關于江西省贛州市司法行政工作的調研報告

■ 司法部司法研究所調研組

2013年8月5日至8日，司法部司法研究所一行五人赴江西省贛州市就司法行政工作開展調研。調研組一行先后聽取了贛州市司法局工作匯報，與贛州市部分基層縣區司法局長舉行了座談；對上猶縣社區矯正中心、上猶縣法律援助中心、上猶縣東山鎮司法所、興國縣社區矯正中心、瑞金市社區矯正監管中心進行了調研；對上猶縣梅水鄉下街社區、瑞金市葉坪鄉司法所、興國縣埠頭鄉司法所、贛州南芳律師事務所等單位進行了學習和考察。結合實地調研情況，現將江西贛州司法行政工作的有關情況報告如下：

一、 江西贛州市司法行政工作基本情況

贛州市位于江西省南部，是江西省人口最多、占地面積最大的地級市，全市約900萬人口。贛南是人民司法的發源地，司法行政工作有光榮的傳統和厚重的精神積淀。目前全市司法行政系統有公務員706人，其中市司法局55人；全市52個律師事務所，執業律師505名；公證處19個，執業公證員53名；全市司法鑒定機構28個，從業人員354人；全市共有基層法律服務所108個，基層法律工作者360人；全市共設有司法所298個。近幾年, 贛州市各級司法行政機關按照司法部的要求，在贛州市委、贛州市司法局的統一領導下，積極開展工作、勇于探索創新，在實踐中充分發揮司法行政工作各項職能，取得了良好的法律和社會效果。

(一)深入推進基層司法所規范化建設

根據司法部《關于加強司法所規范化建設的意見》要求，贛州市司法行政機關認真謀劃部署加強司法所規范化建設的具體措施，進一步推進司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理、基礎設施建設，積極開展規范化司法所創建活動。司法所機構設置、隊伍結構基本合理，司法所長基本落實副科級待遇；贛州市經過一輪中西部地區全面的司法所業務用房建設，司法所業務用房建設逐步規范化，無房辦公的問題基本得到解決，絕大多數司法所具備了基本的辦公條件；司法所檔案室建設規范，資料保存完整；建設資金落實基本到位。多年來，贛州市鄉鎮基層司法所認真履行各項工作職責，為確保基層穩定，促進城鄉經濟和社會發展，推進民主法制建設和依法治理，作出了積極貢獻。

(二)率先創建縣級社區矯正監管中心

為克服鄉鎮司法所力量薄弱等困難，深入推進社區矯正工作，贛州市司法行政系統在政法委的統一領導下，探索建立縣級社區矯正監管中心。具體做法是由縣司法局、縣公安局、縣法院、縣檢察院分別抽調人員，組成社區矯正監管中心，由司法局一名副局長兼任中心主任。社區矯正監管中心的辦公場所和經費保障由縣、市財政負責解決。社區矯正監管中心建立后，中心負責對矯正人員進行統一接收、巡查、獎懲和教育，對社區矯正人員的日常監管繼續由司法所負責，這一機制有效地保證了司法行政機關在社區矯正工作中的主導地位。同時，社區矯正監管中心的建立，能夠充分利用各部門的法定職責，更好地相互協調配合開展社區矯正工作。2011年以來贛州市累計接收社區矯正人員4187人，目前在矯2459人，沒有出現重新違法犯罪的案例，取得了很好的效果。該市建立縣級社區矯正監管中心的做法，也受到了江西省委政法委的高度重視，在全省范圍內予以全面推廣。

