努力實現(xiàn)社區(qū)矯正工作持續(xù)健康發(fā)展

■ 司法部社區(qū)矯正管理局

今年以來，社區(qū)矯正工作圍繞平安中國、法治中國建設，認真貫徹全國政法工作會議和全國司法廳(局)長會議精神，貫徹執(zhí)行《刑法修正案(八)》和修改后的《刑事訴訟法》，抓好“兩院兩部”《社區(qū)矯正實施辦法》和《財政部司法部關于進一步加強社區(qū)矯正經費保障工作的意見》的貫徹落實，夯實基礎，強化保障，規(guī)范執(zhí)法，不斷提高教育矯正質量，取得了新進展。

——社區(qū)矯正工作范圍實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)服刑人員數(shù)量增長迅速。除西藏尚在部分地區(qū)試點外，社區(qū)矯正工作在其他所有省、地、縣、鄉(xiāng)四級全轄區(qū)覆蓋。截至2013年7月底，已在全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團的341個地(市)、2807個縣(市、區(qū))、40210個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)(以上建制數(shù)均包含新疆生產建設兵團的師、墾區(qū)、團建制數(shù))開展，各地累計接收社區(qū)服刑人員155.1萬人，累計解除矯正92.1萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員63萬人。其中，管制14242人，占2.3%；緩刑517041，占81.9%；假釋69856人，占11.1%；暫予監(jiān)外執(zhí)行22645人，占3.6%；剝奪政治權利6861人，占1.1%。自2011年5月《刑法修正案(八)》實施以來，社區(qū)服刑人員數(shù)量以月均一萬多人的速度持續(xù)凈增長，社區(qū)服刑人員數(shù)量較多的山東省超過5.2萬人，占監(jiān)獄押犯人數(shù)1/2強，江蘇省4.6萬人，浙江省4.3萬人，接近監(jiān)獄押犯人數(shù)的1/2。

——認真貫徹實施辦法，社區(qū)矯正規(guī)范化法制化水平不斷提高。司法部于5月9日下發(fā)《關于進一步加強社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法工作的通知》(司法通[2013]95號)，開展社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化專項活動，要求各地結合實際，進一步加強對《實施辦法》的貫徹落實，按照標準明確、程序完備、文書規(guī)范、公正廉潔的要求，針對存在的執(zhí)法程序不規(guī)范、履行職責不到位、超越權限審批、違規(guī)收費等問題開展自查自糾。各省(區(qū)、市)司法廳(局)黨委(組)高度重視，制定了方案，確定重點，出臺措施，明確責任，邊整邊改。陜西省在全省開展為期3個月的社區(qū)矯正規(guī)范化管理督查指導，派出檢查組，查找問題，現(xiàn)場指導整改，全面提升社區(qū)矯正工作的水平和質量。河南省在全省組織開展社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化大檢查，針對存在的問題，徹底整改，取得了明顯成效。江蘇省連續(xù)3年推進規(guī)范化建設，不斷鞏固成果，全省執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升。浙江、吉林、廣西、內蒙古、新疆等省(區(qū))也結合自身實際，扎實有效開展了規(guī)范化建設年活動。各地結合《實施辦法》，細化執(zhí)法流程和工作規(guī)范，明確執(zhí)法標準，加強制度建設。截至7月底，北京、上海、天津、江蘇、湖南、云南、河南等20多個省份制定實施細則或單項制度50余項，進一步明確了與公檢法部門工作協(xié)作，細化了委托調查評估、移交執(zhí)行、監(jiān)管審批、違規(guī)懲戒、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正、接受監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)執(zhí)法要求，提升了基層一線執(zhí)法質量。各地加強業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員素質。浙江、天津、山西、山東等地開展了市、縣、鄉(xiāng)社區(qū)矯正執(zhí)法人員《實施辦法》培訓。天津、湖南等省(市)將《實施辦法》執(zhí)法要求分解細化到具體崗位，開展崗位練兵活動，提高了隊伍執(zhí)法能力。黑龍江、廣西等省(區(qū))召開了社區(qū)矯正工作推進會，總結交流經驗，分析當前形勢，對進一步加強社區(qū)矯正工作進行再動員。北京、湖北、新疆等省(區(qū)、市)開展社區(qū)矯正與監(jiān)獄、勞教所工作人員雙向實踐鍛煉活動，增進社區(qū)矯正與監(jiān)獄勞教工作的交流，增強社區(qū)矯正工作人員的刑罰執(zhí)行能力。社區(qū)矯正立法工作積極推進，配合立法部門積極做好《社區(qū)矯正法》(送審稿)的調研論證工作，積極反映社區(qū)矯正立法需要解決的問題。

