基層社區矯正檢察監督之現狀分析
——以江蘇沛縣為例

■ 王 巖(江蘇省沛縣人民檢察院檢察長)

■ 沈群慧 劉 勇(江蘇省沛縣人民檢察院)

我國自2003年起逐步在一些地區開展社區矯正試點工作，2009年在全國范圍內全面試行社區矯正。本文主要對筆者工作的江蘇沛縣社區矯正檢察監督情況進行總結分析，以窺一斑而見全豹，對我國社區矯正檢察監督之現狀有所把握。

一、沛縣社區矯正監督機構人員和監督內容

(一)監督機構和人員

依據新修訂的《刑事訴訟法》和今年實施的《人民檢察院刑事訴訟規則》的規定，社區矯正監督機構為人民檢察院，在沛縣檢察院，社區矯正監督部門是監所檢察科，監所科內設社區矯正檢察室，并配備兩名專職社區矯正檢察官。在全縣15個鄉鎮進行走訪，15個鄉鎮均設有社區矯正檢察官辦公室。專職社區矯正檢察官均具有本科以上學歷，通過了司法考試，并被任命為檢察官。

(二)監督內容和方式

沛縣檢察院依據《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規則》制訂了《社區矯正法律監督工作意見(試行)》，其中詳細規定了社區矯正監督工作的任務、原則、職責、監督內容等，向著社區矯正法律監督工作一體化機制邁進。

人民檢察院開展社區矯正檢察工作中，監督方式主要為：監所部門對矯正對象進行逐人建檔，及時處理控告申訴，加大對司法工作人員的職務犯罪檢察力度，采取定期與不定期檢察，重點檢察與全面檢察相結合，會同有關部門聯合檢查等方式進行，每半年至少開展一次全面檢察、一次聯席會議，了解社區矯正對象的狀況，定期進行心理疏導，積極幫助矯正對象解決困難。針對在監督過程中發生的違法違規現象，發出《糾正違法通知書》進行糾正；針對在監督過程中發現的對于社區矯正對象交付之星、監督管理活動中存在執法不規范、管理不嚴格等可能導致執法不公等苗頭性、傾向性問題的，向有關單位提出檢察建議。

二、社區矯正檢察監督存在的問題

(一)職能定位不明確

新修訂的《刑事訴訟法》和2013年剛公布實施的《人民檢察院刑事訴訟規則》雖然明確了檢察機關在社區矯正工作中的職責，但是檢察機關社區矯正法律監督的具體地位、職能以及監督的途徑方式、監督的對象、矯正對象申訴處理等相應規定沒有作出詳細、可操作的規定，使得目前社區矯正工作中檢察監督的法律支撐不足，監督手段失之以軟。

(二)信息掌握不及時、不全面

由于法律規定不明，社區矯正工作各個職能部門的職責不清，相關部門之間銜接不緊密，造成檢察機關不能及時、全面掌握社區矯正對象在“判決、接收、管理、教育、考核、獎懲、解矯”等各個環節的基本信息，對脫管、漏管現象不能及時監督。

(三)監督方式的事后性和監督手段單一

從目前的司法實踐看，檢察機關對社區矯正的法律監督還停留在事后監督階段。檢察機關無法對減刑、假釋、暫予監外執行的申報和審批的全過程進行有效監督，決定機關、執行機關也不移送相關材料，無論是交付執行，還是變更執行、終止執行，檢察機關的監督對象僅僅是人民法院郵寄或移送的裁定書等法律文書。再則，檢察機關的監督手段也非常單一，主要通過發出糾正違法通知書和檢察建議書，但糾正違法通知書和檢察建議書沒有相應的法律效力，被監督者可執行可不執行，嚴重影響監督效果[注]江蘇省人民檢察院監所檢察處2012年第3期《監所情況反映》第3頁。。

(四)社區矯正檢察監督工作機制不健全

目前擔負社區矯正檢察工作職責的部門是檢察機關內部的監所檢察科，其工作重點是對監獄和看守所的法律監督，對社區矯正檢察監督工作只能是臨時、抽人開展，不能做到工作日常化。社區矯正檢察監督的工作流程、工作檔案和臺賬、接受申訴控告舉報、與矯正對象談話、定期走訪等還不規范，檢察機關與社區矯正各職能部門工作銜接不緊密，監督工作滯后。

