成都市律師業(yè)發(fā)展研究?

■ 成都市司法局課題組

黨的十八大明確提出全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。習近平總書記明確要求堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。律師作為法治建設的重要力量，在建設社會主義法治國家、促進經濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。律師業(yè)也正面臨難得的發(fā)展機遇。近年來，成都律師業(yè)在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了引導性、保障性作用，取得了長足發(fā)展。但律師業(yè)整體發(fā)展水平滯后、結構性矛盾突出，尚不能完全滿足“十二五”時期產業(yè)轉型升級、擴大開放、社會管理等方面的法律服務需求，需要進一步深化認識、明確方向、強化措施，服務內陸開放型經濟戰(zhàn)略高地和成渝經濟圈建設。

一、律師業(yè)在發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中的作用不可替代

當前，我國正處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，也處于社會矛盾凸顯期，改革中的阻礙和發(fā)展中的束縛，只有走法治化道路才能破除。作為社會主義法律工作者，律師扮演著經濟平穩(wěn)運行的“保駕人”、社會公平正義的“守護人”、民主法治建設的“推動人”等角色，在中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。

(一)律師業(yè)是提升區(qū)域產業(yè)綜合配套能力的重要因素

在市場經濟條件下，律師的作用已不僅僅是解決訴訟爭端，而是更多地肩負起法律風險防范以及項目籌劃等投資指引和投資媒介功能，律師服務已涵蓋了風險控制、產權保護、管理咨詢、市場營銷等核心經濟業(yè)務。無論是制造業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)，還是金融、現(xiàn)代物流、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，由于市場競爭激烈化、市場領域國際化以及交易對象復雜化、交易方式契約化，法律手段已成為降低市場風險、保障投資安全的主要手段，對高端復合型法律服務業(yè)的依賴性極強，律師業(yè)正成為現(xiàn)代經濟發(fā)展的“稀土”。 許多優(yōu)質企業(yè)把是否具備配套的律師服務資源也作為了選擇落戶成都的一個重要因素之一。

從對100名規(guī)模以上企業(yè)主或高管的電話采訪分析，100%的企業(yè)在重大項目投資時會征求法律顧問意見，有95%的企業(yè)在對外投資時會聘請律師團隊實地調查分析法律風險，有34%的企業(yè)通過律師事務所牽線搭橋結識新的客戶、拓展新的業(yè)務和市場。目前，成都市規(guī)模以上企業(yè)聘請了法律顧問的占99%。2012年，成都市律師業(yè)務涉案標的額達1647億元，占同期GDP的20%，超出四分之一的GDP伴有律師業(yè)的參與和貢獻。僅成都開平律師事務所代理央企成都普天電纜股份有限公司垮域經濟糾紛一案，就為企業(yè)直接挽回經濟損失1.1億元。因此，成都需要有發(fā)達的法律服務業(yè)，以滿足國內外知名企業(yè)入駐成都以及本土知名企業(yè)走向世界，在控制資本安全、保護知識產權等方面的法律服務剛性需求。

(二)律師隊伍是實現(xiàn)社會法治化管理的重要力量

一方面，律師通過各種途徑全面參與立法、司法、執(zhí)法、行政，從源頭上促進社會依法治理。另一方面，律師通過代理案件使各種利益沖突和矛盾糾紛在法治框架內得以解決，暢通了訴求表達和權益維護渠道，促進社會穩(wěn)定。更為重要的是，律師還扮演了法律守護者和公眾導師的角色，是一支重要的維護社會公平正義的社會力量。從成都實踐來看，無論是抗震救災還是災后重建，無論是農村產權制度改革還是應對國際金融危機，都活躍著律師的身影，閃耀著律師的智慧。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年以來全市律師共在680個政府及其部門、13297家企業(yè)、3300多個村(社區(qū))擔任了法律顧問，發(fā)放“律師便民服務聯(lián)系卡”300多萬張，參與制定或修改各項配套規(guī)定420余個，為各級黨委政府提供法律建議1343次，參與法律風險論證816次，審查規(guī)范性文件、合同4958件，為群眾提供法律咨詢服務13.3萬人次，參與矛盾糾紛調處11984次，協(xié)助政府處理了一系列重大群眾性和突發(fā)性事件，促進了社會問題依法解決。

