構(gòu)筑“法德共進”平臺的探索與思考

■ 山東省煙臺市司法局

為貫徹落實黨的十八大提出的“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識”新任務新要求，2013年初，山東省煙臺市組織開展“法德共進”活動，將社會主義法治和社會主義德治有機結(jié)合，充分發(fā)揮法律與道德在管理社會、規(guī)范行為、維護秩序等方面的作用，進一步提高廣大人民群眾的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)，推動全社會形成“重法厚德、法德并舉”的良好氛圍，為建設平安煙臺、法治煙臺、和諧煙臺奠定了堅實思想道德基礎和法治環(huán)境。

一、“法德共進”是普法依法治理工作順應時代發(fā)展的歷史必然

煙臺市組織開展“法德共進”活動，就是在社會管理實踐中，堅持法治主導、法德共進的原則，將法治與德治同步運用，互為補充，互相促進，推進文明和諧機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、單位“五項建設”，打造法德講堂、共促會、文化主題公園(廣場)、主題宣傳月“四個品牌”，全面服務社會管理創(chuàng)新，進一步提升全社會法治化管理水平，推進平安和諧建設，增進人民群眾福祉。

(一)法治和德治是規(guī)范人們思想行為、維護社會秩序不可或缺的重要手段

法治屬于政治建設，政治文明；德治屬于思想建設，精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都非常重要，缺一不可，不可偏廢。法治以其權(quán)威性和強制性手段規(guī)范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是規(guī)范人們的思想和行為、維護社會秩序的重要手段，在社會管理中有著十分重要的作用。

習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“要堅持把依法治國和以德治國結(jié)合起來，高度重視道德對公民行為的規(guī)范作用，引導公民既依法維護合法權(quán)益，又自覺履行法定義務，做到享有權(quán)利和履行義務相一致。”今年2月23日，習近平總書記在主持中央政治局第四次集體學習時再次強調(diào)：“要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設和道德建設緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。”總書記的系列論述，深刻闡明了法治與德治的辯證統(tǒng)一關(guān)系，進一步明確了法治和德治對人們思想行為的規(guī)范作用，為普法依法治理的深化發(fā)展指明了方向和目標。

(二)法治是治國理政的基本方式，是社會建設的制度保障

黨的十八大報告特別強調(diào)要“全面推進依法治國”，進一步明確提出“法治是治國理政的基本方式”，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，“加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”。同時，突出強調(diào)了法治在加強社會建設、加開推進社會體制改革中的重要作用，將“法治保障”、“依法自治”明確為社會管理體制和現(xiàn)代社會組織體制的重要組成部分。

從法治和德治的角度講，沒有法治的保駕護航，所謂弘揚社會正氣，倡導文明行為，有些時候會顯得十分蒼白無力。因為，道德的力量作用固然很大，但是它不具備強制力，社會上的一些嚴重違反道德倫理的不文明行為，單靠社會輿論的譴責，是不能從根本上解決問題的。在這種情況下，只有法治才能夠匡謬正俗，體現(xiàn)公平正義。因此說，社會主義道德新風尚不可能單靠表揚和鼓勵來樹立，最終還要靠法律的規(guī)范和支撐。人們的高尚品質(zhì)和文明行為不是與生俱來的，既要靠后天的不斷修養(yǎng)，也要依賴法律的強制力、威懾力。一切正義的行為，都應該逐步通過建立健全相關(guān)的法律法規(guī)來進行界定和保護。用法律法規(guī)來保障社會的風清氣正，健康向上，秩序井然，文明和諧。

(三)德治是法治的必要補充，為社會建設涵養(yǎng)正能量

習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。”德治在中國具有悠久的傳統(tǒng)和厚重的歷史土壤，貫穿中國人文歷史的全過程，為社會管理提供積極的推動力，提供弘揚正能量的充足營養(yǎng)，具有不可替代的作用。黨的十八大報告指出：“要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風。”十八大報告在闡述文化強國建設時，將“自由、平等、公正、法治”等作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，并提出了“推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行”和“完善經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)”等任務，將法治作為豐富人民精神文化生活、增強文化整體實力和競爭力的重要條件和前提。

道德對于法治的實施起著舉足輕重的作用。因此，在大力提倡法治的時代，絕不應忽視德治的作用。無論多么健全的法律體系和嚴謹?shù)姆蓷l款，都不可能覆蓋人們所有的工作生產(chǎn)生活領(lǐng)域。況且在我國，自古以來就有著崇道尚德的傳統(tǒng)，法律管不到的地方，或者不宜用法律調(diào)整的方面，用德治的手段來補充，這對于維護良好的社會秩序是十分有益的，也是十分必要的。中華民族崇道尚德的傳統(tǒng)是融化在血液里的，用道德的標準來評判人們的各種社會行為，在現(xiàn)代社會里仍然有極大的約束力。大力弘揚社會主義道德新風尚，與人為善，互助友愛，是和諧社會的潤滑劑。在德治的土壤里，法治的秧苗才能長成參天大樹，才能開花結(jié)果。