(三)開展安置幫教無縫對接工作

首先，贛州市司法局在江西省司法廳的指導幫助下，與贛州監獄密切協作，研究開發數據軟件，用互聯網溝通監獄與地方安幫部門的聯系，搭建安置幫教信息的“無縫對接”平臺。其次，通過軟件獲得刑釋人員的出監信息后，市、縣司法局和司法所組織人員到監獄將有關人員接回家、安頓好，沒有就業的則按月發放半年的生活費。在安置幫教的無縫對接工作中，贛州市、縣司法局和鄉(鎮)司法所三級聯動，充分發揮了各級機關的職能優勢，切實做好了刑釋解教人員的安置幫教工作，有效維護了社會穩定，實現了社會管理的創新，取得了良好的效果，受到了高度的肯定。中央政法委把這種做法總結為安置幫教工作的“江西模式”，在全國予以宣傳推廣。

(四)首創醫患糾紛仲裁工作

為切實解決醫患糾紛，自2009年以來，在沒有機構、人員編制和財政撥款的前提下，贛州市司法局以《仲裁法》為依據，牽頭組建了民間性仲裁委員會，依法開展醫患糾紛仲裁。截至目前，該仲裁委成功協助處理了150多起重大醫患糾紛，全部做到了一裁終局、案結事了、沒有反復。應當說，這一做法有利于運用非訴訟手段化解矛盾糾紛，有利于維護社會穩定，在破解醫患糾紛難題方面先行先試，開辟了一條新路子。

二、蘇區干部的好作風、好傳統在贛州的傳承及啟示

贛南是我國第二次國內革命戰爭時期的重要根據地，是著名革命老區。瑞金是中華蘇維埃共和國臨時中央政府所在地，有著“共和國搖籃”的美譽。以“堅定信念、求真務實、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭創一流、無私奉獻”等為主要內涵的蘇區精神，是毛澤東、朱德、周恩來等老一輩無產階級革命家在創建革命根據地、建立紅色政權、探索革命道路實踐中引領蘇區人民精心培育形成的，它是蘇區廣大黨員、干部對理想信念執著追求和無產階級價值觀、人生觀的生動體現，是蘇區精神的核心內容，也是蘇區黨員、干部和革命先烈用鮮血和生命鑄就的彪炳千古的歷史豐碑。在深入貫徹落實黨的十八大精神，開展黨的群眾路線教育實踐活動過程中，認真學習、大力弘揚蘇區干部好作風，具有特別重要的意義。通過緬懷興國百名將軍的英雄事跡和參觀蘇區干部好作風陳列館，調研組同志對蘇區精神、尤其是黨的群眾路線的孕育、發展、形成過程有了更為全面的認識，接受了一次深刻而生動的傳統教育。

(一)蘇區干部好作風的具體體現

第一，爭取群眾，真心實意為群眾謀利益。1929年4月，毛澤東在一次講話中就指出：每個共產黨員對爭取群眾的觀念，要像和尚念“阿彌陀佛”一樣深刻，隨時都要叨念“爭取群眾”。真心實意為群眾謀利益，是中國共產黨和蘇維埃政府的宗旨。蘇區時期，黨和蘇維埃領導蘇區軍民建立和保衛紅色政權，打土豪、分田地，發展工農業生產，發展文化教育衛生體育事業，實行廣泛深刻的社會變革，克服了一個又一個困難，提高了生產水平，改善了人民生活。這些都是人民群眾看得見、摸得著的實際利益。所以群眾由衷地說：“共產黨真正好，什么事情都替我們想到了。”我黨在蘇區實行的政策深得人心，得到了群眾的擁護支持，根據地涌現出父送子、妻送郎、兄弟爭相報名當紅軍的動人情景，打造了中國革命堅不可摧的“銅墻鐵壁”。

第二，模范帶頭，廉潔奉公。模范帶頭，是蘇區干部好作風的突出表現，也是帶領和團結群眾勇攀高峰，創造第一等工作的關鍵因素。凡是要求群眾做到的事情和完成的革命任務，干部和黨員率先做到，做群眾的表率。在蘇區干部的組織帶領下，蘇區軍民團結一心，在保衛和建設根據地的各項事業中創造了第一等的工作。艱苦樸素，勤儉節約。生活上低標準，工作上高要求，是共產黨人的政治本色，也是蘇區干部好作風的重要體現。當時，蘇區干部雖然掌握著黨和政府各方面權力，但始終與群眾艱苦與共，患難相依，“有鹽同咸，無鹽同淡”，沒有一點特殊，真正做到了“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，用他們的實際行動贏得了群眾真心愛戴。