(三)律師工作是維護國家政權安全的重要領域

在中國司法體制中，律師是與公檢法等司法公權力分權制衡的社會私權力代表，是維護法律正確實施的重要力量。律師作用的發(fā)揮，不僅直接關系到司法公正和社會公平正義，而且深刻影響民主法治這一治國的根基。但在文化多樣、價值多元、思潮多變的沖擊下，律師的政治理想和職業(yè)操守容易發(fā)生變異，律師正成為西方敵對勢力滲透、拉攏、利用的重點領域和重點對象。成都律師秉持良好職業(yè)道德，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在服務經濟發(fā)展、維護公平正義、促進社會和諧等方面作出了積極貢獻，涌現(xiàn)出了一批杰出代表，是一支黨和人民可以信賴的隊伍。但也要看到，成都是西南地區(qū)特大中心城市，開放度較高，毗鄰民族地區(qū)，維護政治、經濟、社會、文化安全的戰(zhàn)略意義重大，不僅現(xiàn)有律師群體龐大，也是境外法律服務機構和律師爭相進入的重點區(qū)域。如何保持律師工作的正確政治方向，是一項極其重要而艱巨的政治任務。

二、律師業(yè)滯后是成都“十二五”高位發(fā)展的短板

完備的法律服務產業(yè)、成熟的法律服務市場，是法治城市的應有之義，也是科學發(fā)展的基礎性保障。2012年，成都市共注冊律師事務所322家，注冊律師3727人，經營收入5.53億元，但總體規(guī)模較小，高端業(yè)務薄弱，執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀，與國內發(fā)達地區(qū)還有不小差距，尚不能適應成都發(fā)展的需要。

(一)律師業(yè)發(fā)展不充分與法律服務需求井噴式增長的矛盾日趨尖銳

“十二五”時期是成都產業(yè)轉型升級、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是深化綜合配套改革、加強社會建設和創(chuàng)新社會管理的攻堅時期，法律服務需求將呈井噴態(tài)勢增長。據(jù)麥肯錫全球研究院預測，未來15年成都城市群的經濟增長速度將達到11%。經濟高速增長必然帶來經濟活動的高度活躍，企業(yè)設立、項目策劃、融資貸款、產權保護、人力資源管理、兼并與破產等非訟法律服務業(yè)務將超過改革開放以來任何一個時期。同時，隨著社會建設的不斷推進，公民的法治意識、權利意識不斷強化，以解決法律糾紛為目的的訴訟或仲裁活動將大幅增長。根據(jù)抽樣調查，88.9%[注]數(shù)據(jù)來源于2010年省社科院和市司法局聯(lián)合發(fā)布的課題報告《法治：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展的基石》。的人表示在有法律服務需求時會向律師尋求幫助。而成都律師業(yè)的總體服務缺口較大，增長幅度緩慢。2010年至2012年，成都市在冊律師事務所數(shù)年增長率僅為8.45%，執(zhí)業(yè)律師數(shù)年增長率僅為10.5%，與經濟發(fā)展態(tài)勢不匹配。特別是律師和機構總量，人均收入等與北京、上海等發(fā)達城市存在5倍左右的懸殊。

(二)結構性過剩和結構性短缺成為制約律師業(yè)發(fā)展的瓶頸

目前，成都市法律服務業(yè)呈現(xiàn)出高端短缺和低端過剩的突出矛盾，即偏重于事后救濟層面的訴訟仲裁等傳統(tǒng)業(yè)務供應已經基本飽和并顯現(xiàn)出過剩的趨勢，而偏重于法律策劃的高端法律服務還嚴重不足。集中體現(xiàn)為“三個滯后”。一是高端化水平滯后。雖然成都市已加快引進和培養(yǎng)本地高端律師人才，但承接高端業(yè)務的能力依然嚴重不足。目前僅有20家本土律師事務所參與到全市200家世界500強企業(yè)的業(yè)務中，行業(yè)整體競爭力不強、參與高端法律事務的能力較弱。二是專業(yè)化水平滯后。全市具有現(xiàn)代律師服務特征的法律顧問事務、涉外法律事務、非訴訟法律業(yè)務增長緩慢，甚至還有下降的趨勢。全市律所90%以上是承接各種法律服務的綜合型律師事務所，專業(yè)型律師事務所較少。即使個別律師事務所內部設置了專業(yè)部門，但也未達到專業(yè)律師承辦專業(yè)案件的專業(yè)化要求。三是規(guī)模化水平滯后。從人數(shù)來看，全市322家律師事務所中，86.7%的律所執(zhí)業(yè)律師人員不足30人，至今沒有100人以上的大型律師事務所。從收入來看，絕大多數(shù)律師事務所收入不足500萬，全市律師事務所經營收入總體規(guī)模較低。

