公安大學生思想政治素質和職業價值觀的跟蹤調查與思考*
——兼與“體改班”學員的比較研究

□龔正榮，杜星

（浙江警察學院，浙江杭州 310053）

公安大學生思想政治素質和職業價值觀的跟蹤調查與思考*
——兼與“體改班”學員的比較研究

□龔正榮，杜星

（浙江警察學院，浙江杭州 310053）

本文著重從思想政治素質和職業價值觀等方面對公安院校大學生與“體改班”學員進行比較，調查表明：思想政治素質方面，“體改班”學員政治意識更強；職業價值觀方面，兩者各有特點；警務化管理方面，公安大學生更加自覺。建議與對策：強化“忠誠”文化教育，實現人民警察核心價值觀的內化；拓展學生心理素質，疏通職業價值觀教育的接受渠道；樹立“以生為本”理念，加強和改進警務化管理。

公安院校大學生；體改班學員；職業價值觀；思想政治素質；跟蹤調查

黨的十八大從全局和戰略的高度提出“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”，在國家理想層面倡導富強、民主、文明、和諧，在社會秩序層面倡導自由、平等、公正、法治，在個人行為規范層面倡導愛國、敬業、誠信、友善。政法干警核心價值觀以社會主義核心價值觀為統領和依據，以忠誠、為民、公正、廉潔為核心價值追求，是人民警察最基本的價值判斷和共同的理想信念。公安院校作為培養卓越警務人才的搖籃，其人才培養目標的特殊性決定了公安院校的人文精神必須與警察職業精神和人民警察核心價值觀高度契合。為了全面深入了解公安大學生的思想政治素質和職業價值觀狀況，并全面考察招錄體制改革后招收的大學生的職業價值觀傾向，筆者對浙江警察學院2006級公安大學生和2010級“體改班”學員①分別進行了從入校到畢業兩次不同時間窗口的跟蹤問卷調查，并對四組數據作了縱向和橫向的比較分析，從中研究公安大學生與“體改班”學員在思想政治、道德品質、職業傾向和人民警察核心價值觀等方面的認知情況及其差異，旨在為深化公安院校招錄培養體制改革，探索和完善兩種不同類型的警務人才培養模式提供理論支撐和實踐總結。

一、公安大學生思想政治素質和職業價值觀②的調查數據分析

（一）思想政治素質總體良好，但消極因素有所發展。政治素質是人民警察必備的首要素質，是人民警察素質的核心。調查顯示，公安大學生把“政治素質”（40.4%）作為其應具備的首項基本素質，其次才是 “業務素質”（31.2%）和 “社會活動能力”（15.2%）等。公安大學生的世界觀、人生觀和價值觀清晰正確，但消極觀念也有所抬頭。在世界觀問題上，認為“應該是唯物的、辯證的、發展的”比例從84.7%下降到78.23%，降低了6.47%；“虛無縹緲，說不清楚”的比例從15.3%上升到21.77%，增加了6.47%。在人生觀問題上，認為“應該積極進取、厚德載物，為人民服務”的比例從87.5%下降到64.63%，降低了22.87%；認為“人為財死、鳥為食亡，人不為己、天誅地滅”的比例從3.4%上升到13.61%，增加了10.21%；認為“空洞乏味、人生無常”的比例從4.4%上升到12.24%，增加了7.84%。另外，大多數公安大學生入黨動機純正，出于“實現人生理想和價值”的比例為60.6%，但也有一部分人存在功利性傾向，認為入黨是“分配和競爭的需要，從內心來說無所謂”的比例為22.7%。

