農村企業工傷保險研究綜述

賈洪波 徐婷婷

（北京航空航天大學社會保障研究所 北京 100191）

農村企業工傷保險研究綜述

賈洪波 徐婷婷

（北京航空航天大學社會保障研究所 北京 100191）

現有農村企業工傷保險文獻，主要集中在內容、現狀、存在問題的成因及對策等4個方面。通過梳理這些相關文獻，發現農村企業存在著工傷事故發生率高、農村企業工傷保險參保率低、不同地區農村企業工傷保險情況差異大、工傷保險待遇支付水平低等特點。農村企業、農村企業從業人員、政府三個主體都應該積極在建立和完善農村企業工傷保險制度中承擔各自責任。

農村企業；工傷保險；研究綜述

“三農”問題一直是黨和政府關注的重點。黨的十八大報告和2013年政府工作報告中都強調了農村、農業、農民問題的重要性，指出要形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，推動城鄉發展一體化。農村企業在繁榮農村經濟、轉移農村富余勞動力、增加農民收入、以工促農推動城鄉發展一體化等方面都發揮了重要作用。但是農村企業發展過程中也存在著諸多問題，很多學者從不同的角度對農村企業發展過程中存在的問題也進行了研究。比如，農村企業是否能夠為保障員工工傷保險權益而積極參加工傷保險就是許多學者關注的問題之一。本文基于上述背景，通過對近些年關于農村企業工傷保險研究相關文獻的梳理，綜述學者對于農村企業工傷保險研究的一些代表性觀點，以引起社會各界對農村企業工傷保險問題進一步的重視與研究。

1 研究主體

1.1 參保主體與被保險人

已有文獻研究集中在如何合理界定農村企業雇主或管理者以及在鄉農民工。高建民（2010）認為農村企業管理者是具有農村戶籍，已經相對脫離農業生產，主要在農村中投資經營管理農產品加工業、工礦業、制造業、建筑業等生產型企業或第三產業企業，以企業的經營管理為主要勞動形式，以企業經營利潤為主要經濟來源，但未轉入城市生活，仍然參與農村社會事務的鄉鎮企業、農村民營或股份制企業的所有者和經營管理者。劉迪香（2007）指出廣義的農民工包括兩部分，本地就業（縣城及縣域以內鄉鎮）的農民工和異地就業的農民工；黃宗智（2009）則把農村勞動力界定為“離土離鄉”在城鎮就業的農民工和“離土不離鄉”在本地從事非農就業的勞工。

1.2 基金籌集

莫長松（2009）從建立農村工傷保險的角度對農村企業工傷保險基金的籌集進行了研究，認為其可以來自3個方面，一是中央和地方財政負擔的農村工傷保險費，二是農村集體經濟繳納的工傷保險費，三是農村工傷保險基金的利息和滯納金。

2 農村企業工傷保險的現狀

2.1 工傷事故發生率高

“鄉鎮企業職工工傷保險研究”課題組（1995）對廣東、上海、湖北三省鄉鎮企業調查后認為，由于鄉鎮企業普遍起點低，人員素質差，安全制度尚未建立健全，工傷事故發生率高，職業危害嚴重。

許乙鶴（1995）對珠江三角洲某市鄉鎮企業1989-1993年間致死性工傷事故進行的回顧性調查顯示，鄉鎮企業中建筑、家具等工傷高發行業絕大部分是村辦和國內獨資企業，村辦企業和鎮辦企業工傷死亡發生率明顯高于個體企業。劉移民（1995）也調查了珠江三角洲地區部分鄉鎮企業工傷事故的現狀及職業安全衛生問題，從其調查情況來看，鄉(鎮)、村、個體辦三種類型企業中，村辦企業的工傷情況最嚴重，個體辦企業的重傷率最低；外資、中外合資和國內獨資三種企業中，國內獨資企業的死亡率最高，外資企業的兩率都最低。閆艷（1996）對某縣1994年鄉鎮企業工傷情況調查顯示，從縣、鄉、村三級所屬工廠比較，其工傷發生率為村屬工廠大于鄉屬工廠，鄉屬工廠大于縣屬工廠；在所有發生工傷的鄉鎮企業中，工傷發生率以建筑行業最高，其次是冶煉、木業、建材等行業。

