗水基礎(chǔ)最好、特色最優(yōu)、潛力最大的資源。近年來，麗水充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。尤其是生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)快速發(fā)展，全市旅游總收入增速居全省前列。

隨著“休閑時(shí)代”和“老年社會(huì)”的到來，面對麗水山多地少、發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的空間資源限制，選擇發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)是時(shí)代特征和麗水市情的最佳結(jié)合。夏寶龍書記在麗水調(diào)研時(shí)提出殷切期望，明確要求麗水把生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)建設(shè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)。這為麗水特色發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。但是，生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)是一個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中，麗水面臨“項(xiàng)目落地難、要素保障難、基礎(chǔ)設(shè)施支撐難”等多方面的制約，需要省級(jí)層面加以特別扶持。

發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，最關(guān)鍵的抓手是大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。從當(dāng)前看，土地和資金是麗水最大的制約要素，農(nóng)民增收是最大難題，開發(fā)和保護(hù)是最大矛盾，投融資問題是最突出問題，亟需省市聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。一是繼續(xù)深化三大國家改革試點(diǎn)：全國低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)、全國農(nóng)村金融改革試點(diǎn)、全國扶貧開發(fā)改革試點(diǎn)。二是要著力深化投融資體制改革。欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的關(guān)鍵原因是投入不足。從麗水實(shí)際看，民間投資不足是一個(gè)原因，更主要的原因是政府性融資“瓶頸”沒有突破。麗水雖然有市縣兩級(jí)政府投融資平臺(tái)，但存在規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，資源閑置浪費(fèi)、融資手段單一等問題。深化投融資體制改革，有利于解決舉債規(guī)模與政府所掌控的資源總量不對稱、融資需求與融資能力不對稱、融資規(guī)模與償債能力不對稱等“三個(gè)不對稱”問題。下一步將在不斷激活民間投資的前提下，加快整合國有資源，盤活存量資產(chǎn)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，拓寬融資渠道，優(yōu)化管理體制，理順運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)國有公司融資模式和管理方式轉(zhuǎn)換，建立政府性融資平臺(tái)內(nèi)生性增長機(jī)制，著力形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、融資方式多元化的投融資新格局。