談高速公路“沖磅”現(xiàn)象的危害及治理對策
——以G15高速大溪收費站為例

□楊府，林志文

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

談高速公路“沖磅”現(xiàn)象的危害及治理對策
——以G15高速大溪收費站為例

□楊府，林志文

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

“沖磅”是駕駛?cè)颂永U部分通行費的一種違法現(xiàn)象，會產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失、嚴(yán)重危及人身安全、破壞行車秩序等危害。應(yīng)通過在技術(shù)層面堵塞漏洞，在管理層面形成合力，在法律層面進行震懾等舉措加以治理。

高速公路；“沖磅”現(xiàn)象；治理對策

“沖磅”現(xiàn)象是指駕駛?cè)笋{駛貨運車輛途經(jīng)收費站區(qū)域時，以先加速行進后緊急制動的方法，使車輛后軸輪胎在行經(jīng)過磅儀位置時，由于慣性作用并在軸彈簧的反作用下，實際計重數(shù)值被抬起，從而達(dá)到逃繳部分通行費目的的一種違法現(xiàn)象。由于“沖磅”行為發(fā)生在收費站區(qū)域，載貨車輛在“起步——突然加速——緊急制動”的過程中，給公眾人身和財產(chǎn)安全埋下了極大的隱患，已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注。為此，本文以G15（原甬臺溫）高速大溪收費站為例，對“沖磅”現(xiàn)象的危害進行分析，并提出治理對策，以供參考。

一、“沖磅”現(xiàn)象的形成過程

臺州的溫嶺市、玉環(huán)縣民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)，鋼鐵、板材、石料等工業(yè)原材料從浙江以外的北面省（市、縣）源源不斷地運抵后經(jīng)加工制造變成配件、水泵、閥門等半成品、成品，再銷往全國和世界各地。據(jù)統(tǒng)計，兩地85%以上的貨物運輸經(jīng)過G15（原甬臺溫）高速公路大溪收費站。統(tǒng)計顯示，貨運車輛對高速公路的依賴程度高，大溪收費站交通繁忙；車輛超載的幾率高，出收費站的超載貨車數(shù)比進收費站的要多。

大溪收費站共有收費通道九個（三進六出），日均流量達(dá)16000輛次，其中四類以上的貨車（核載10噸以上）占16.8%。實行計重收費以來，大溪收費站安裝了計重設(shè)備，對車輛實行動態(tài)稱重，對集裝箱車外的貨車實行“里程費＋疊加費＋代收費”的標(biāo)準(zhǔn)，其中“里程費＝計重費率×噸位×里程”，收費的高低就在于這個計重費率的問題。據(jù)了解，超載10%以內(nèi)仍按基本費率計費，但超載30%以上的則開始增加收費，超載100%以上的，超載部分收取4倍的費用。然而，計重設(shè)備投入使用一段時間以后，一些駕駛?cè)撕蛙囍骶驼莆樟嗽O(shè)備運行原理，并利用設(shè)備設(shè)計缺陷，摸索出了所謂的逃繳通行費的“妙招”，即通過車速的快速變化來降低計重值。

由于大溪出口采用互通高架橋的線行設(shè)計，往南方向的貨車從主線到收費通道，要經(jīng)過一個彎道上坡和直道下坡。常年超載運輸?shù)鸟{駛?cè)司汀扒擅睢钡乩昧诉@個坡道，先在坡頂停車，待前方車輛全部通過收費通道后，就猛加油門，以最快速度沖過安裝有稱重設(shè)備的收費通道入口段，接著就采取緊急制動，之后完成繳費，駛離高速公路。當(dāng)然，車況性能差一些的，則會在減速車道開始就以極低速“漫游”至坡頂，車況性能好一些的，就直接選擇在內(nèi)廣場開始加速。從實際情況來看，駕駛?cè)烁敢膺x擇最右側(cè)的出口通道進行“沖磅”，原因是這個車道一般都屬于加寬車道，磅秤間隙相對其他車道要大，不但“安全系數(shù)”高，而且更“省錢”。這樣一來，“超載賺錢+沖磅省錢”的理念漸入人心，駕駛?cè)恕④囍鱾兺ㄟ^當(dāng)面、短信、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，相互交流“沖磅”心得和技巧，隨著影響日益加劇，逐步形成了“沖磅”現(xiàn)象。