衛生部也曾經在15個省30個縣對鄉鎮企業的職業病危害情況做過調查，83%的鄉鎮企業存在不同程度的職業危害、60%的鄉鎮企業沒有配備任何防護設施、90%粉塵作業場所超過國家衛生標準、30%的鄉鎮企業職工接觸塵毒、47.69%的鄉鎮企業職工沒有個人防護用品，職業病人和疑似職業病人檢出率高達15.8%，鄉鎮企業農民工正在成為職業病高危人群（李朝暉，2008）。

在經濟全球化發展的趨勢下，我國的經濟實力不斷增強，社會經濟正在迅猛發展。但是發展與挑戰是并存的，企業在經營中面臨著種種風險，而風險的大小與企業的收益成正比關系，即企業的收益越大則面臨的風險就越大。因此，企業在追求經濟效益的同時，必須做好財務風險控制，將其危害程度將至最小，企業才能長久穩定的發展。本文通過對企業財務風險相關理論的總結和梳理，分析了企業財務風險的涵義、特征，進一步分析了企業財務風險的內部控制中存在的問題，提出完善企業財務風險和內部控制的建議。

2.2 參保率整體偏低，區域差異明顯

張啟春（2003）調查認為，農村非農勞動力享受工傷保險的比例相當低，非農勞動力離農就業后，面臨著工業化帶來的各種風險，卻并未進入城鎮社會保障體系中。華迎放（2004）對以鄉鎮企業高度發達而著稱的蘇南地區的社會保險參保情況的調查顯示，鄉鎮企業職工多為農民工，部分市區擬將鄉鎮企業納入市級城鎮職工社會保險統籌范圍。在華迎放（2006）對經濟欠發達地區小城鎮就業的研究中，發現鄉鎮企業職工基本未參保；有些原鄉鎮企業已全部轉制為民營企業，這些企業除個別單位和少數人員參加了基本養老保險外，絕大多數都未參加社會保險。胡志利（2010）認為把散落在制度之外的、為數不少的私營企業尤其是鄉鎮企業以及有雇工的個體工商戶全部納入工傷保險體系目前還是難以實現的，當前中國大多數地區的工傷保險主要集中在國有企業和集體企業中，三資企業、私營企業和鄉鎮企業的職工都沒有參加工傷保險。

工傷保險覆蓋不均勻在地區間的表現是東部沿海比較發達地區比西部內陸欠發達地區的覆蓋范圍要廣。陳海波（2010）研究發現，在鄉鎮企業就業的農民工的社會保障待遇普遍缺失，突出表現在工傷保險參保率低，傷殘醫治賠償困難，許多農民工發生工傷事故得不到及時的治療和經濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農村新的貧困戶。劉宏芳（2010）以四川省樂山市石麟鎮的煤礦型鄉鎮企業為調查對象，發現其職工福利嚴重缺失，面臨工傷、職業病風險，企業只為少量管理人員購買了養老保險，部分職工購買了工傷保險。

2.3 待遇缺失

農村企業管理機制不規范，職工幾乎沒有獲得《工傷保險條例》規定的相應工傷保險待遇。許穎、費琳琪（2004）研究發現在農村企業中因職工沒有意識與企業簽訂勞動合同，多數農村民營企業職工并沒有城市企業職工所享有的諸如醫療保險、養老保險、工傷、勞動保護等待遇。