（二）職業價值觀逐步形成，職業定位基本準確。

1.對警察職業的風險有較充分的思想準備。警察職業素有“高負荷”、“高應激”、“高風險”的“三高”特點，也是和平時期最具危險性的職業。調查顯示，公安大學生對于“公安職業的風險性評估”，認為“很辛苦，應有無私奉獻精神準備”的比例從56.8%上升到70.07%，增加了13.27%；“沒想過，到時再說”的比例從17.1%下降到5.44%，降低了11.66%；認為“很危險，要有犧牲（獻身）的準備”和“沒有太多危險，用不著大驚小怪”的比例保持基本穩定。這說明公安大學生對職業環境的艱苦性、危險性有清醒和理性的認識，能夠客觀、坦然地面對職業道路上的風險與挑戰，并做好了吃苦耐勞的思想準備。

2.對警察職業的預期積極而理性，職業定位基本準確。調查顯示，公安大學生對“警察職業最吸引你的是什么”的回答，選擇“崇高的職業，正義的化身”的比例從26.9%上升到38.1%，增加了11.2%；而出于“工作穩定”的比例從52.8%下降到47.62%，下降了5.18%，但仍是主要因素。這說明他們的職業價值取向更趨理性與務實，既崇尚正義事業，也追求物質利益，希望工作穩定有保障。在報考動機方面，出于“熱愛公安事業，立志從警”的比例從20.7%上升到31.29%，增加了10.59%；“父母、親友的主意和影響”的比例保持在25%左右。這說明盡管一部分公安大學生報考警察是受到家庭的影響，而非自己的主意，但是經過幾年的警校教育和實習鍛煉之后，他們對警察職業有了更切身的體會，立警信念更加堅定，職業定位更加明確。

3.對自身警察職業能力較為自信。調查顯示，在被問及是否喜歡警察職業時，“比較喜歡”和“非常喜歡”占了絕大多數，比例分別從57.9%和18.2%上升到61.9%和19.05%。這說明公安大學生熱愛公安事業，對做好公安工作有極大的熱情。在對自身的評價方面，“實踐能力”、“嚴謹態度”、“心理素質”、“創新精神”、“科學精神”和“團隊精神”六項指標的“較滿意”比例在第二次調查中呈現出一致性，都介于72%-75%之間，大大高于第一次調查的“較滿意”比例。這說明經過幾年的警校學習和警務實踐，公安大學生各方面的能力和素質得到了很大提高，對勝任未來工作充滿信心。

（三）人民警察核心價值觀初步確立，警察意識顯著增強。人民警察核心價值觀是社會主義核心價值體系在公安領域的具體體現，是警察文化的精髓，是人民警察的精神之魂。調查顯示，公安大學生的人民警察核心價值觀基本確立，警察意識顯著增強。

1.忠誠。“忠誠”，就是忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，這是人民警察的政治本色。調查顯示，公安大學生認為警察“無條件地接受黨對公安工作的絕對領導和我對黨組織的絕對服從”的比例從25.9%上升到34.69%，增加了8.79%；認為“警察應該更忠于國家和人民”和“警察應忠于自己的職業操守”的比例分別是30.61%和25.85%。這說明公安大學生對“四個忠誠”的認識更加深刻，對黨的忠誠度明顯提高。

2.為民。“為民”，就是始終把人民放在心中最高位置，切實做到執法為民，這是人民警察的宗旨理念。調查顯示，在對警察價值的認知方面，69.8%的公安大學生認為警察“能除暴安良，堅持正義，為人民服務”。在對待城市平民、下崗工人、農民工等社會弱勢群體的態度上，認為“人民警察愛人民，對老百姓有深厚的感情”的比例是36.1%，“同情，應給予力所能及的幫助”的比例是55.1%。在群眾工作方面，當群眾提意見而且態度粗暴時，選擇“不計較對方態度，耐心解釋”的比例為61.22%。

3.公正。“公正”，就是公正執法司法、維護社會公平正義，這是人民警察的神圣職責。調查顯示，對于 “司法不公正的根源”，49.3%的公安大學生認為是“法制體系不完善，監督不力”；認為是“執法環境問題”的比例從11.2%上升到24.49%，增加了13.29%；而認為是“地方或部門庇護”的比例則從28.4%下降到15.65%，降低了12.75%。當在執法中產生權與法沖突時，認為“法大于權，法律至上”的比例從55.9%上升到57.14%，增加了1.24%；認為應該“回避矛盾，靈活處理”的比例從37.2%下降到33.33%，降低了3.87%。這些說明公安大學生對司法不公等問題有清晰的認識，能夠正確處理權與法的關系。

