以開展群眾路線教育實踐活動為契機 著力提升監獄系統領導班子公信力凝聚力戰斗力

■ 姜金兵(江蘇省司法廳副廳長 監獄局局長)

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的重大部署，是全黨的一項重大政治任務。開展好這次教育實踐活動，對進一步加強和改進新形勢下全省監獄系統領導班子和領導干部自身建設，推動監獄工作又好又快發展具有十分重要的意義。近年來，在省委、省政府、司法部及省委政法委、省司法廳黨委正確領導下，江蘇省監獄系統各級領導班子團結帶領廣大民警職工，銳意進取、奮發有為，監獄各項工作取得顯著成績，多項工作位居全國監獄系統前列。對照教育實踐活動提出的總體要求和主要任務，全系統領導班子建設上還存在一些問題和不足。我們將按照中央、省委及省司法廳黨委部署，以這次教育實踐活動為契機，以貫徹落實中央八項規定和省委十項規定為切入點，切實加強領導班子建設，著力提升公信力，增強凝聚力，激發戰斗力，引領和推動監獄工作科學發展。

一、講學習、強素質，不斷提升班子思想政治境界

思想政治建設是領導班子建設的核心和靈魂。要始終把思想政治建設作為保持黨委班子先進性、純潔性的根本措施，按照教育實踐活動學習教育階段任務要求，著力在學深悟透、學以致用上下功夫，實現思想上有觸動、觀念上有轉變、認識上有提高，切實做到“三個自覺”。一是政治自覺。自覺堅定道路自信、理論自信、制度自信，切實增強政治認同、理論認同、感情認同。自覺堅定黨對監獄工作的絕對領導，切實履行好中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者職責使命。自覺堅定貫徹執行上級黨委決策部署，保證政令暢通，永葆忠誠本色。二是思想自覺。自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀。自覺用科學發展觀指導實踐，促進監獄事業全面協調可持續發展。自覺用現代行刑理念和管理方法推進監獄理論創新和實踐創新，提升監獄工作科學化水平。三是行動自覺。切實把學習成果自覺轉化為敢于負責、勇于擔當的領導品質，自覺轉化為謀劃思路、推動發展的能力水平，自覺轉化為服務基層、服務群眾的具體實踐，生動展現真抓實干、奮發有為的精神風貌，促進監獄整體工作躍上新臺階。

二、觀大勢、謀大事，不斷提高監獄服務經濟社會發展水平

服務經濟社會發展水平，是衡量和檢驗監獄系統領導班子績效的重要標尺。全系統各級領導班子和領導干部要牢固樹立底線思維、法治思維和職業思維，堅持安全為先、教育為本、創新為用，深入推進平安建設、法治建設、隊伍建設，努力在又好又快推進“兩個率先”中謀求更大作為，在創建平安中國示范區和法治建設先導區中作出更大貢獻，在繼續當好全國監獄系統排頭兵上實現更大進步，在提升人民群眾對監獄工作滿意度上取得更大成效。一要始終把維護安全穩定作為第一責任。從構建安全長效機制入手，按照全面、系統、徹底地要求，加強源頭治理，堅持關口前移，切實增強防范的主動性；深化綜合治理，構筑人防、物防、技防于一體的防范格局；推動共同治理，積極整合資源，深化“三共”活動，匯聚綜合防范合力；實現依法治理，積極發揮法治在安防工作中的保障作用，確保監獄全面持續安全穩定。二要始終把提高改造質量作為中心任務。牢固樹立“大教育理念”，以司法部“教育質量年”活動為契機，全面規范“5+1+1”教育管理模式，綜合運用管理、教育、勞動等手段，增強教育改造實效。強化教育改造工作社會化協同，凝聚監獄教育改造工作的強大合力。加快構建循證矯正江蘇模式，推進手段載體創新，提升個別教育科學化水平。加強罪犯實用技能、創業技能培訓，提高罪犯刑滿回歸社會后的適應能力，努力降低刑釋人員重新犯罪率。三要始終把公正文明執法作為首要價值追求。扎實推進執法規范化建設，健全執法制度、完善執法標準、規范執法流程，有效約束公權力。深入開展執法風險排查，著力構建前期預防、中期監控、后期處置的執法風險防控機制。強化執法監督，加大獄務公開力度，提高監獄執法透明度，彰顯社會公平正義，打造陽光執法品牌。四要始終把加強隊伍建設作為根本保障。堅持以人為本，以提高專業化、職業化、正規化水平為重點，以提升執行力、創造力、戰斗力為目標，加大從嚴治警力度，全面加強民警隊伍的思想、組織、作風建設；健全民警教育培訓體系，全面提升能力素質；注重人才隊伍建設，充分發揮各類人才作用；落實從優待警各項舉措，解決基層民警最關心最直接最現實的困難和問題，不斷激發工作熱情。