(三)成都律師業(yè)發(fā)展環(huán)境亟需改善

國內許多城市都出臺了扶持律師業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但成都市缺乏扶持律師業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，發(fā)展環(huán)境亟需改善。一是成都市律師業(yè)綜合稅負偏高。2010年國家稅務總局將律師視為高收入者，并禁止其實行核定征收個人所得稅。但現(xiàn)有稅收法規(guī)并沒有給“高收入者”進行定義，只是針對年收入所得12萬元以上的納稅人特別規(guī)定了自行納稅申報管理。而成都市律師年均創(chuàng)收不足10萬元，并不屬于高收入者行業(yè)。將律師行業(yè)定義為高收入群體，強制在律師行業(yè)進行查賬征稅，制約了其長遠發(fā)展。同時，我國目前還沒有符合律師行業(yè)特點的會計核算辦法，存在成本費用扣除不足、收入認定虛高、稅項不合理、稅負過重等問題，嚴重阻礙了律師業(yè)的良性發(fā)展。二是缺乏配套的人才扶持政策。據(jù)中華全國律師協(xié)會調查統(tǒng)計，全國青年律師生存狀況不容樂觀，多數(shù)人在執(zhí)業(yè)前兩年都入不敷出。目前杭州、上海為律師業(yè)提供中介服務業(yè)專項資金支持，上海市把購買律師法律服務納入年度財政專項預算，深圳把律師稅收優(yōu)惠、人才發(fā)展政策納入在當?shù)亍笆濉币?guī)劃。成都市也急需出臺相應的政策支持。三是執(zhí)業(yè)權益保障不足。盡管2008年新《律師法》的頒布對解決律師會見難、閱卷難、調查取證難作了規(guī)定，但在實際操作中依然受到較大阻力。珠海市2003年就出臺了《珠海市律師執(zhí)業(yè)保障條例》，廣州市及深圳市也將《律師執(zhí)業(yè)保障條例》納入了地方立法規(guī)劃。要提升成都律師執(zhí)業(yè)信心，促進律師業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，建立律師執(zhí)業(yè)保障制度迫在眉睫。

三、發(fā)展壯大成都律師業(yè)的戰(zhàn)略路徑

從成都總體發(fā)展態(tài)勢分析，經濟領域將呈現(xiàn)產業(yè)高端化和市場開放化的顯著特點，社會領域將呈現(xiàn)公民主體化和管理法治化的顯著特點。成都律師業(yè)的發(fā)展，要兼顧市場導向和社會使命，堅持“立足四川、輻射中西部、面向全球”的總體定位，突出“產業(yè)高端化、機構品牌化、管理現(xiàn)代化、人才復合化”四大戰(zhàn)略重點，力爭到“十二五”末，全市萬人律師擁有量、100人以上的律師事務所、非訴訟業(yè)務收入占比在中西部領先。

(一)推進律師業(yè)的業(yè)務高端化

圍繞成都產業(yè)轉型升級和擴大開放，積極拓展高精尖服務領域，推動律師業(yè)走向專業(yè)化和高端化，力爭到“十二五”末，全市各類非訴訟業(yè)務、涉外業(yè)務量達到18000件，占受理案件總數(shù)的50%；直接收入達50000萬元，占到律師總收入的60%。加強律師業(yè)與先進制造業(yè)的融合，為制造業(yè)的發(fā)展做好上市融資、企業(yè)并購、股權轉讓、破產清算等法律服務，幫助制造類企業(yè)提高產品附加值和企業(yè)競爭力。加強律師業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的融合，通過為服務業(yè)的招商融資、產品開發(fā)、合同管理、知識產權保護、市場風險防范等提供專業(yè)化法律服務，推動建立現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。加強律師業(yè)與投資、稅務、管理、金融、信息等領域的交叉合作，細化律師業(yè)專業(yè)分工，促進成都律師業(yè)走上專業(yè)化之路。