4.廉潔。“廉潔”，就是清正廉明、無私奉獻，這是人民警察的基本操守和道德底線。雖然調查問卷沒有過多地涉及廉潔問題，但公安大學生對利益關系和奉獻精神等問題的認識，仍然可以從一個側面反映出他們的職業操守。在處理利益關系方面，76.5%的公安大學生表示“不放棄自己應得利益，但小局服從大局，個人服從群體”，認為應該“大公無私，犧牲個人利益”的占14.1%。關于警察的奉獻精神，41.9%的公安大學生認為奉獻是“人生最大的快樂，應無私的奉獻”，把奉獻看做是“公安職業的特點和自己的價值趨向”的占57.3%。

（四）警務化管理理念內化于心、外踐于行，成效明顯。調查顯示，公安大學生對警務化管理的重要性有高度的共識，認為警務化管理能夠“培養良好的政治素質和紀律作風，很有必要”的比例在兩次調查中呈現出高度一致性，分別為56.5%和56.46%。但公安大學生自覺接受并真正認同警務化管理則經歷了一個從被動到主動的過程，認為警務化管理“有利于培養自己的紀律意識、團隊精神，樂于接受”的比例從28.3%上升到56.46%，增加了28.16%；而“說不清楚，從內心上講不愿意，但既然選擇了這所學校相信以后能適應”的比例則從51.8%%下降到27.89%，降低了23.91%；對“嚴格教育、嚴格管理、嚴格訓練、嚴格要求”的認同從12.3%上升到22.45%，增加了10.15%。可見，公安大學生對警務化管理的接受程度大幅增加，警務化管理理念逐漸深入人心。

二、與“體改班”學員的若干比較③

“先入學再入警”的公安大學生與“先入警再入學”的“體改班”學員相比，有某些共同特征，也有許多不同之處，筆者著重從思想政治素質和職業價值觀等方面對兩者作比較分析。

（一）思想政治素質方面，“體改班”學員政治意識更強。有65%的“體改班”學員把“政治素質”作為其應具備的首要基本素質，而公安大學生該項比例僅為40.4%。在世界觀和人生觀方面，“體改班”學員比公安大學生更加積極明確，認為“應該是唯物的、辯證的、發展的”比例從80.45%上升到92%，增加了11.55%，“虛無縹緲，說不清楚”的比例從17.57%下降到7%，減少了10.57%，認為“應該積極進取、厚德載物，為人民服務”的比例從85.64%上升到93%，增加了7.36%。在入黨動機方面，“體改班”學員要比公安大學生更加純正，出于“實現人生理想和價值”的比例前者（80%）比后者（60.6%）多19.4%，而認為入黨是“分配和競爭的需要，從內心來說無所謂”的功利性傾向的比例前者（11%）比后者（22.7%）少11.7%。

（二）職業價值觀方面，兩者各有特點。

1.對警察職業的風險性評估方面，公安大學生思想準備更加充分。“體改班”學員認為“很辛苦，應有無私奉獻的精神準備”的比例從78.27%降低到69%，而公安大學生該項比例則是上升的，從56.8%增加到70.07%。這說明對于公安工作艱苦性的認識，兩者存在差異。同樣，對于公安工作危險性的認識，兩者也出現了反方向的比例變化，“體改班”學員認為“很危險，要有犧牲（獻身）的準備”的比例從14.07%上升到22%，增加了7.93%，而公安大學生該項比例則略有下降。

2.立警信念方面，“體改班”學員比公安大學生更加堅定。對于“警察職業最吸引你的是什么”這個問題，“體改班”學員選擇“崇高的職業，正義的化身”的比例為54%，而后者僅為38.1%。相反，出于“工作穩定”的比例前者為33%，后者為47.62%。

