做好監獄管理工作 推進平安天津建設

■ 祖文光(天津市司法局局長)

一、切實增強深化平安天津建設的緊迫感和責任感

(一)平安建設是黨中央的重大戰略部署

黨的十八大從堅持和發展中國特色社會主義的高度,對全面推進依法治國、深化平安建設作出新的重大戰略部署。2013年1月，習近平總書記對全國政法工作作出重要批示，強調要全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設。“平安中國”第一次上升到國家層面的戰略部署來提出，第一次明確作為政法工作的奮斗目標來追求。 5月，習近平總書記就建設平安中國作出重要指示，強調平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提，要把平安中國建設置于中國特色社會主義事業發展全局中來謀劃，把人民群眾對平安中國建設的要求作為努力方向，著力建設平安中國，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。習近平總書記的重要指示把平安建設提升到了前所未有的新高度。我們一定要深刻認識我國當前安全形勢的復雜性和嚴峻性,把平安建設放在國際國內大背景下來謀劃,在更高起點、更高水平上全面推進平安中國建設。

(二)平安天津建設是市委市政府的重要戰略決策

多年來，市委、市政府把平安天津建設擺在重要位置，把平安天津建設作為一項全局性、戰略性、基礎性工程，不斷推動平安天津建設向縱深發展，通過大量卓有成效的工作，確保了全市人民安居樂業、社會安定有序。2013年5月，以市委、市政府召開深化平安天津法治天津建設推動會議和印發《深化平安天津建設實施綱要》為標志，平安天津建設有了全新的奮斗目標，進入了一個新的歷史階段。

(三)監獄工作是平安天津建設的重要組成部分

推進平安天津建設,事關天津發展全局,事關天津廣大人民的根本利益。監獄工作是政法工作的重要組成部分，監獄工作承擔的職能和工作與平安天津建設密切相聯,在推進平安天津建設中具有重要地位和作用。監獄作為國家的刑罰執行機關，擔負著執行刑罰、教育改造罪犯的職責和使命，監獄的安全、管理、教育改造工作直接關系著社會的安全與穩定。監獄的安全穩定，與天津社會的安全穩定息息相關。監獄系統廣大干警一定要認真學習貫徹習近平總書記關于平安建設的重要批示精神,從全局和戰略的高度，從長遠全面發展的角度深刻認識推進平安天津建設的重要性和緊迫性,充分認識監獄工作在推進平安天津建設中的重要地位和作用,切實增強責任感、使命感和緊迫感,采取有力措施,切實做好推進平安天津建設工作。

二、全力為平安天津建設創造和諧穩定的社會環境

(一)嚴格履行第一責任，全力確保監獄的持續安全穩定

1、強化安全穩定研判機制，對各種不穩定因素做到預知、預判、預防，掌握工作主動權。安全是平安建設的核心價值。我們狠抓各項監管安全工作制度、措施的落實，定期進行獄情分析，搞好犯情排查，落實涉黑、涉惡、涉毒等頑危重點犯的監控措施，始終保持了監管和防范的高壓態勢。嚴格落實警察直接管理制度，對罪犯勞動、學習、生活三大現場實行全程直接監管。加大獄內偵查工作力度，及時了解掌握獄情動態，及時化解各種矛盾，有效地控制和消除了獄內案件的發生，連續十六年實現教育改造安全年。

2、深入開展監獄安全穩定工作大檢查，有效消除了各類不穩定因素和事故隱患。我們堅持開展安全穩定隱患專項排查整治工作，從強化細節管理入手落實各項安全穩定措施，不放過任何隱患。通過自查、互查、定期排查、突擊檢查等形式，嚴格落實對監區重點人員、重點要害部位、重點時段、事故多發區域的安全檢查，確保了安全大檢查的及時、有效和全覆蓋，有力推動了安全穩定工作各項措施的落實。

3、扎實開展各類專項活動，實現了各個時期的安全目標。我們認真組織開展“首季開門紅”、“排查整治”、“百日安全倒計時”等多項活動，堅持“以時保日、以日保月、以月保年”的工作態度，嚴格執行各項安全防范制度和措施。廣大干警在做好監管安全防范工作的同時，切實抓好安全度汛，病疫防治、伙食衛生、安全生產等各項工作，有效維護了監所的持續安全穩定，高標準地實現了罪犯脫逃為零、罪犯非正常死亡為零、獄內暴力案件為零、重大生產安全事故和生活衛生安全事故為零、監獄人民警察在執法環節中受刑事處罰為零的“五個為零”的工作目標。