三、 社區矯正檢察監督之完善

一是制定專門的社區矯正法。在立法上，應借鑒美國《社區矯正法》、德國《刑罰執行法》、加拿大《矯正與有條件釋放法》、澳大利亞《矯正服務令》等國家社區矯正立法的成功經驗，結合我國社區矯正工作的實際情況，制定一部統一的與《刑法》、《刑事訴訟法》相配套、相銜接的《社區矯正法》來調整監禁和非監禁執行活動中的權利義務關系，對社區矯正的法律性質、適用范圍、監督管理措施、保障體系、工作程序及社區矯正機構和人員設置、職責、權利義務、執法監督、法律責任等方面作出明確規定，特別要明確公益勞動、日常獎懲等矯正措施的法律性質，解決社區矯正檢察監督法律依據不足、監督主體模糊等問題[注]吳宗憲：《論社區矯正立法與刑法修正案》，《中國司法》，2009年第3期。。同時，制定與《社區矯正法》相配套的人民檢察院社區矯正實施細則，明確檢察的內容、程序，做到社區矯正檢察監督工作規范有序。

二是設立專門社區矯正監督機構。從社區矯正工作開展較好的國家來看，社區矯正工作均有相對專門的監督機構，如加拿大設有專門的司法檢察監督機構，即聯邦矯正調查員辦公室。建議在當前情況下，可在現有監所檢察部門的基礎上，增設專門負責社區矯正監督的分部門和人員，或者將監所檢察機構升格為刑事執行法律監督機構，并在社區中設立檢察派出機構和專門人員[注]引用自高檢院監所廳袁其國廳長2011 年 5月 9日在全國監所檢察工作會議上的講話。。待條件成熟，成立單獨的社區矯正檢察部門，其職能是按現行法律和社區矯正規定，對社區矯正對象的決定、執行、社區矯正機關及其工作人員執行職務、社區矯正對象權利保障進行檢察監督。

三是前提檢察機關介入監督時間，在立法上將事后監督改為事中監督和事后監督并重，將靜態監督改為動態監督。一是賦予檢察機關量刑建議權。人民檢察院對社區矯正監督的觸角應延伸至社區矯正適用之前階段。二是提前介入假釋和暫予監外執行活動的監督，監所檢察部門應當認真審查執行機關提請假釋和暫予監外執行的材料，必要時進行調查，發現提請假釋和暫予監外執行不當的，及時提出糾正。三是事后監督落到實處。要做到對法院、司法行政機關和公安機關的法律文書進行全面審查，發現問題及時提出糾正意見。檢察人員要做到定期深入到社區，對司法所開展社區矯正活動的情況進行實地監督，監督社區矯正人員法律文書的交接手續、監管措施的落實情況、獎懲情況。

四是拓寬檢察機關履行職能的方式。一是書面檢察建議和口頭檢察建議相結合。二是書面糾正違法和查辦職務犯罪案件相結合。對于在社區矯正監督過程中發現的嚴重違法，應當及時向有關單位發出書面糾正違法通知書，并注意發現和查處嚴重違法背后的職務犯罪。三是專門監督和群眾監督相結合。除設立專職檢察人員外，還可以試行監外執行監督信息員制度，即由社區矯正對象所在的廠礦企業、學校、村的相關領導擔任監外執行監督信息員，明確監外執行監督信息員的職責，及時對社區矯正對象進行幫教、管理和監督，充分發揮其作用。

五是運用信息技術，建立社區矯正信息共享平臺。檢察機關要與公安、法院、司法行政機關、監獄及社區矯正組織機構建立共享的社區矯正信息共享機制和平臺，通過信息平臺可以便捷地瀏覽所在區域所有社區矯正對象的資料以及社區矯正部門對其開展社區矯正的情況。同時做到社區矯正對象法律文書的送達、交接、刑罰執行的變更，重要情況的通報等網上和書面同步進行。另外，在各級監所檢察部門內設立矯正對象信息網絡平臺，該平臺實行全國聯網，以便較好地解決異地社區矯正對象的管控，防止社區矯正對象不及時報到出現脫漏管的情況。通過兩個信息平臺的建立，實現真正意義上的全程同步動態監督。