二、“沖磅”現(xiàn)象的危害

由于“沖磅”是靠急劇的車速變化來實現(xiàn)，所以，對車、人、物都會產(chǎn)生無法預(yù)料的后果，同時還將惡化行政執(zhí)法環(huán)境，影響業(yè)主部門形象，滋生一系列的治安刑事案件。

（一）逃繳通行費用，流失巨額國有資產(chǎn)。國內(nèi)高速公路，大都是國有控股，一般通過對公路使用者直接收取車輛通行費來補償公路建設(shè)及維護投資。超載運輸?shù)呢涍\車輛采取“沖磅”方式逃繳通行費，一方面高速公路業(yè)主部門因車輛超載造成道路損壞增加維護成本，另一方面國家因此減收巨額通行費。來自大溪收費所的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，該所“沖磅”的貨車數(shù)量日均為350至400輛，按平均逃繳300元/ 輛/次來計算，日均流失通行費用為10萬元，年均為3600萬元。僅臺州境內(nèi)高速公路有27個收費站，而全省有近300個收費站，可見超載貨車逃繳的通行費十分巨大。

（二）造成機件故障，嚴(yán)重危及人身安全。貨運車輛與其他車輛一樣，從發(fā)動起步到加速減速，再到最后停車，都需要一個平緩的過程，快速啟動和緊急制動，都會加快車輛零部件的磨損，嚴(yán)重的會故障損毀，特別是發(fā)動系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等。經(jīng)多次實地測算，一輛車貨總重50噸（少的20噸，多的上百噸）的貨車，從坡頂起步俯沖至稱重設(shè)備處，平均距離為60米，最高時速為35公里，用時為6秒，勢能轉(zhuǎn)化為動能，加之慣性作用，車輛將產(chǎn)生巨大的沖擊力。常規(guī)情況下，緊急制動以制動片與制動盤接觸后產(chǎn)生摩擦力和制動力矩實現(xiàn)車輛制動的。當(dāng)車輛超過負(fù)荷和高速運轉(zhuǎn)時，制動片、制動盤的作用都將減弱，摩擦力和制動力矩也會隨之減弱，勢必影響制動效果，直至制動失靈，如若補救操作不當(dāng)（緊急轉(zhuǎn)向、錯踩油門等），就會造成嚴(yán)重的交通事故甚至車毀人亡。據(jù)高速交警的統(tǒng)計，2010年以來，僅大溪收費站就發(fā)生交通事故75起，其中因“沖磅”引起的有13起，占17%，直接經(jīng)濟損失100余萬元，所幸未造成人員傷亡。另外，該站的收費設(shè)施被碰撞24次，損毀崗?fù)?個。