第三，深入調查研究，密切聯系群眾。“蘇區干部好作風，自帶干糧去辦公。穿著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農。”這支膾炙人口的民歌，是當年蘇區干部與群眾打成一片的真實寫照。深入群眾，實事求是，是蘇區干部堅持一切從蘇區實際情況出發的思想作風和工作作風，也是我們黨后來倡導和堅持的理論與實際相結合的作風。毛澤東是這一優良作風的最早倡導者和忠實實踐者，蘇區紅軍和各級黨政機關干部，堅持用馬克思列寧主義的方法，深入實際，調查研究，由此來決定斗爭策略和工作方法，從而在保衛蘇區和建設蘇區的各項工作中取得了輝煌的成就。

第四，實行法制，依法辦事。一般而言，在“瞬息萬變”的軍事斗爭形勢下，要求軍令如山和絕對服從，極易忽略法律和規章制度建設。但我黨在革命根據地艱苦卓絕的環境中，卻高瞻遠矚，意識到法制建設的重要性，積極開展了法律制度體系建設。在江西瑞金1931年成立的中華蘇維埃共和國之時就設立了人民司法委員會，在第一次全國蘇維埃大會上通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，后又陸續頒布了包括組織法、選舉法、刑法、行政法、經濟法、教育法、勞動法、婚姻法在內的130余部法律、法規和條例，建立了初具規模的蘇區法律體系，卓有成效地加強了革命根據地工農民主專政法律制度建設。

(二)贛州司法行政系統發揚蘇區好作風的工作精神

蘇區干部好作風是我們黨的寶貴精神財富。作為人民司法的發源地的贛州，司法行政工作有光榮的傳統和厚重的精神積淀。贛州司法行政系統的同志，發揚蘇區的廣大干部關心群眾生活、注意工作方法、密切聯系群眾的好作風，贏得了群眾真心實意的支持。調研過程中，市、縣、鄉鎮各級黨委、政府領導同志都充分肯定了贛州司法行政工作為贛州市的經濟健康發展、社會和諧穩定作出的積極貢獻，肯定了贛州司法行政隊伍良好的精神風貌。 第一，模范帶頭強化隊伍建設。近年來，贛州市司法行政系統著力加強隊伍建設，不斷提高司法行政隊伍政治理論和業務素質。贛州市各級司法行政機關全體干警愛崗敬業，積極認真，呈現了良好的工作面貌，為贛州市司法行政工作的深入開展提供了切實保障。第二，基層司法所充分發揮職能作用。基層司法所工作制度進一步健全完善，司法行政基層工作職能不斷強化，法制宣傳、人民調解、社區矯正、安置幫教等工作全面展開，服務大局、服務群眾的能力不斷提升。第三，司法所一線工作人員發揚蘇區好傳統，模范事跡催人奮進。上猶縣東山鄉司法所所長肖群，在開展基層司法行政工作中被人持刀威脅，但其仍然堅守在基層，繼續踏實認真地開展工作，取得了優異的工作成績，展示了精神風貌，受到了當地縣委主要領導的高度評價。第四，開拓進取，敢于創新。在地方黨委、政府的關心支持下，贛州司法行政系統敢于先行先試，在社區矯正、醫患糾紛仲裁、安置幫教、司法鑒定、律師黨建工作中敢于創新，創造了“一等工作”。