4、加強監獄系統安全警戒設施建設與管理，提高了安全防范的“物防”、“技防”水平。我們積極籌措資金，大力開展監獄物防、技防建設，充分運用現代通訊和信息化技術，逐步建成了集監控、門禁、報警、指揮為一體的智能安防系統。各監獄基本完成了AB門建設，對各監管門、副警戒線、單警裝備和警用車輛等獄政設施進行了提升改造，建立完善了獄墻周界隔離、多層報警設施和智能化監管系統，有效提高了監獄安全防范水平。

在“名莊酒市場的今天和明天”的論壇上，來自法國、意大利、智利等國家的名莊莊主紛紛發表了自己對名莊酒市場的看法。最后中糧名莊薈總經理李士袆做了總結發言，他說，未來中國的名莊酒市場會變成世界的名莊酒市場，將由各國的名莊酒和品評家來到中國，帶動中國的名莊市場成為國際化的名莊市場，攜手各大經銷商一同挖掘全球的美酒，為中國的消費者提供更好的中國進口酒產業鏈整合創新平臺。

5、加強應急處置工作，提高了應對突發事件的能力。我們投資建立了全局應急指揮中心和各監獄分控中心，進一步建立健全防脫逃、防暴獄、防恐怖襲擊的應急機制，加強監獄大門管理，嚴格落實門衛制度，加強門禁系統管理，嚴格人員、車輛的檢查，積極加強與武警部隊 “三共”建設，建立了快速反應、相互聯動的預警系統，組織開展實戰應急演練，及時修改完善工作預案，防控和處置突發事件的應急能力得到了顯著提高。

(二)全面落實“首要標準”，穩步提高教育改造質量

1、建立并實施罪犯個體改造質量考核評估體系。我們堅持把降低刑滿釋放人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的“首要標準”，在全國率先制定實施了《罪犯個體改造質量考核評估體系》。實施考核評估體系，能夠客觀、全面地反映出罪犯在服刑改造期間的現實表現，整體、綜合地反映罪犯個體改造質量。通過改造質量考核評估，嚴格規范了罪犯日?？己?、中期考核和出監綜合評估工作，充分調動了罪犯的改造積極性，增強了教育改造工作的科學性、嚴謹性、針對性、公平性和公正性。

2、積極創新教育改造模式和方式方法。我們以提高罪犯教育改造質量為中心，全面推行“5+1+1”(五天勞動教育、一天課堂教育、一天休息)教育改造模式，大力整合監管、教育和勞動改造“三大手段”，不斷深化思想、文化、技能“三課”教育。我們組織一線干警加強心理咨詢專業知識方面學習培訓，努力培養“教育改造專家”、“心理矯治專家”，全局已有222名警察分別取得了二級、三級心理咨詢師證書。各監獄成立了服刑指導中心，不斷探索創新思想教育方式方法，廣泛開展心理咨詢、心理矯治和個別教育，嘗試預約點警談話等思想教育方法，有效疏導和緩解了罪犯的心理壓力，增強了教育改造的針對性、實效性，獄所內改好率繼續保持在較高水平。

3、大力開展罪犯職業技能培訓。我們將罪犯職業技能培訓教育納入市勞動與社會保障部門再就業培訓整體規劃之中，在全國同系統率先實現了對罪犯技能培訓的“五統一”，即統一歸口、統一管理、統一培訓、統一考核、統一發證。各監獄努力建立完善勞動培訓制度，提高罪犯刑滿釋放后適應社會能力，罪犯入監教育率、心理健康教育普及率、文化教育入學率分別達到99.6%、99%和94%，近年來累計培訓罪犯11591人次，共有4985人獲得了市勞動部門頒發的職業技能等級證書。