——推進社區(qū)矯正機構隊伍建設，保障能力不斷提高。各地加快推進社區(qū)矯正機構隊伍專業(yè)化規(guī)范化建設，推動在省、地、縣三級設立社區(qū)矯正管理局(處、科)，重點完善縣級社區(qū)矯正機構設置，將其打造成基層社區(qū)矯正執(zhí)法的核心和樞紐。截至7月底，全國各省(區(qū)、市)司法廳(局)基本都設立了社區(qū)矯正局(處、辦)。其中，湖北、江蘇、青海、寧夏、湖南5個省(區(qū))司法廳單獨設立社區(qū)矯正局，新疆生產建設兵團司法局在基層處加掛社區(qū)矯正局牌子。全國共有299個地(市、州)司法局單獨設立社區(qū)矯正局(處、室)、2457個縣(市、區(qū))司法局單獨設立社區(qū)矯正局(科、股)，分別占全國地(市、州)和縣(市、區(qū))建制數(shù)的90%、86%，相比去年年底，增幅分別為5個百分點和4個百分點。

各地創(chuàng)新社區(qū)矯正管理和服務平臺，建立健全社區(qū)矯正場所設施。各省(區(qū)、市)因地制宜成立“社區(qū)矯正管理教育服務中心”、“陽光中途之家”、“社區(qū)矯正中心”、“陽光驛站”、“社區(qū)矯正監(jiān)管中心”等工作機構共計682個。這些場所集監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助等功能于一體，充分動員社會力量參與社區(qū)矯正工作，在監(jiān)督管理社區(qū)服刑人員的同時，提供相應的住宿、技能培訓、過渡安置、就業(yè)指導等教育幫扶服務，基本形成縣、鄉(xiāng)兩級司法行政機關職能和任務各有側重、相互結合、互為補充的社區(qū)矯正工作新格局，實現(xiàn)了資源整合集約高效，促進了規(guī)范執(zhí)法、科學矯治、多元幫扶，取得了良好的效果。

社區(qū)矯正機構的逐步建立，促進了社區(qū)矯正工作力量的加強。各地不斷提高社區(qū)矯正工作隊伍素質，堅持把思想政治建設放在首位，積極參加“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動和黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹黨風廉政建設要求部署，公正廉潔執(zhí)法，做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。以打造專業(yè)化刑罰執(zhí)行隊伍為目標，大力加強社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍建設，通過適度傾斜、專編專管專用、內部整合調劑、適時招錄招考等途徑，努力壯大社區(qū)矯正工作力量。江蘇省等地已實現(xiàn)基層司法所有1名以上政法專編人員從事社區(qū)矯正工作。全國從事社區(qū)矯正工作的社會工作者7萬人，社會志愿者58.3萬人。

各地采取各種措施貫徹落實《財政部司法部關于加強社區(qū)矯正經費保障工作的意見》(財行〈2012〉402號)，建立社區(qū)矯正經費保障長效機制。28個省(區(qū)、市)將社區(qū)矯正經費納入同級財政預算，天津、山西、新疆自治區(qū)和西藏4省(區(qū)、市)通過省級財政下?lián)苌鐓^(qū)矯正專項經費等形式進行保障。江蘇、浙江、重慶和寧夏4個省(區(qū)、市)按照社區(qū)服刑人員數(shù)量核定經費。2013年全國各地社區(qū)矯正經費預算預計達到8.43億元。