(三)贛州司法行政系統傳承蘇區好作風好傳統的啟示

當前，司法行政工作面臨的歷史任務艱巨而繁重，在新的歷史條件下，黨員干部應當樹立群眾觀點、站穩群眾立場、改進工作方法，發揚好蘇區干部的好作風、好傳統，切實做到為民、務實、清廉。第一，為民，就是要牢固樹立黨的群眾觀點，堅持立黨為公、執政為民，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終與人民群眾同呼吸、共命運。要堅持以人為本、服務為民，把維護人民群眾權益作為司法行政工作的根本出發點和落腳點，大力加強法律服務和法律援助工作，努力滿足人民群眾不斷增加的法律需求；推動法律服務進鄉村、進社區，向民生領域延伸和傾斜，幫助群眾解決就業、就醫等切身利益方面的法律問題；做大做強做優法律援助事業，不斷擴大法律援助覆蓋面，完善便民利民措施，努力維護困難群眾合法權益。第二，務實，就是要實事求是，扎扎實實地做好各項工作。學習好蘇區干部堅持一切從實際出發的思想作風和工作作風，深入調查研究，堅持實事求是，不斷提高做群眾工作的本領。要深入基層、深入群眾，不斷創新工作方法，訪民情，解民憂。第三，清廉，就是要正確行使權力，始終保持共產黨人艱苦奮斗、清正廉潔的本色。艱苦奮斗是我們黨保持同人民群眾密切聯系的一個法寶，也是一個干部特別是領導干部必須具備的基本政治素質。黨員干部要有銳意進取的工作激情，勇往直前的工作作風，把全部心思和精力用在干事創業上，在難題面前敢于開拓；要有高尚的道德追求，情趣高雅，堅決抵制各種誘惑，摒棄講究排場、奢侈享樂等不良現象。

三、 贛州司法行政工作面臨的主要困難

贛州市各級司法行政機關經過不斷努力，各項工作都取得了一定成效，工作上也得到了當地黨委、政府的認可。但由于存在不少困難，制約了工作的開展和事業的發展，主要表現在以下八個方面：

(一)司法所規范化建設有差距。贛州市經過中西部地區一輪全面的司法所業務用房建設，條件已經有所改善，無房辦公的問題基本得到解決，絕大多數司法所具備了基本的辦公條件。但是由于司法所建設的資金太少，標準太低，每個所只有5.5萬元。目前的情況是司法所總體建所水平不高，急需開展一輪司法所達標升級活動。

(二)市縣司法行政業務用房建設進度不理想，贛州市目前還沒有一個縣市全面建成。市縣司法業務用房建設在推進的過程中有許多困難和問題，最突出的就是資金補助標準太低，有的縣總的資金只有105萬，最多的縣也只有600萬，有的縣支付完劃撥土地資金后就沒錢了，無法建設。贛州當地受經濟發展的影響，配套資金也無法落實。

(三)社區矯正工作責權不相適應。社區矯正工作是一項嚴肅的刑罰執行活動，司法行政機關承擔了社區矯正大量日常管理工作，工作量大、任務繁重，但目前沒有法律支撐，社區矯正工作中沒有強制權，使得司法行政機關在開展工作時責權不一，造成很大困難。

(四)法律援助工作存在資金和場所困難。資金、場地的限制是制約贛州法援工作開展的突出問題。全市19個法律援助機構，目前，達標示范窗口只有3個，16個縣市區的法援中心都沒有臨街設立面向群眾的窗口，都是擠在局機關上班，群眾的知曉率不高，社會影響不大。

(五)“三無”人員安置幫教工作是難點。根據中辦發[2010]5號文件要求，應建立集食宿、教育、培訓、救助于一體的過渡性安置基地，用于安置“三無人員”等重點幫教對象。近幾年贛州市司法局一直在研究和探討建設過渡性安置基地的問題，但缺乏資金支持。

(六)仲裁機構沒有辦公場所。目前司法行政系統牽頭的仲裁機構還是借用政府的2間辦公室和1間會議室開展工作，沒有臨街掛牌直接面向群眾，影響了民商事仲裁業務的開展。

(七)缺乏地區性權威鑒定機構。當前贛州地區這種零星分布、小作坊式的鑒定機構難以承擔日益繁重的鑒定任務。

(八)急需建立戒毒康復體系。根據《禁毒法》和國務院《戒毒條例》，市、縣司法行政部門負有建立戒毒康復中心和指導社區戒毒的法定職能，但這項工作基本上沒有啟動。由于贛州市是人口大市，又毗鄰廣東、福建，涉毒人口眾多。目前，贛州市登記在冊的涉毒人員近萬人，實際涉毒人員更多，這些特殊人群的管理問題急需提上日程。