(四)“法德共進”的主導和發(fā)展方向是法治

“法德共進”的提出具有鮮明的時代特色。當前，我國正處在社會變革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速期，社會思想更加多樣、社會價值更加多元、社會思潮更加多變，社會道德領(lǐng)域還存在不少亟待解決的突出問題。一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象，一些社會成員理想信念淡薄、人生觀價值觀扭曲，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，以權(quán)謀私、造假欺騙、見利忘義、損人利己現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題和現(xiàn)象與社會主義核心價值觀體系背道而馳，與中華民族傳統(tǒng)美德格格不入，沖擊著社會的道德底線，拷問著人們的道德良知，究其原因，既有道德因素，也有法治不力的問題。

古人云，“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。解決和治理這些突出問題，加強道德教育是首要和必須的，但關(guān)鍵在于和依法解決問題、健全制度保障結(jié)合起來，強化道德修養(yǎng)和職業(yè)操守，以法治之力推動道德建設。黨的十八大強調(diào)，要“深入開展法制宣傳教育”，“運用法治思維和法治方式深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護穩(wěn)定”，這是我們黨執(zhí)政理念的升華。其題中之義，蘊含著法治在解決改革發(fā)展、穩(wěn)定和諧等方面問題中的重要作用，以及當前運用法治思維和法治方式的緊迫性。特別是縱觀現(xiàn)實生活，人們“畏”法，但不“尚”法，法律至上遠遠沒有得到切實落實，讓法治精神在人們的心中“生根開花”，仍然是一項長期而艱巨的任務。這些都從不同角度和側(cè)面表明，建設和諧穩(wěn)定、平安幸福的社會，必須堅持法德共進、法治主導，普法工作必須把重點和難點定位在增強人們的法律意識，培養(yǎng)人們的法治思維上，才能取得更好的社會管理效果。

二、“法德共進”是深化普法依法治理工作的重要平臺

(一)以構(gòu)建法治文明和諧社會為目標，推進文明和諧機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、單位“五項建設”

煙臺市在開展“法德共進”活動中，依托“法律六進”活動平臺，將“道德”的有關(guān)內(nèi)容和要求，補充到“六進”中，組織實施文明和諧機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、單位“五項建設”，不斷深化普法依法治理。

構(gòu)建文明和諧機關(guān)。在各級各類機關(guān)，加強以憲法、公務員法為重點，與履行職責密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，開展以忠于職守、勇于創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、廉潔奉公為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，強化機關(guān)工作人員學法用法制度建設，著力提升依法決策、依法行政、公正司法的意識和能力，營造思想統(tǒng)一、誠信友愛、管理有序、團結(jié)向上的和諧氛圍，建設文明和諧機關(guān)。

構(gòu)建文明和諧鄉(xiāng)村。在全市農(nóng)村，開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場經(jīng)濟為重點，以維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)宣傳教育，引導廣大農(nóng)民依法辦事、理性維權(quán)，倡導遵紀守法、鄰里和睦、敬老愛幼、講究衛(wèi)生的優(yōu)秀道德品質(zhì)，養(yǎng)成健康文明生活方式，形成農(nóng)村文明新風尚，建設文明和諧鄉(xiāng)村。

構(gòu)建文明和諧社區(qū)。在全市社區(qū)內(nèi)，堅持以服務群眾為重點，以文化活動為載體，開展豐富多彩的法制宣傳和公民道德教育，積極引導社區(qū)居民相互交流溝通，相互關(guān)照包容，互助友愛，建設文明和諧社區(qū)，努力使社區(qū)成為管理有序、治安良好、人際關(guān)系融洽，各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。

構(gòu)建文明和諧學校。在全市各級各類學校，積極開展依法治校活動，在青少年學生中加強中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，培育正直、善良、誠實、有孝心、有愛心、有忠心的道德品質(zhì)，增強青少年學生的法制觀念和遵法守法意識，加強校園周邊環(huán)境整治工作，營造安定、寬松、有序的育人環(huán)境，有效預防并減少青少年違法犯罪行為的發(fā)生，建設文明和諧學校。