——教育矯正質量不斷提高，實現(xiàn)社區(qū)矯正持續(xù)安全穩(wěn)定。各地積極探索實踐，強化監(jiān)督管理措施，提高教育矯正質量，增強社會適應性幫扶效果。今年各地共組織辦理社區(qū)矯正適用前調查評估案件24.7萬余件，法院采信率達90%以上，降低了社區(qū)矯正適用風險，提高了非監(jiān)禁刑罰適用的準確率。在監(jiān)督管理方面，加強與公檢法機關的工作銜接，確保社區(qū)服刑人員、法律文書移交“雙到位”，從源頭上防止脫漏管現(xiàn)象發(fā)生；實施社區(qū)服刑人員人身危險性和再犯罪可能性風險評估，實施分級管理，增強針對性，落實日常管控措施。江蘇省對社區(qū)服刑人員風險評估率達到100%，浙江在全省推廣了《社區(qū)服刑人員再犯罪風險評估系統(tǒng)》，提高對社區(qū)服刑人員再犯罪預警防控。各地運用手機定位等信息手段加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，特別是對重點人員落實手機定位實時監(jiān)控，全國實行手機定位管理的社區(qū)服刑人員已達20.5萬人，占人員總數(shù)的1/3左右。在教育矯正方面，堅持做好對社區(qū)服刑人員思想、法制、社會公德教育、時事政策等集中教育，積極開展分類教育，根據(jù)社區(qū)服刑人員性格特點、成長經歷、家庭環(huán)境、犯罪背景、犯罪類型等進行分類，制定矯正方案，突出個性化矯正。有的地方還根據(jù)社區(qū)服刑人員接受教育過程中的心理、行為特點和需求變化，結合階段性目標，在入矯教育、常規(guī)教育、解矯教育三個階段，分別開展不同形式、不同內容的教育，增強教育措施的針對性。結合社區(qū)實際，多種形式組織社區(qū)服務，科學有效探索心理矯治、危機干預等教育方法。全國已建立社區(qū)服務基地22500個，教育基地8045個。在社會適應性幫扶方面，按照加強特殊人群管理服務的要求，寓管理于服務，將社區(qū)矯正工作納入社會管理服務體系，加強社會資源整合利用，完善落實各項幫扶政策，動員社會力量參與社區(qū)矯正幫扶工作。針對社區(qū)服刑人員個體需要，協(xié)調民政、人力資源和社會保障等部門，大力開展職業(yè)培訓和就業(yè)指導。為社區(qū)服刑人員融入社會創(chuàng)造了條件。有的省(市)建立了社區(qū)矯正協(xié)會、創(chuàng)業(yè)幫扶基金、愛心屋等，多渠道推薦社區(qū)服刑人員就業(yè)，有力促進了社區(qū)服刑人員順利融入社會。通過監(jiān)督、教育、幫扶措施的全面落實，矯正質量有新的提高，社區(qū)服刑人員矯正期間再犯罪保持在0.2%左右。全國“兩會”期間社區(qū)服刑人員沒有發(fā)生再犯罪案件。今年4月四川蘆川地震發(fā)生后，震區(qū)的社區(qū)服刑人員無一人發(fā)生違法犯罪行為，寶興縣震區(qū)有5名社區(qū)服刑人員還用自己的摩托車義務運送救援人員和受傷群眾，受到好評。新疆巴楚縣發(fā)生“4.23”嚴重恐怖主義事件，社區(qū)服刑人員無一人參與事件。