4、深入開展監獄文化建設。我們注重發揮監獄文化的教育疏導陶冶感化功能，定期舉辦罪犯藝術節、文藝匯演、書畫大賽、運動大會等大型文體活動，充分利用獄內廣播、閉路電視、櫥窗、閱覽室、讀書屋等媒體和工具，潛移默化地對罪犯進行養成教育，有效促進了罪犯的思想轉化和心態變化。天津市監獄、未成年犯管教所、女子監獄等單位或以組建夢想感恩合唱團、夢想啟航樂隊等形式，或以“三八”、“中秋”等節日為載體，精心設計各種主題活動，為服刑人員搭建和家人、社會溝通的橋梁，讓服刑人員在思想上受到深刻的教育洗禮，心態和情感上得到積極有力的引領和提升。

(三)嚴格公平公正執法，不斷提高執法水平

1、不斷提高干警執法水平，執法能力，促進文明公正執法。一是深入開展規范執法專項活動。2005至2008年，我們連續三年開展“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動。2009年，我們又組織開展了“規范執法行為、提高執法水平”專題教育實踐活動。通過規范執法標準,規范執法程序,規范執法行為,將各個執法崗位、執法環節的執法行為都納入規范之中,確保每一項執法行為都有據可依、有所遵循、統一規范，有力推進了監獄規范執法。二是全面推進獄務公開。依法公開罪犯的權利、義務及考核、處遇、行政獎罰以及減刑、假釋、暫予監外執行、保外就醫的條件、程序和結果等，接受罪犯及其家屬和社會的監督。三是推行執法業績檔案制度。從2009年9月起，全市監獄系統全面推行了執法業績檔案制度，執法業績檔案如實記錄了每一名監獄警察的執法數量、質量和社會效果，有效減少了執法權力失控、執業行為失范現象的發生。各監獄還結合執法影像記錄，把重點執法環節、重點執法崗位和一些突發事件等全部攝錄下來，既增加了執法的透明度，又促進了公正執法。

2、落實寬嚴相濟的刑事政策，從源頭上遏制、減少違法犯罪。在監管教育改造工作中，我們對嚴重刑事犯罪分子依法從嚴監管，對大多數罪犯尤其是輕微違法犯罪等人員盡可能給予改過自新的機會，從而更加有力地打擊了頑固不化的罪犯，調動了罪犯接受教育改造的積極性。我們還不斷規范罪犯入監、出監教育，加強了對新收罪犯基本情況的信息錄入及行為規范、心理健康、防逃、禁毒等專項教育，不斷完善罪犯個體改造質量考核評估體系與安置幫教工作銜接機制，為罪犯刑滿釋放接茬幫教奠定基礎。

三、充分發揮職能作用為平安天津建設作出新貢獻

(一)堅持把確保安全穩定作為推進平安天津建設的首要任務

安全是監獄工作永恒的主題。要把安全穩定作為“硬任務”、“第一責任”，“一把手工程”， “一把手”要負總責、親自抓。要牢固樹立大安全意識，始終堅持 “五個為零”的工作目標，深入推進監獄安全穩定長效機制建設，不斷完善防控、排查、應急處置、領導責任和研判工作機制，不斷健全人防、物防、技防、聯防“四防一體化”建設，確保全市監獄的安全穩定。由于全市監獄已經持續多年保持安全穩定，在干警中容易滋生麻痹松懈思想，這是監獄安全的最大隱患。我們要居安思危、警鐘長鳴，經常開展安全生產大檢查活動，開展經常性的違禁品清查，加強獄內偵查，優化安防信息系統，改進監管制度，全力確保監管和生產 “雙安全”，確保實現第十七個教育改造安全年的目標。

(二)堅持把提高教育改造質量作為推進平安天津建設的重要內容

始終堅持樹立“大教育”觀。保證監獄的長治久安，必須堅持向教育改造要安全，要將“首要標準”的落實工作擺上重要議事日程，形成主要領導親自抓教育改造工作，主要精力和時間放在教育改造工作上，主要資源用于教育改造工作上的新格局。

努力創新教育改造工作方法。要全面落實教育改造工作保障，充分運用教育、管理、勞動三大改造手段，發揮心理矯治方法重要作用，積極開展法律常識、公民道德、專題性時事和文化教育，探索循證矯正方法在實際教育改造工作中的實踐應用，切實提高罪犯教育改造質量。