3 農村企業工傷保險問題的成因

3.1 企業角度

（1）企業改制對工傷保險的影響。“鄉鎮企業職工工傷保險研究”課題組（1995）認為私營企業、鄉鎮企業、城鄉個體戶等對工傷保險有章不循，或有或無，有的高、有的低，隨意性大，尤其鄉鎮企業隸屬關系復雜、安全管理也比較混亂。許穎、費琳琪（2004）認為農村民營企業職工合法待遇受到忽視的原因是多方面的，包括：農村民營企業為了增加效益，忽略國家相關法律法規規定的職工各項社會保險待遇；農村民營企業多數管理水平低，對國家關于企業職工社會保險待遇的法律法規了解較少，且在政府沒有規定必須執行及監督不嚴的情況下也就不了了之。劉迪香（2007）認為農村企業改制中職工勞動權益損失是不爭的事實，改制中破產或停產企業、拍賣改制為私有制的企業等都損失了有關職工的勞動權益。

（2）農村企業自身的問題。莫長松（2009）、陳海波（2010）指出鄉鎮企業技術裝備差，管理素質低，工傷事故發生頻率較高，勞動場所達不到安全指標，農民工作為弱勢群體從事的工作大都是繁重的和不安全的體力勞動，加上許多企業和雇主為了降低勞動力成本，不能提供起碼的安全措施和必要的培訓。另外，機械操作事故、粉塵和化學藥品中毒、道路交通安全事故、食物中毒、傳染病、職業病、工作過于勞累也是導致農民工傷亡的重要原因。另外，于欣華（2009）認為鄉鎮企業相對獨特的經營理念和模式，導致在鄉農民工工傷保險需求不足：鄉鎮企業由于地緣、文化等因素的影響呈現較強的官民關系、地緣關系和血緣關系，它們不需要事先明確相互的權利、義務、責任和風險，連一紙協議都沒有，缺乏現代法律約束結成的不穩定就業關系中，農民工試圖通過工傷保險保障自身權益、減低事故成本的意識不強。對于在鄉農民工來說，家里保留耕地、兼職從事農業勞動就是對他們的社會保障，因此相對于進城農民工來說，他們對工傷保險的需求并不強烈。

3.2 從業人員角度

農村企業從業人員參保意識淡薄也是成因之一。許穎、費琳琪（2004）認為農村企業職工對于自身該享有待遇的法律法規不甚了解；農村民營企業職工多數來自農民，他們的意識、知識文化等相關因素與城市企業職工相比有相當大差距，處于弱勢群體地位；由于中國多年的城鄉差別觀念使農民自己認為自己不能與城市企業職工獲得一樣的待遇等都造成了對合法工傷保險權利的忽視。徐道穩（2009）就農民工參加工傷保險的意愿進行了分析，在強調了工傷保險無需個人繳費、不存在保險關系的轉移和銜接的方便性后，還是有相當比例的農民工不愿參加工傷保險，這也導致了農村企業放松參加工傷保險的警惕感。高建民（2010）認為在鄉農民工的特點在一定程度上決定了農村企業職工參加工傷保險意識低；發生工傷率高；農村企業推卸責任的機會多；發生工傷保險后的維權意識差等問題。

3.3 政府角度

地方政府責任的缺失被認為是造成農村企業工傷保險問題的又一原因。許穎、費琳琪（2004）認為地方政府為了經濟發展，給農村民營企業提供寬松條件，對民營企業職工待遇監管不力是農村工傷保險問題的主要原因。徐銳（2009）認為制約包括農村企業在內的中小企業安全管理水平提高的主要根源在于政府管制不力，安全生產管制失靈。黃宗智（2009）指出由于政府并無太多重視，中國的“非正規經濟”就業人員，包括0.8億“離土不離鄉”在本地鄉鎮企業或者工業從事非農就業的農民工，都缺乏就業保障、福利和法律保護。

4 完善農村企業工傷保險的對策

4.1 完善相關法律法規

劉迪香（2007）認為鄉鎮企業職工勞動權利保障應該由包括公司法、《私營企業暫行條例》、《工傷保險條例》及鄉鎮企業法在內的勞動法體系綜合調整，還應對鄉鎮企業法作必要修改，將鄉鎮企業的社會保障制度納入農村社會保障體系管理，統一執法保護，有法必依。對企業違反勞動法律法規的行為，政府勞動職能部門應該行使積極的勞動保障職責。