(二)推進律師業(yè)的機構品牌化

實施規(guī)模經營戰(zhàn)略，探索通過強強聯(lián)合、成立聯(lián)盟、組建集團等方式，組建5～10家擁有100名以上執(zhí)業(yè)律師、年業(yè)務收入1億元以上特大規(guī)模所，建立30家擁有50名左右律師，年業(yè)務收入5000萬元以上大規(guī)模所。實施開放發(fā)展戰(zhàn)略，吸引國內國際大型律師事務所(辦事處)來蓉設立法人機構、區(qū)域總部和分支機構，鼓勵本地律師與國內其他區(qū)域律師建立大型律師聯(lián)盟、律師所集團或在外設立分所，爭取“十二五”末總部設在成都的全國性律師事務所達到5家，全國律師前10強在成都設立分支機構，提高成都律師業(yè)外向度。實施市場細分戰(zhàn)略，著力打造一批能夠開展金融證券、國際投資、國際貿易等高精尖業(yè)務的復合型律師事務所，扶持一批在知識產權保護、企業(yè)并購等領域具有全國影響力的專業(yè)型律師事務所，壯大一批專注從事婚姻家庭、勞動爭議、消費維權、社區(qū)服務等專業(yè)的特色化精品所。

(三)推進律師業(yè)的管理現(xiàn)代化

充分借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，構建起一套以產權制度為核心，組織制度和管理制度為保證，符合現(xiàn)代律師業(yè)發(fā)展的公司化管理體制。積極探索律師事務所之間的兼并、轉讓,以及非律師單位或自然人參與律師事務所管理、與國外境外律師所設立合資律師所等方面的有效形式，進一步豐富律師事務所的產權實現(xiàn)形式。細化完善律師事務所內部的組織體系，組成以合伙人會議為律所最高權力機構，合伙人中的核心人員組成董事會管理委員會，下設業(yè)務部、培訓部、公共關系部、質量監(jiān)管部、行政部，出資較少的人員組成監(jiān)管部門的公司治理結構。完善內部風險控制機制，建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費與財務管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等內部管理制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。完善分配機制，落實律師基本薪酬、激勵薪酬、福利開支、發(fā)展基金以及合伙人的紅利保障機制，充分調動各方面積極性，形成各展所長、人盡其能、相互協(xié)作、共同發(fā)展的格局。

(四)推進律師業(yè)的人才復合化

把律師作為律師業(yè)的核心競爭力，加強人才隊伍建設，建設一支“政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信”的律師人才隊伍。加強知識產權、海外并購、反傾銷、反壟斷、金融衍生品等新型領域的培訓，有計劃、有重點地資助優(yōu)秀青年律師赴國內外知名院校、培訓機構學習深造，促進復合化人才成長，切實提高律師從事高端法律業(yè)務的水平。要培育和引進熟悉證券、期貨、國際貿易、虛擬經濟、反補貼反傾銷等領域的海內外優(yōu)秀律師到成都執(zhí)業(yè)，推薦、選撥優(yōu)秀律師事務所和律師為在國(境)外上市的中國企業(yè)和關系國計民生的大型骨干企業(yè)提供法律服務，提高成都律師業(yè)的國際化水平。至“十二五”末，具有海外學習和工作背景的律師占全市律師的10%左右，具有知識產權、國際貿易、海外并購、反傾銷等前沿業(yè)務領域的專門法律人才達到20%，大量具有法律以外專業(yè)學習背景或經歷的復合型人才、具有國外大律師事務所工作經歷的涉外型法律人才加入律師隊伍。

四、完善發(fā)展壯大成都律師業(yè)的政策體系

我國律師不同于西方國家的自由職業(yè)者，還承擔著相應的政治責任、法律責任和社會責任。這就決定了律師業(yè)不僅具有現(xiàn)代服務業(yè)的經濟屬性，還具有中國特色社會主義事業(yè)的社會屬性和政治屬性。同時，律師業(yè)既是現(xiàn)代產業(yè)中的弱質產業(yè)，也是不可或缺的“稀土”產業(yè)，需要黨委政府實施法律服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，出臺配套的扶持政策。

(一)安排現(xiàn)代法律服務業(yè)發(fā)展扶持資金

律師事務所人才密度較高、成長周期較長、資本積累較慢，亟需外部的扶持。建議參照扶持中小企業(yè)模式，每年安排3000萬財政專項資金，用于扶持發(fā)展現(xiàn)代法律服務業(yè)。