（三）隨意加減車速，嚴(yán)重破壞行車秩序。選擇“沖磅”逃繳通行費的貨車都屬嚴(yán)重超載的重型貨運車輛，在“沖磅”前，一般會在距離減速車道一兩公里處開始減速，通過手機或停車探明前方是否有交警、運管等執(zhí)法部門的人員在查緝。如果有“情況”，就隨意靠邊停車，靜觀其變，如果正常，就以極低車速駛?cè)朐训馈Ｓ纱艘粊恚渌囕v的通行就會受到較大阻滯，受堵車流就逐步“倒灌”至主線，增加快慢車道行車壓力。一旦主線車流速度發(fā)生急劇變化，就會產(chǎn)生隨意穿插、占用應(yīng)急車道等影響行車秩序的交通違法行為。如果車流繼續(xù)滯留，所有的行車道就會中斷，尾部車流快速后退，混亂的秩序?qū)⒃斐纱罅孔肺才鲎步煌ㄊ鹿剩斐傻缆钒c瘓，形成惡性循環(huán)。受“沖磅”現(xiàn)象的影響，大溪路段主線日均堵車3次，平均時間為1.5小時/次，最多的在2012年9月，多達(dá)7次。2011年6月，大溪路段還發(fā)生過一起兩輛貨車追尾碰撞事故，運載9噸炸藥的危化品車險些爆炸起火。另外，距大溪出口4公里處就是980米長的塘嶺隧道和2公里長的坡道 （坡度系數(shù)為2.8%），緊挨著隧道口的是塘嶺水庫（臺州境內(nèi)最大水源保護地之一），如果堵車時間和長度繼續(xù)增加，就極易引發(fā)惡性追尾事故，甚至造成水源地污染，影響黃巖和溫嶺兩地超過60萬人口的日常供水。為了維護這個路段的正常行車秩序，且不影響其他路段的管控力度，交警部門只能將其列為新的管理重點，增派大量警力前往盯防和處置。

三、“沖磅”現(xiàn)象的治理對策

“沖磅”現(xiàn)象愈演愈烈，亂象治理勢在必行。業(yè)主部門、執(zhí)法部門、當(dāng)?shù)卣母叨汝P(guān)注，從法律、技術(shù)、管理等多個層面進行了實地調(diào)研，尋求治理對策。但是，由于體制原因，各自為陣，單兵作戰(zhàn)，治理成效甚微。筆者認(rèn)為，“沖磅”現(xiàn)象治理工作是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)走綜合治理之路，具體可從以下幾方面入手。

（一）改造稱重設(shè)備，在技術(shù)層面堵塞漏洞。高速公路車輛計重收費系統(tǒng)是通過采集稱重傳感器、輪胎識別器、紅外光幕車輛分離器、感應(yīng)線圈等信號，傳輸給計算機后判斷車型，形成完整的車輛信息：軸重、總重、軸型、輪胎數(shù)、車速、加速度等，再傳送給收費機進行相應(yīng)的業(yè)務(wù)處理。要從根本上消除駕駛?cè)恕皼_磅”的心理預(yù)期和操作空間，只有先解決好磅秤技術(shù)問題。根據(jù)各省市和省內(nèi)其他地方的成功做法，就是做到“軟硬”兼施。

一是軟件上升級。督促稱重設(shè)備供應(yīng)商限期對系統(tǒng)技術(shù)進行改進，或者從其他供應(yīng)商處采購技術(shù)更為先進全面的稱重設(shè)備。最重要的是要解決好動態(tài)稱重稱臺單元和輪胎識別器兩大部分的器件，保證稱重的精度及稱臺的可靠性、穩(wěn)定性，保證輪胎識別器盡量不受橫向力的影響，特別是車輛制動或提速時的水平?jīng)_擊。2013年4月，G15（原甬臺溫）高速臨海北收費站的稱重設(shè)備經(jīng)過改造后，使具備“沖磅”條件的車輛比例由原來的25%以上下降到了現(xiàn)在的不足5%。

二是硬件上升格。鑒于多數(shù)“沖磅”車輛選擇在加寬車道通行，應(yīng)對加寬車道上稱重設(shè)備進行同比例放大加寬，縮小橫向空擋間距，不給輪胎通行留過多余地。目前，湖州高速公路部分收費站就試裝了加寬過磅儀，經(jīng)測試，其功能和作用都能很好地阻擊“沖磅”勢頭。省外一些收費站嘗試靜態(tài)過磅儀器，但這種過磅儀所需場地大，過磅耗時長，許多技術(shù)上的可行性仍待論證、檢驗和改進。