各地不斷強化措施，打牢社區(qū)矯正安全穩(wěn)定基礎。按照《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，為社區(qū)服刑人員建立矯正小組，充分發(fā)揮小組成員能隨時了解、掌握社區(qū)服刑人員思想動態(tài)、行為活動的優(yōu)勢，加強對社區(qū)服刑人員實施有效的管控、教育、幫扶措施，7月底全國已建立社區(qū)矯正小組49.1萬個。建立安全穩(wěn)定分析例會制度，定期摸排、研判社區(qū)服刑人員動態(tài)表現(xiàn)，做到早預防、早處理；在元旦、春節(jié)、全國“兩會”等重點時段，各地開展了安全穩(wěn)定專項檢查，及時落實整改措施，消除安全隱患；充分運用提請治安管理處罰、提請收監(jiān)執(zhí)行等手段，維護社區(qū)矯正安全穩(wěn)定。完善信息報送、情況通報、重大事項報告制度，全國“兩會”期間還實行了鄉(xiāng)、縣、市、省、部五級安全穩(wěn)定情況日報告制度。應急處置能力有新提高，北京、浙江、新疆等地出臺了省級社區(qū)矯正應急處置預案，明確了省、市、縣(市、區(qū))司法行政機關人員任務責任和處置程序，對突發(fā)事件預警、應急力量部署、應急措施實施等做出了明確規(guī)定，并組織開展演練，確保社區(qū)矯正突發(fā)事件和重大事項在第一時間得到迅速有效處置。

——加強社區(qū)矯正信息化建設，社區(qū)矯正工作科技化水平進一步提高。司法部出臺了《社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)技術規(guī)范》和《社區(qū)服刑人員定位系統(tǒng)技術規(guī)范》，明確全國社區(qū)矯正信息化建設和應用的總體要求、基本框架和基本功能，為各地研發(fā)社區(qū)矯正工作相關業(yè)務應用系統(tǒng)提供了依據(jù)，為全國社區(qū)矯正信息資源實現(xiàn)共享奠定了基礎。目前，全國31個省(區(qū)、市)、245個(73.7%)地(市)和2058個(72.2%)縣(市、區(qū))開展了社區(qū)矯正信息化工作，其中北京、天津、上海、河北、安徽、江西、福建、寧夏、云南、江蘇10個省(區(qū)、市)已實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網，構筑起一道無形的“電子圍墻”，實現(xiàn)隨時定位、跟蹤和歷史軌跡查詢，做到“行知去向，動知軌跡，違規(guī)行為及時提示”，突破了傳統(tǒng)的地域、時間限制，實現(xiàn)了技防與人防的有機結合，在落實監(jiān)督管理，預防和減少重新違法犯罪方面發(fā)揮了重要作用。

社區(qū)矯正是我國司法體制與工作機制改革的重要內容，全面試行以來，社區(qū)矯正工作高速度、大規(guī)模發(fā)展，面臨的壓力和挑戰(zhàn)越來越大，任務越來越艱巨，部黨組高度重視。在今年7月召開的全國司法廳(局)長會議上，吳愛英部長對社區(qū)矯正工作快速發(fā)展、在推進平安中國法治中國建設中取得的成績給予了充分肯定，并對努力實現(xiàn)社區(qū)矯正工作持續(xù)健康發(fā)展提出了明確要求。郝赤勇副部長在講話中對社區(qū)矯正工作有系統(tǒng)總結和專門部署。要求要繼續(xù)加強日常監(jiān)督管理和教育矯正，建立矯正小組，發(fā)揮專群結合優(yōu)勢，不斷提高矯正質量；要重點推動縣級司法行政機關建立健全專門的社區(qū)矯正管理工作機構；要切實加強社區(qū)矯正隊伍建設、場所設施和信息化建設，進一步落實經費保障政策，抓好規(guī)范化檢查。部領導對社區(qū)矯正工作寄予厚望，結合黨的群眾路線教育實踐活動，多次調研社區(qū)矯正工作，并聽取各地意見要求。當前，我國社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展還面臨著一些困難和問題需要進一步解決，主要有：一是社區(qū)矯正法律制度需要進一步完善；二是要加強社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍建設，保障執(zhí)法的嚴肅性、權威性、安全性；三是對社區(qū)服刑人員開展集中教育培訓、心理咨詢、臨時安置的場所設施建設需要進一步加強；四是需要進一步加強社區(qū)矯正社會工作力量。新形勢下，我們要把社區(qū)矯正置于平安中國建設全局中來謀劃，堅持社區(qū)矯正工作的刑罰執(zhí)行本質屬性，不斷提高社區(qū)矯正工作水平，做好以下幾方面工作：