一是“扶大”。對在國際國內有較強影響力的品牌律師事務所，申請將總部注冊在成都市的，給予50～100萬元創(chuàng)業(yè)補助，迅速填補成都缺乏頂級律師事務所總部的空白。對本土律師事務所擴大經營規(guī)模、拓展高精尖業(yè)務，給予20～50萬元獎勵。對年度考核獲優(yōu)秀等次或社會誠信評價較高的律師事務所，根據(jù)當年繳稅總額予以獎勵。

二是“孵小”。對成長性較好、專業(yè)性較強的小規(guī)模律師事務所，采取風險投資等方式予以扶持，鼓勵其做專、做精。對于在法律資源稀缺的二三圈層新設立的小規(guī)模律師事務所，采取補貼房租、貼息貸款等方式予以扶持，促進城鄉(xiāng)法律服務資源均衡配置，保障城鄉(xiāng)群眾共享優(yōu)質均衡法律服務。

三是“育才”。加強高端人才培養(yǎng)，對到成都注冊執(zhí)業(yè)的國際國內知名律師，以及同時具有律師、注冊會計師等兩個以上全國執(zhí)業(yè)資格證的復合型人才，可給予5～10萬元安家補貼和創(chuàng)業(yè)補貼。加大對律師職業(yè)培訓，每年安排100萬專項資金開展知識產權、海外并購、反傾銷、反壟斷、金融衍生品等新型領域的培訓，每年資助10～20名優(yōu)秀青年律師赴國內外知名院校和機構學習深造，培養(yǎng)一批具有精通高精尖法律業(yè)務的高素質律師人才。

(二)健全法律服務市場體系

健全法律服務市場體系，充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，是成都律師業(yè)持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展的內生動力。要堅持“立足四川、輻射中西部、面向全球”的定位，建設以法律服務綜合功能體為核心、法律服務信息網絡為紐帶、誠信評價為基礎的法律服務市場，促進律師業(yè)的健康有序發(fā)展。

一是建立法律服務有形市場。參照文化創(chuàng)意產業(yè)園模式，建立集公益法律服務、中小機構孵化、法律人才交流、檔案管理查詢等多種功能于一體的法律服務綜合功能體，吸引法律服務機構特別是知名律師事務所向周邊聚集，促進律師業(yè)的適度集聚發(fā)展，形成能夠提供多層次、多類型法律服務的有形市場，提高成都法律服務業(yè)對全省乃至中西部地區(qū)的輻射力和滲透力。

二是建立法律服務電子商務平臺。要加快建設成都法律服務信息網，建立權威的法律信息發(fā)布平臺和綜合服務體系，與全國律師信息管理平臺、國內知名電子商務平臺和成都云計算平臺對接，促進法律信息資源的深度開發(fā)和法律服務供需的有效銜接，擴大成都律師業(yè)的影響力和市場空間。

三是建立法律服務誠信評價體系。制定律師事務所和執(zhí)業(yè)律師誠信評價指標體系，開發(fā)“成都市律師行業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)”，推進律師人事檔案、執(zhí)業(yè)檔案集中管理，全面、真實、客觀、及時地收集反映律師事務所和執(zhí)業(yè)律師遵紀守法、服務質量以及承擔社會責任等方面的信用記錄，形成信用信息庫，并及時向社會發(fā)布。建立律師業(yè)信用獎懲機制，在政府采購、資金資助、稅收優(yōu)惠、評選先進等方面，參考使用誠信評價結果，并定期開展星級誠信律師事務所評選活動，引導律師業(yè)向規(guī)范化、品牌化發(fā)展。

四是統(tǒng)一法律服務市場監(jiān)管。由市司法局、市工商局、市民政局等部門聯(lián)合制定《整頓規(guī)范法律服務市場秩序的意見》，并以市政府名義轉發(fā)，對法律服務機構及其人員的準入標準、執(zhí)業(yè)標準進行規(guī)范，并將所有法律服務機構的核準和執(zhí)業(yè)監(jiān)督職責委托司法行政行業(yè)部門履行，避免多頭管理造成的混亂局面，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，確保法律服務市場規(guī)范有序發(fā)展。