四、對策建議

贛南等原中央蘇區在中國革命史上具有重要地位和特殊意義，為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。由于多種原因，原中央蘇區特別是贛南地區，經濟發展仍然滯后，民生問題仍然突出，貧困落后面貌仍然沒有得到根本改變。為此，中央出臺《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》(國發[2012]21號)支持贛南經濟社會建設。國發[2012]21號文明確提出要深化重點領域和關鍵環節的改革，鼓勵先行先試；要加大政策扶持力度，贛州市執行西部大開發政策。最高法、公安部等政法部門已經先后出臺了實施意見。支持贛南等原中央蘇區司法行政事業振興發展，是黨中央、國務院的明確要求，也是推動我國司法行政事業全面進步的客觀需要，對于全國革命老區加快發展具有標志性意義和示范作用。為認真貫徹落實國發[2012]21號文件精神，大力推動贛南等原中央蘇區司法行政事業發展進步，建議盡快出臺司法行政系統落實國發[2012]21號文的具體措施，結合贛州市實際情況，現提出以下對策建議：

(一)支持“中華蘇維埃共和國中央司法人民委員部”舊址建設。加大經費支持力度，為“中華蘇維埃共和國中央司法人民委員會”舊址布展等提供經費保障，爭取盡快開館，并納入中華蘇維埃共和國舊址群管理，充分發揮愛國主義教育基地的作用。

(二)深入推進贛州市普法依法治理工作。目前贛州市人均普法經費僅有0.02元，建議在“六五”普法期間，增加贛州市普法專項經費，并向贛州市農村地區免費贈送普法宣傳資料。

(三)扶持贛州市法律服務工作。目前贛州市轄區人口927萬，現僅有公證執業人員55人，建議在依法嚴格審查的基礎上，增加考核任用公證員的名額，以有效緩解贛州市公證員不足狀況；建立法律服務對口業務支援和人才交流培訓機制，定期安排贛州市的律師、公證員到發達地區的律師事務所、公證處學習交流。

(四)加大對贛州市法律援助資金的投入。積極協調有關部門，在分配中央補助地方法律援助辦案專款時，對贛州市給予傾斜；加大中央專項彩票公益金法律援助項目資金對贛州市的投入力度；支持東部發達省(市)法律援助機構開展結對幫扶工作，加大對贛州市法律援助機構的支持。

(五)進一步加強贛州市司法行政基層基礎建設。加強與有關部門溝通協調，加大司法業務用房建設支持力度，爭取優先安排贛州市司法業務用房建設項目，在化解基層債務時，力爭予以傾斜。

(六)幫扶贛州市建立權威性鑒定機構。幫助贛州市中心城區建立一個權威性鑒定機構，從資金、技術、設備等方面給予扶持和幫助；并請上海司法鑒定研究所給予業務對口支援。

(七)加快贛州市司法行政機關信息化建設。建議加快支持贛州市兩級司法行政信息化建設步伐，在技術上給予支持和傾斜。支持贛州市兩級司法行政信息化納入當地政府公共服務信息平臺。

(八)進一步加強贛州市司法行政隊伍建設。加強與有關部門溝通協調，在編制分配、人員招錄等方面適當加大對贛州市司法行政機關特別是鄉鎮司法所的支持力度，力爭解決贛州市司法行政機關編制不足以及人員招錄難的問題；通過擴大調訓范圍、增加調訓名額等方式，進一步加大對贛州市社區矯正、法律服務、法律援助、司法鑒定和人民調解等管理干部的教育培訓力度。