大力推進教育改造社會化進程。要認真總結推廣楊柳青監獄安置幫教一體化建設工作經驗，繼續完善在監獄和區縣司法行政機關建立的監管改造與社區矯正安置幫教銜接機制，為刑釋人員的安置幫教奠定有力基礎。加快推進長泰監獄社會化基地建設，努力吸引更多的社會力量加入到教育改造工作中來。

著力加強監獄文化建設。監獄文化是在特殊的場所，由監獄人民警察和服刑人員為實現特殊的教育目的而共同參與的一種特殊活動。要充分發掘和發揮監獄文化在教育改造工作中的巨大潛能和功能，把教育改造工作的成效延伸到大墻內外，不斷為社會的和諧穩定傳遞正能量。

(三)強化基層基礎建設,為推進平安天津建設提供有力的制度保障

要在深入扎實開展“規范化管理年”、“基層基礎建設年”的基礎上，深入開展“教育質量年”活動，推進監所標準化、精細化管理水平進一步提高。

健全完善基層工作制度。要規范和完善監獄、監區、大隊干警工作流程,形成科學規范、完備管用的工作制度,確保每一項工作都有據可依、有章可循。要將監獄現行管理和執法活動全部納入法律的范疇，做到不留盲區、不留死角，切實為監獄管理提供全面、完整的法律規范。特別是要嚴格執法中的減刑、假釋、暫予監外執行等重點環節的法定程序和標準，并自覺接受人大、檢察機關和社會各方面監督。

大力加強監獄基礎設施、技術裝備和信息化建設。切實加強安全警戒設施建設,配齊配優警用裝備，改善監區、大隊干警工作環境和條件。大力加強監區、大隊信息化建設,強化干警信息化實戰應用訓練,提高監區、大隊執法信息化水平和工作效率。開展罪犯數據信息庫建設，建立罪犯信息的網上錄入、管理和跨部門共享機制，推動獄政管理、教育改造等業務應用系統建設和使用。

(四)加強過硬隊伍建設，為推進平安天津建設提供堅強的組織保障

平安天津建設，必須有一支特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的監獄干警隊伍，必須始終堅持把過硬隊伍建設作為一項根本任務來抓。

1、加強領導班子建設。我們要通過扎實開展群眾路線教育實踐活動，集中改進各級領導干部在作風建設上存在的突出問題。要教育引導領導干部強化宗旨意識，增強群眾觀點，轉變工作作風、改進工作方式，熱情服務群眾。監獄系統各級領導干部要善于觀大勢、想大局、謀大事，提高戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維、法治思維能力，提高依法行政意識，提高決策能力和水平，真正成為帶領廣大干警和干事創業的領導核心。

2、加強思想作風建設。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，教育引導廣大監獄人民警察不斷堅定道路自信、理論自信、制度自信，始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，自覺做中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者。要切實加強監獄人民警察的社會主義法治理念教育和紀律作風建設，提高廣大干警的職業素養、專業水平和遵紀守法水平，以鐵的紀律打造過硬的隊伍。

3、加強執法能力建設。執法公正是監獄安全穩定和教育改造質量提高的生命線。監獄人民警察代表國家行使管理、教育改造罪犯職權，要切實做到管理到位、執法公正、懲罰得當，依法提升教育改造的質量和效果。要深入學習貫徹實施《監獄法》，把《監獄法》列入普法規劃， 作為監獄人民警察教育培訓和考試考核的內容。要通過組織開展執法大培訓、崗位大練兵活動，開展“業務比武”、“拜師學藝”和“爭當教育能手”業務建設評比活動，加大教育培訓力度，全面提升一線警察執法能力。

4、加強職業道德和反腐倡廉建設。認真落實司法部《關于進一步加強監獄勞教人民警察隊伍建設的意見》，嚴格實施司法部《監獄人民警察職業道德準則和職業行為規范》，以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點，深入推進監獄系統反腐倡廉建設。要堅持政治建警、素質強警、從嚴治警，抓好監獄減刑、假釋環節的管理，對各監獄執法履職行為開展經常性督察，堅決杜絕人情案、關系案，以“零容忍”的堅決態度，嚴肅查處違紀違法問題，確保黨員干部清正、隊伍清廉、執法清明。