(三)完善律師行業(yè)稅收征管辦法

為真實公允地反映律師行業(yè)特殊的經營模式和收支結構，建議由稅務部門制定《關于規(guī)范成都市律師行業(yè)稅收征收管理的實施辦法》，從征收方式、應稅所得額等方面加以規(guī)范和細化，促進全市律師事務所逐步向規(guī)模化、規(guī)范化方向發(fā)展。

一是要有全面實行查賬征收的過渡性政策安排。參照天津市做法，明確2年過渡期，在過渡期內實行10%的核定征收率，使成都市法律服務業(yè)的綜合稅負不高于北京、天津、江蘇、深圳等發(fā)達地區(qū)。在過渡期間，由財政和稅務部門制定符合律師行業(yè)經營特點的會計科目和會計核算辦法，并聯(lián)合市司法局、市律師協(xié)會組織開展律師事務所會計人員的專項培訓，促進律師業(yè)發(fā)展。

二是合理確定營業(yè)稅應稅所得額。按照國家發(fā)改委、司法部2006年發(fā)布的《律師服務收費管理辦法》要求，不得將律師事務所代收的訴訟費、仲裁費、鑒定費、公證費、查檔費、交通費、差旅費等費用，以及受客戶委托代收代繳費用、監(jiān)管或提存款項和轉付執(zhí)行款、債務款項等中間業(yè)務管理中的費用，認定為“收入總額”或“價外費用”。

三是合理確定個人所得稅稅前扣除項目及額度。明確規(guī)定律師分成收入、職業(yè)風險金或賠償準備金、業(yè)務招待費、研究與開發(fā)法律服務產品費用、業(yè)務合作費、支付給其他中介機構的傭金和合伙人的辦案成本費用，以及律師事務所員工福利費、教育經費和工會經費，按實際發(fā)生原則全額扣除。

四是對律師業(yè)實行稅收全額返還。律師業(yè)的特殊屬性，決定了其真正價值不在于財政直接貢獻，而是間接的經濟貢獻和社會效應。全額返還律師業(yè)稅收，對全市而言，并不會對地方財力產生多大影響，但對律師業(yè)而言，不僅使本土律師輕裝前行，而且會吸引全國乃至全球的律師和律師事務所到成都發(fā)展，促進成都法律服務業(yè)的高端化，進而提升成都的綜合配套能力和承接全球產業(yè)轉移能力。

(四)拓寬律師參與社會管理和公共服務的渠道

律師承擔著政府和公民以及公民之間的橋梁作用，是社會風險的防范者、社會矛盾的疏導者和社會心態(tài)的引導者。加大政府購買公益法律服務力度，拓寬律師參與社會管理和公共服務的渠道，既是黨委政府創(chuàng)新社會管理的必然要求，也是擴大律師發(fā)展空間的現(xiàn)實需要。

一是引導律師參與公共決策和公共事務管理。把律師視為黨委和政府實施社會管理的一種常規(guī)性力量，通過政府購買服務方式，廣泛吸收律師參與重要政策制定、重大項目論證、重大社會事件處置。出臺剛性的制度，把律師擔任政府及其部門法律顧問和律師參與信訪、律師參與地方性立法等納入法治政府建設的考核指標，把律師的法律風險評估確定為行政決策的必經程序，把律師的法律建議作為行政決策的重要依據(jù)，真正從源頭上提高依法行政水平，促進社會治理的法治化。

二是持續(xù)實施法律援助惠民工程。2012年，全市共辦理法律援助案件達5198件，平均每個律師辦理1.4件。要進一步加大法律援助的投入，擴大法律援助的范圍，降低法律援助的門檻，提高法律援助的補貼，通過服務促進律師業(yè)發(fā)展。

三是全面建立村(社區(qū))法律服務工作室。當前農村法律需求日益增長，與公共法律服務資源供給不足、城鄉(xiāng)配置失衡的現(xiàn)狀形成極大反差。建議全面建立村(社區(qū))法律服務工作室，明確一二圈層村(社區(qū))法律服務工作室經費由當?shù)刎斦才艑ｍ椯Y金解決，三圈層由市財政按80%的比例轉移支付，鼓勵律師在村(社區(qū))專職從事法制宣傳教育、法律咨詢、社區(qū)矯正、矛盾糾紛排查調處等工作。