構(gòu)建文明和諧單位。積極開展法德教育進企業(yè)、進單位、進市場、進中介組織活動，廣泛宣傳與本部門本行業(yè)密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導干部職工愛崗敬業(yè)、誠實守信、規(guī)范服務，自覺踐行職業(yè)道德規(guī)范，努力增強法治意識、責任意識，建設文明和諧單位。

(二)以夯實“法德共進”活動基礎為目標，打造法德講堂、共促會、文化主題公園(廣場)、主題宣傳月“四個品牌”

載體和形式是開展活動的重要環(huán)節(jié)和前提。煙臺市立足本地實際，以打造法德講堂、法德共促會、文化主題公園(廣場)、主題宣傳月“四個品牌”為抓手，改進和完善現(xiàn)有的普法教育載體和形式，扎實推進“法德共進”活動。

開設“法德講堂”。在機關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校、單位，充分利用辦公場所和大廳LED屏、樓宇電視等宣傳工具，通過邀請專家授課、道德模范現(xiàn)身說法、觀看教育短片等途徑，以“身邊人講身邊事、身邊事教育身邊人，感動的人講感動的事、感動的事教育身邊人”的方式，使法德教育大眾化、形象化、具體化，讓群眾看得見、摸得著、學得到，用得上。

創(chuàng)辦“法德促進會”。在城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村，依托居委會和村委會，廣泛吸納群眾身邊的道德典范、法律專家和德高望重的老干部、老黨員、老教師等，組成“法德共促會”，積極開展法律知識宣講、矛盾糾紛評判、道德行為督查、文明生活引導等公益活動，推進基層民主法治和社會公德體系建設。

打造“法德文化主題公園(廣場)”。堅持主題鮮明、格調(diào)高雅、因地制宜、注重實效，在城市、鎮(zhèn)街、社區(qū)建設法德文化主題公園(廣場)，鼓勵社會各界多形式參與建設，打造有特色、有影響的公益文化品牌，培植大眾法德教育基地。

設立“法德共進”主題宣傳月。確定每年3月份為全市“法德共進”主題宣傳月，精心策劃宣傳主題，通過豐富多彩、喜聞樂見的形式，開展系列宣傳活動，展示先進典型，營造“法德共進”的濃厚氛圍。

(三)以增強活動實效為目標，抓好“法德共進”與業(yè)務工作、法治文化建設、主題教育活動“三個結(jié)合”

煙臺市注重將“法德共進”活動緊密聯(lián)系業(yè)務工作，融入文化建設，細化為行業(yè)(系統(tǒng))主題活動，相互促進，確保活動取得實實在在的效果。

堅持“法德共進”活動與部門業(yè)務工作相結(jié)合。充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢和行業(yè)特點，采取開展宣講活動、建立法德教育基地等形式，積極組織面向系統(tǒng)、行業(yè)和社會的法制教育、道德教育，將法德教育和實踐融入具體業(yè)務工作之中，增強“法德共進”活動的針對性和實效性。圍繞法治建設，以建設平安、法治、和諧煙臺為目標，加強依法執(zhí)政、依法行政、公正司法和文明執(zhí)法，用實際行動樹立法律權(quán)威；加強法制宣傳教育，增強全社會對法律的信仰；注重解決群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，通過提供法律服務，引導群眾依法表達利益訴求、捍衛(wèi)自身權(quán)益。圍繞道德建設，根據(jù)各行業(yè)、各群體的不同特點，制定明確的職業(yè)道德及社會道德規(guī)范，推進社會公德建設日臻完善；注重加強醫(yī)生、教師等關(guān)系民計民生行業(yè)的職業(yè)道德及行風教育，不斷提高他們的職業(yè)操守和道德情操。以“為民務實清廉”群眾路線教育實踐活動為契機，進一步加強機關(guān)干部職業(yè)道德教育，讓廣大干部用實際行動成為社會優(yōu)良風氣的踐行者、引領(lǐng)者和倡導者。

堅持“法德共進”活動與法治文化建設相結(jié)合。將“法德共進”活動作為推進煙臺法治文化建設的重要載體，通過創(chuàng)作具有煙臺地方特色的法德教育歌謠、戲劇、電影電視作品等，彰顯煙臺法治文化特色，促進煙臺法治文化的發(fā)展和繁榮。如，萊州市以本地一家人45年不離不棄照顧高位截癱弟弟的感人事跡為原型，與山東電影制片廠合作拍攝的電影《山東兄弟》，以萊州歷史人物楊震為原型創(chuàng)作的《四知太守》呂劇廉政教育片，形象生動地歌頌了家庭美德，弘揚了社會主義核心價值觀，宣傳了為民清廉的道德規(guī)范，受到廣大干部群眾的喜愛和好評。