（二）聯(lián)勤聯(lián)動，在管理層面形成合力。針對當(dāng)前“沖磅”現(xiàn)象，業(yè)主部門應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)卣块T的支持，并主動聯(lián)合高速公路方面的路政、交管和當(dāng)?shù)氐倪\政、交管、派出所，組建聯(lián)合治理小組。對于“沖磅”現(xiàn)象突出的收費站，可以派駐執(zhí)勤，實行24小時治理。同時，除了運政、路政、交管、派出所等執(zhí)法部門對“沖磅”涉及的相關(guān)違法行為進行處罰外，業(yè)主部門要落實內(nèi)部監(jiān)督激勵機制，發(fā)動每位員工發(fā)現(xiàn)和處置“沖磅”行為，并防范員工與“沖磅”人員串通勾結(jié)。另外，也要考慮到“沖磅”的背后是一個利益群體，大到一個貨運公司，小到駕駛?cè)藗€人和收費站出口的“黃牛”，在處理的方式方法上，稍有不慎，就有可能引發(fā)暴力抗法、沖擊收費站、阻斷高速公路通行等不可預(yù)知的問題，因此在聯(lián)勤聯(lián)動前需要制定由政府部門主導(dǎo)的處置突發(fā)事件的應(yīng)急方案。2013年4月起，大溪收費站所在的業(yè)主部門就與多家職能部門聯(lián)合成立了整治組，在大溪收費站全天候執(zhí)勤。經(jīng)過一段時間的聯(lián)合整治，大溪收費站“沖磅”車輛數(shù)由整治前的日均400輛下降到10輛，收費環(huán)境和內(nèi)外廣場行車秩序得到明顯優(yōu)化，堵車次數(shù)、時間、長度也在大幅度下降，取得了階段性成效。

（三）宣傳打擊，在法律層面進行震懾。“沖磅”是眾多偷逃通行費情形之一，屬違反法律法規(guī)的行為，但是不少駕駛?cè)恕④囍鲄s只認(rèn)為是鉆了設(shè)備設(shè)計上的漏洞，不會觸犯法律法規(guī)，不應(yīng)受到處罰。早在2010年6月，浙江省高級人民法院、浙江省人民檢察院、浙江省公安廳三部門就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理偷逃高速公路車輛通行費、盜竊高速公路交通設(shè)施等刑事案件具體使用法律若干問題的意見》（浙公通字［2010］78號），明確指出，對于偷逃高速公路車輛通行費，數(shù)額較大的，依照刑法第266條的規(guī)定，以詐騙罪定罪處罰，對于聚眾堵塞高速公路或者聚集車輛強行沖卡的，依照刑法第291條的規(guī)定，以聚眾擾亂交通秩序罪定罪處罰。因此，一方面要加大宣傳力度，把“沖磅”的后果講清楚，可以通過電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)，也可以群發(fā)短信，收集正反案例、印制小卡片，全方位、多角度地進行廣泛宣傳，讓大家應(yīng)知盡知，增強守法意識；另一方面要加大打擊力度，對不聽勸阻，肆意或暴力“沖磅”的人員，要聯(lián)合公檢法司，用足法律武器予以打擊，并公布于眾，對其他心存僥幸的駕駛?cè)恕④囍鬟M行震懾。

高速公路“沖磅”現(xiàn)象的形成非“一日之寒”，治理整頓工作也不可能一蹴而就，全社會特別是多個執(zhí)法部門必須看清其反復(fù)性、頑固性和治理整頓的艱巨性、長期性，定目標(biāo)、分階段地穩(wěn)步推進，最終在源頭上予以解決，從而為高速公路特別是各出入口創(chuàng)造一個良好的安全行車環(huán)境。

（責(zé)任編輯：潘晶安）

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1674-3040（2013）04-0091-03

2013-06-07

楊府，浙江省公安廳高速公路交警總隊臺州支隊三大隊副大隊長；林志文，該臺州支隊辦公室副主任。