(五)盡快制定《成都市律師執(zhí)業(yè)保障條例》

加強律師執(zhí)業(yè)權益保障，是發(fā)揮律師作用的根本前提，也是地方法治文明程度的重要標志。中辦發(fā)(2010)30號文件中明確要求各地要制定保障律師執(zhí)業(yè)權利的相關意見。建議成立由政法委牽頭，法院、檢察院、公安局和司法局為成員單位的律師工作領導小組，盡快制定律師執(zhí)業(yè)保障條例，重點對以下幾個問題加以明確，為律師創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

一是保障律師在刑事訴訟中的執(zhí)業(yè)權利。落實新《刑事訴訟法》要求，保障律師的調查取證權，為律師閱卷提供便利條件。建立律師會見“免審”制度，非因國家秘密原因，公安機關、檢察機關不得對律師會見在押嫌疑人設定限制條件，不得在會見場所安放任何監(jiān)聽監(jiān)視設備，不得派員在場或者在目光所至范圍內，不得限制律師會見的時間和次數(shù)。

二是在法院設立律師室。建議將律師休息室納入法院系統(tǒng)規(guī)范化建設的必須內容，落實專項資金，在全市全面鋪開。同時，積極探索構建公檢法機關與律師執(zhí)業(yè)活動的制度性協(xié)調對接平臺，加強律師和法官、檢察官、偵查員的良性的互動交流并使之常態(tài)化。

三是建立侵權責任救濟制度。對于法院、檢察院和公安機關的侵害律師執(zhí)業(yè)的行為，亟需建立責任追究制度，明確監(jiān)督主體和責任形式。建議建立由法院、檢察院、公安機關、司法行政機關和律師協(xié)會共同組成的監(jiān)督仲裁機構，對司法機關依法保障律師執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督，對司法機關的侵權行為，依法追究責任。

五、始終保持律師工作的正確政治方向

(一)加強成都市律師協(xié)會建設

目前律師協(xié)會的會長及其理事由律師代表大會選舉產生，日常運行由律師繳納會費保障，黨委政府對律師協(xié)會缺乏必要的管理手段。鑒于律師行業(yè)和律師協(xié)會特殊的政治屬性，建議對律師協(xié)會比照副局級事業(yè)單管理。設立處級專職黨委副書記，配備2～5名政法專項編制專職黨務工作者，進一步加強黨委對律師協(xié)會的領導。市財政每年安排200萬專項經費，用于律師協(xié)會日常運轉和律師行業(yè)黨的建設，確保律師繳納的會費全部用于律師的教育培訓和權益維護。

(二)引導律師依法有序參政議政

律師具有極強的專業(yè)優(yōu)勢，是非常寶貴的政治人力資源。要積極推薦優(yōu)秀律師擔任黨代表、人大代表、政協(xié)委員，在名額配備時向律師群體適度傾斜，提高律師直接參政議政比率。要全面推行政府聘請律師擔任法律顧問制度，提高政府依法行政水平。探索每年從律師中定向選撥法官、檢察官、警察和司法行政干警，進一步提高司法行政系統(tǒng)干警的法律專業(yè)化水平。試點在公開選撥領導干部時，參照市屬企事業(yè)單位規(guī)格，對律師協(xié)會和一定規(guī)模以上律師事務所的負責人給予相應的職級認定；在公開招錄公務員時，參照村(社區(qū))干部待遇，對優(yōu)秀律師的年齡、身份、學歷適度放寬限制。

(三)加強律師行業(yè)黨的建設

實施律師行業(yè)黨建強基工程，扎實開展群眾路線主題教育活動，切實加強黨的組織建設、活動陣地建設和黨員教育管理，開創(chuàng)“以黨建促隊建促發(fā)展”的良好格局。要加強律師行業(yè)基層黨組織建設，建立律師黨員信息管理庫，符合條件的律師事務所要全部建立黨組織，暫不具備單獨建立黨組織條件的要通過聯(lián)合建、掛靠建等多種形式實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。同時，要把律師事務所黨員活動陣地建設納入全市基層黨組織建設總體部署，在市律協(xié)黨委建立全市律師黨員活動中心，在黨員人數(shù)較多的律師事務所建立標準化黨員活動室，深入開展“律師黨員進萬家”、“ 黨員先鋒崗”等活動，切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。