一要加強社區(qū)矯正執(zhí)法工作。抓好執(zhí)法規(guī)范化檢查，按照《刑法》、《刑事訴訟法》和《社區(qū)矯正實施辦法》的要求，依法規(guī)范刑罰執(zhí)行活動，確保不發(fā)生實體違法、程序不嚴等問題。要依法慎重做好社區(qū)矯正調查評估工作，確保非監(jiān)禁刑罰的準確適用。要依法做好銜接接收，加強與公、檢、法等有關部門的工作銜接，認真核實和確定社區(qū)矯正執(zhí)行地，做到社區(qū)服刑人員交付與接收及時。要嚴格履行審批職責。社區(qū)服刑人員報到、宣告、進入特定場所、外出、居住地變更等事項，嚴格審批程序，認真進行審查，嚴格依法辦理。要嚴格依法獎懲，對給予警告、提請治安管理處罰、收監(jiān)執(zhí)行等執(zhí)法活動，做到適用法律準確，執(zhí)法程序完備，執(zhí)法文書規(guī)范。要規(guī)范使用法律文書，正確掌握司法部《社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式》要求，規(guī)范執(zhí)法文書的制作和使用，加強社區(qū)矯正執(zhí)行檔案和工作檔案的管理，做到統(tǒng)一規(guī)范。適時召開社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法座談會，總結各地規(guī)范執(zhí)法的好經驗好做法，保證活動取得實效。

二要進一步強化監(jiān)督管理，提升教育矯正質量。不折不扣地貫徹執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》，認真落實為每一名社區(qū)服刑人員建立一個矯正小組的制度，充分發(fā)揮矯正小組成員作用。嚴格執(zhí)行日常監(jiān)管規(guī)定，嚴格落實社區(qū)服刑人員報告、會見、外出、居住地變更等制度規(guī)定。積極推廣運用手機定位管理的方式對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理，提高監(jiān)督管理措施的有效性。建立科學合理的教育矯正機制，通過調查評估，增強教育矯正的針對性。通過風險評估，增強教育矯正的預防性。通過個案矯正，增強教育矯正的有效性。要按照教育規(guī)律創(chuàng)新教育方法，不斷提高社區(qū)矯正質量。堅持分段教育與分類教育相結合、集中教育和個別教育相結合，抓好入矯教育，使社區(qū)服刑人員知曉社區(qū)矯正基本常識，增強服刑意識和社區(qū)矯正法律意識，為下一步實施社區(qū)矯正打好基礎。抓好日常教育，加強思想政治、社會公德、法律常識和心理健康教育等，同時組織社區(qū)服刑人員進行公益勞動教育和社區(qū)服務，強化集體主義和紀律觀念，幫助修復社會關系。抓好解矯教育，加強形勢政策和理想前途教育，增強走向社會和開始新的生活的信心，幫助社區(qū)服刑人員順利回歸和融入社會。注意搞好分類教育，針對社區(qū)服刑人員不同年齡、不同罪刑、不同個性特征、不同矯正表現(xiàn)，區(qū)別對待，分類施教，實行差別處遇和教育矯正，重點加強對嚴管對象的教育矯正，防止其再犯罪。要加強和改進社區(qū)服刑人員的心理健康教育，對有需要的人員進行有針對性的心理輔導和心理咨詢，深入細致地做好針對性的思想教育工作，在教育效果上下功夫，避免形式主義。