三、重法治、促規范，不斷增強領導班子公信力

遵守規則和程序是提高領導班子和領導干部公信力的保障。各級領導班子要切實增強法治意識，自覺運用法治思維和法治方式，領導、管理、推動監獄工作，以實際行動取信于民。一是決策要依法科學民主。堅持民主集中制原則，進一步規范和落實領導班子議事規則和決策程序，對重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等“三重一大”事項，嚴格在法定職權范圍內，依法定程序作出決策。要遵循監獄工作發展規律，積極開展可行性研究、前瞻性論證和風險性評估，提高決策的科學性。決策中既要充分尊重群眾意愿，又要發揮班子集體智慧，特別對涉及民警職工利益的重大決策，要廣泛征求民意，確保決策的民主性。二是用權要規范公開透明。牢固確立職權法定理念，對權力始終保持敬畏之心，學會在法治軌道上用權。堅持制度制約，建立權力制衡機制，規范權力運行。推進黨務政務公開，對應當公開的要全部公開，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，讓權力在陽光下運行。三是執行要立說立行見效。堅持狠抓落實，對執行決策做到雷厲風行、一抓到底、抓出成效；嚴格政令通暢，對執行政策做到一以貫之、不打折扣、絕不走樣；強化考核監督，對執行不力做到堅決糾正、嚴格問責、嚴肅處理。

四、揚正氣、作表率，不斷打造領導干部務實清廉形象

領導帶好頭，就會釋放上行下效的正能量。各級領導干部要以身作則，率先垂范，弘揚正氣，努力使局黨委成員成為全系統的標桿，各單位、各部門領導干部成為本單位、本部門的榜樣，機關成為基層的示范。一要帶頭弘揚求真務實之風。樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀，堅決克服“以會議落實會議，以文件落實文件，以講話落實講話”的漂浮作風，切實把工作著力點放到研究解決工作中的重大問題上，放到研究解決民警職工關心的緊迫問題上，放到研究解決制約事業發展的瓶頸問題上。發揚“釘釘子”精神，以踏石留印、抓鐵有痕的決心和韌勁，多干打基礎、保穩定、促發展、利民警的實事，讓一切工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。二要帶頭弘揚艱苦奮斗之風。通過幾代人的艱苦奮斗，監獄工作取得了長足的發展和進步，但也面臨許多困難和問題。各級領導要大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，成績面前要自加壓力、再鼓干勁，決不能驕傲自滿、精神懈怠；困難面前要立足自身、迎難而上，決不能逃避退縮、等靠要，以艱苦奮斗的精神凝聚力量，推動事業不斷前進。三要帶頭弘揚勤儉節約之風。確立“過緊日子”的思想，嚴格落實中央、省委關于厲行節約、制止奢侈浪費行為的規定，辦一切事情都要量力而行、精打細算，把有限的資金和資源用到加快發展上，用到為民警職工辦好事辦實事上。帶頭嚴格執行財經紀律，大力控制和壓縮“三公”經費，堅決反對鋪張浪費。四要帶頭弘揚清正廉潔之風。為政之要在于廉潔，廉潔之本在于自律，自律之道在于防患于未然。嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，認真落實領導干部有關事項報告制度，自覺踐行廉政承諾，對干部選拔任用、重要執法活動、項目審批與建設、大宗物資招標采購等，要嚴格按制度規定辦事，主動接受組織和群眾監督。加強道德修養，守好精神家園，培養健康生活情趣，管住小節，當好表率。嚴格執行黨風廉政責任制，認真履行“一崗雙責”，從嚴約束管好家屬子女和身邊工作人員，以清廉正派的形象影響和帶動一班人、一層人和一群人。

五、察民情、辦實事，不斷激發事業發展強大動力

民警職工是監獄工作的主體。各級領導干部要牢固確立群眾最可親、群眾最可敬、群眾最可畏的觀念，以建立健全“三解三促”長效機制為抓手，主動聯系群眾，自覺尊重群眾，緊緊依靠群眾，辦好惠民實事，凝聚推動事業發展的強大合力。一要知情。深入基層、深入實際、深入群眾，在改革發展的最前沿、維護穩定的主戰場、服務群眾的第一線，開展調查研究，了解民警職工思想狀態，掌握基層工作動態，特別對民警職工的疾苦訴求、工作的困難矛盾要切實掌握，研究相應的對策措施幫助解決。二要減負。嚴格控制會議、活動和發文數量，清理規范基層單位的統計報表、資料臺賬，減少各種不必要的檢查考核，讓民警集中時間和精力做好工作。對基層民警職工要充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，多辦一些雪中送炭的事情，切實解決他們的后顧之憂。三要助推。要牢固確立“監獄局服務監獄、監獄服務監區”的思想，切實把基層基礎建設作為工作的重中之重。建立重心下移工作機制，把力量沉到基層、心思用到基層、功夫下到基層，多為基層解決實際問題。堅持保障下傾，推動警力、資金、裝備等資源向一線流動。要在政治上關心、待遇上傾斜、事業上激勵基層民警，使他們安心工作一線，不斷提高基層戰斗力，夯實監獄工作科學發展的基石。