4.2 完善現有農村和城鎮社會保障制度，擴大城鄉社會保障覆蓋面

華迎放（2004）建議鼓勵各類鄉鎮企業及其職工參加城鎮職工基本保險制度；所有規模以上的鄉鎮企業都必須參加城保；未參加城保的鄉鎮企業應全部參加農村社會保險。林子波（2008）認為對于鄉鎮企業職工這一處于農民與工人“邊緣”的特殊群體，應區別對待，對于已經在城市的鄉鎮企業，應納入城鎮職工社會保障范疇；留在農村的鄉鎮企業，應逐步建立相對獨立的鄉鎮企業職工社會保障體系。莫長松（2009）指出應該建立健全農村工傷預防機制，加強對職業病的預防和治療，嚴厲制止有毒有害作業在農村地區的擴散，從源頭上消除誘發職業病的因素。韓克慶、楊俊（2009）針對農民工社會保險問題，認為長遠來看，應該建立一種城鄉一體、覆蓋全民的社會保險制度。

4.3 建立鄉鎮企業補充工傷保險以適應不同層次需要

張啟春（1999）提出在構建鄉鎮企業職工社會保障體系時，應該充分發揮商業保險的作用，以滿足不同層次鄉鎮企業職工的需要，對工傷保險，可以選擇開辦雇主責任保險以及人身意外傷害保險等業務。王貞瓊（2004）認為鄉鎮企業必須建立一種有別于工傷社會保險制度的新模式，我國現行的工傷社會保險制度并不適合鄉鎮企業，多樣化的工傷保險制度不失為一種可行的選擇。因此，必須建立一種既有別于工傷社會保險又適合于鄉鎮企業發展特點的工傷保險制度，即借鑒國外經驗，結合中國實際，在鄉鎮企業建立雇主責任制的工傷保險，由商業保險公司運作。

4.4 加強政府、企業、職工三位一體的作用

許穎、費琳琪（2004）認為應該由地方政府、企業、職工三方共同努力來解決農村民營企業職工的包括工傷保險在內的合法待遇問題。政府部門處于主導地位，地方政府應該站在可持續發展的高度，根據本地區的企業實際情況和為企業職工待遇負責的宗旨關注民營企業職工的待遇問題。農村民營企業應該兼顧當前利益和長遠利益，主動根據國家法律法規和企業的性質制定出本企業職工的各種待遇，使企業與職工形成一個利益共同體。農村民營企業職工也要依法維護自身的合法權益。

[1]高建民.當代中國農民的階層特征研究[J].北京交通大學學報(社會科學版)，2010(1)：87-94.

[2]劉迪香.改制前后鄉鎮企業農民工勞動權利保障的制度轉換[J].求索，2007(1)：70-72.

[3]黃宗智.中國被忽視的非正規經濟：現實與理論[J].開放時代，2009(2)：51-73.

[4]莫長松.我國農村工傷社會保險問題探析[J].湖南社會主義學院學報，2009(6)：60-62.

[5]許乙鶴，劉移民.某市鄉鎮企業1989—1993年致死性工傷的調查研究[J]，勞動保護科學技術.1995(5)：63-66.

[6] 劉移民，張文經，吳永權，陳才.鄉鎮企業的工傷問題初探[J].中國安全科學學報.1995(1)：42-45.

A Summary of Industrial Injury Insurance in Rural Enterprise

Hongbo Jia,Tingting Xu
(Social Security Institute of Beihang University, Beijing, 10019)

The current literatures of industrial injury insurance in rural enterprise mainly focus on the four fields including the content, current situation, the causes attributding to problems, the measurement of improvement.

paid in advance, current situation, ponderation

F840.684 C913.7

A

1674-3830(2013)4-60-3

10.369/j.issn.1674-3830.2013.4.18

2013-3-23

賈洪波，北京航空航天大學社會保障研究所副研究員，研究方向：社會保障理論與實踐。

*本文是2011年國家社會科學基金重大招標項目《城鄉社會保障體系協調發展研究》(批準號:11&ZD014)的部分研究成果。