三要進一步推進社區(qū)矯正機構隊伍和保障能力建設。全國社區(qū)服刑人員人數(shù)不斷增長，工作任務重，管理壓力大，必須要有一支專業(yè)化職業(yè)化的工作隊伍提供組織保障。要繼續(xù)加大工作力度，重點推動縣級司法行政機關建立健全專門的社區(qū)矯正管理機構，適應工作需要，配齊配強人員，增強縣鄉(xiāng)執(zhí)法力量，進一步發(fā)展社會工作者和志愿者隊伍，建立健全聘用、管理、考核、激勵機制，發(fā)揮好社會力量在社區(qū)矯正工作中的重要作用。大力抓好培訓工作，重點加強對縣區(qū)司法局、司法所從事社區(qū)矯正工作人員的培訓，確保一線執(zhí)法干警熟練掌握社區(qū)矯正執(zhí)法標準、工作流程和具體要求，提高履職能力。加強社區(qū)矯正管理教育服務中心(中途之家)等場所設施建設。縣級司法行政機關是社區(qū)矯正執(zhí)行工作的核心和樞紐機關，要以有效支持縣級司法行政機關履行社區(qū)矯正職責為標準，建立社區(qū)矯正管理教育服務中心等專門場所，設置入矯(解矯)宣告室、監(jiān)控管理室、教育(談心)室等功能區(qū)域，明確管理教育服務中心是對社區(qū)服刑人員開展管理教育幫扶的工作平臺。認真抓好《財政部司法部關于進一步加強社區(qū)矯正經費保障工作的意見》的貫徹落實，檢查督導各地保障工作落實情況，進一步提升保障能力。

四要認真總結經驗，加強對社區(qū)矯正重大問題的研究解決。結合籌備召開全國社區(qū)矯正工作會議，辦好全國社區(qū)矯正培訓班，總結交流全面試行以來社區(qū)矯正工作經驗，研究社區(qū)矯正實施中的重要問題。要加強對社區(qū)矯正重大問題的研究，準確把握社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行性質，高度重視社區(qū)矯正場所設施建設的必要性和重要性，加強社區(qū)矯正專兼職隊伍建設，認真做好社區(qū)矯正執(zhí)法工作，確保社區(qū)矯正安全穩(wěn)定。

五要進一步提高理論研究和宣傳工作水平，加強社區(qū)矯正信息化建設。加強與專家學者的科研合作，就社區(qū)矯正立法和理論研究創(chuàng)新等問題深入研究，進一步提高社區(qū)矯正理論研究工作水平，為社區(qū)矯正工作深入發(fā)展提供理論和智力支持。認真落實部領導指示，加強社區(qū)矯正宣傳工作，充分發(fā)揮《法制日報》、司法部網站、《中國司法》、《人民調解》、《司法所工作》雜志等媒體的作用，廣泛宣傳中央關于社區(qū)矯正工作的決策部署，引導各地提高對做好社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作迫切性的認識，交流推廣社區(qū)矯正實施中的好經驗、好做法。鼓勵支持各地積極宣傳社區(qū)矯正工作，為依法實行社區(qū)矯正工作營造良好的社會氛圍。加強社區(qū)矯正信息化建設，抓好司法部《社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)技術規(guī)范》和《社區(qū)服刑人員定位系統(tǒng)技術規(guī)范》的貫徹落實，出臺相應管理辦法，確保社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)安全運行。改進并加強社區(qū)矯正信息統(tǒng)計工作，及時調整統(tǒng)計項目，提高針對性、時效性，為工作決策提供科學依據(jù)。做好日常網絡監(jiān)測，加強與互聯(lián)網管理部門、主流媒體的溝通聯(lián)系，完善協(xié)調溝通聯(lián)系機制，主動回應、及時發(fā)布社區(qū)矯正相關信息，提高社會知曉率，爭取人民群眾更多的理解支持，使社區(qū)矯正在平安中國、法治中國建設中作出更大的貢獻。