堅持“法德共進”活動與主題教育活動相結(jié)合。充分利用“12·4”全國法制宣傳日、學雷鋒紀念日、法律法規(guī)頒布實施紀念日等宣傳節(jié)點，開展以社會主義核心價值觀和法律法規(guī)知識為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，不斷擴大“法德共進”活動的社會影響。如，針對機關(guān)、鄉(xiāng)村(社區(qū))、學校、企事業(yè)單位在法治、道德建設領(lǐng)域存在的不同問題，分別開展了“踐行法治樹形象”、“法衛(wèi)我權(quán)興我家”、“法在我心，德伴我行”、“法治護業(yè)、誠信立企”等多項主題教育實踐活動。

三、“法德共進”是普法依法治理服務社會管理創(chuàng)新的有效載體

服務社會管理創(chuàng)新，大力加強社會建設，是普法依法治理工作的重要任務和主要目標。煙臺市在開展“法德共進”活動中，堅持以人為本，把家庭這個社會細胞作為發(fā)力點，把先進典型作為閃光點，把大眾化平臺作為著力點，始終做到“法德共進、惠民利民”，讓群眾普享法德共進成果，有力促進了社會管理創(chuàng)新，推動了社會建設。

(一)實施“法德進家”工程，進一步活化社會細胞

在村(居、社區(qū))廣場、公園等人群密集區(qū)，設置法德教育宣傳欄；以村(居、社區(qū))為單位，廣泛宣傳發(fā)動村(居、社區(qū))居民討論制定或修訂完善村(居)民守則、村(居、社區(qū))公約等，在用法律規(guī)范行為準則的同時，引發(fā)群眾對提升自身道德素養(yǎng)的共鳴；以征集法德文藝作品、編排法德曲藝節(jié)目、進行有獎知識問答等形式，讓法律意識、道德理念走進千家萬戶。組織律師、基層法律工作者深入農(nóng)村、社區(qū)擔任法律顧問，負責指導村委會開展法制宣傳和法治實踐教育，增強村民法治觀念；解答群眾法律咨詢，引導村民群眾依法理性表達合理訴求，幫助農(nóng)村困難群眾申請法律援助；為每個村民小組或每個家庭培養(yǎng)一個“法律明白人”。

(二)大力培樹法德典范，進一步引領(lǐng)崇法厚德風尚

在各個行業(yè)、各個層面，通過個人自薦、群眾推選、市民投票、組織評議等方式，自下而上組織開展法德模范評選。對評選出的“法德模范戶”、“法德模范個人”，頒發(fā)榮譽獎牌，設立光榮榜，進行精神鼓勵，同時鼓勵有條件的部門、鎮(zhèn)街、村居給予一定的物質(zhì)獎勵。及時將模范個人納入“法德共促會”，通過優(yōu)秀典型“以身論法，以身論德”的“兩論”活動，帶動周邊群眾以法律和道德雙重標準規(guī)范自身行為。

(三)精心打造大眾化平臺，進一步推動“法德”外化于行

“法德共進”是面向廣大干部群眾的教育活動，要取得實效，必須擁有大眾化平臺。煙臺市在打造大眾化平臺中，堅持在四方面下功夫：

一是陣地建設舍得投入。諸如法德文化教育室、法德文化一條街、法德文化公園、法德文化廣場、法德文化宣傳欄等等，在人流相對集中的地方，建好宣傳設施，寓教于樂，耳濡目染，潛移默化，讓人們在不斷地熏陶中，提高法德意識。

二是活動機制靈活好用。在一些社區(qū)、村居、企業(yè)，根據(jù)其自我管理手段的不同，將法德共進活動與村(居)民和職工的切身利益聯(lián)系起來，通過一定的考評和公開的方式，把內(nèi)在的約束與外在的要求相統(tǒng)一，逐步讓人們在守法尚德上形成一種自覺的行動。

三是傳媒手段利用充分。在用好電視、電臺、報紙三大傳統(tǒng)傳媒的同時，更加重視互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒的作用。法德文化知識的傳播，在現(xiàn)代傳媒手段的助推下，迅速占領(lǐng)信息高地，對人們的社會行為產(chǎn)生積極正面的影響。

四是文化活動豐富多彩。把“法德”二字滲透到各種健身娛樂活動中去，讓其在潛移默化中發(fā)揮作用。在健身娛樂活動中“嫁接”“法德”，是直接有效的法德意識養(yǎng)成方式。目前，從城市到鄉(xiāng)村，從社區(qū)到村居，煙臺市群眾自發(fā)組織的融“法德”于其中的大眾文化活動如火如荼。