3.從警動機方面，“體改班”學員自主性更強。在報考動機方面，公安大學生受“父母、親友的主意和影響”要明顯高于體改班學員，前者該項比例為25.85%，而后者僅為9.97%。體改班學員出于“熱愛公安事業，立志從警”的比例為42.46%，而公安大學生該項比例為31.29%。這也反映出“體改班”學員的從警選擇是比較自主的，他們中的多數人有過求職經歷，當千軍萬馬過了獨木橋后，成功的艱辛和勝利的喜悅使他們格外珍惜這份成就和榮譽，因此也對現在的公務員身份和未來的公安工作更加珍惜和熱愛。

4.從警愿望和職業理想方面，雙方各有特點。體改班學員的政治抱負更加強烈，他們希望“努力工作，在政治上有所作為”的比例為51.87%，而公安大學生該項比例僅為33.2%。相反，選擇“做好本職工作，為社會實實在在做點事”的比例，公安大學生為61.22%，“體改班”學員僅為36.66%。在被問及是否喜歡警察職業時，“體改班”學員選擇“比較喜歡”和“非常喜歡”的比例均為39.06%。公安大學生則不盡相同，“比較喜歡”的占57.9%，“非常喜歡”的占18.2%。

（三）警務化管理方面，公安大學生更加自覺。對于警務化管理的重要性，公安大學生在兩次調查中的認識是一致的，認為警務化管理能夠“培養良好的政治素質和紀律作風，很有必要”的比例，分別為56.5%和56.46%。“體改班”學員則有一個提升的過程，從44.84%增加到65%。但對于警務化管理的自覺接受并真正認同，公安大學生和“體改班”學員都經歷了一個從剛開始的不適應、被動接受到后來的主動適應、樂于接受的過程，前者認為警務化管理“有利于培養自己的紀律意識、團隊精神，樂于接受”的比例從28.3%上升到56.46%；而“說不清楚，從內心上講不愿意，但既然選擇了這所學校相信以后能適應”的比例則從51.8%%下降到27.89%。后者則分別從39.51%上升到52%，從40.24%下降到31%。總的來看，公安大學生比“體改班”學員更愿意接受警務化管理。

基本結論：無論從思想政治表現還是對職業價值觀的認同度看，公安大學生與“體改班”學員總體一致，但也存在一定的差異。在從警動機、職業定位、政治素質、價值觀傾向等方面，“體改班”學員明顯更加理性、自主和堅定；在風險預期、職業穩定性預期、警務化管理等方面，公安大學生的自覺性程度明顯高于體改班學員。總的來說，“體改班”學員更加理性和自主，公安大學生不穩定性因素更多，可塑性更大。筆者對體改班學員畢業后的工作情況也作了跟蹤調查，用人單位對他們的評價普遍較高，與公安大學生差異不大。相反，他們在綜合素質、職業認同感和思想成熟度等方面占有一定的優勢，可持續發展的能力會更強些。因此，筆者認為，公安院校招錄培養體制改革的成效是值得充分肯定的。

三、建議與對策

以上的調查數據分析和多年的警務教育實踐表明，無論是公安大學生還是“體改班”學員，其警察職業價值觀教育總體上是成功的，公安院校培養的人才符合基層公安機關的發展需要，受到了用人單位的歡迎和肯定。但是，隨著社會多元發展和90后學生入警，公安院校傳統的學生管理模式和體制機制也面臨著現實的挑戰，在如何改進教育管理方法、提高人才培養質量等方面還存在著一些不適應問題。限于篇幅，在此，筆者就如何進一步加強公安院校學生的職業價值觀教育作幾點思考。

（一）強化“忠誠”文化教育，實現人民警察核心價值觀的內化。“忠誠”是人民警察的基本政治品質，也是人民警察核心價值觀的靈魂。公安院校必須始終堅持政治建警、政治建校的辦學方針，始終注重培養學生“忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，忠于公安事業”的忠誠品質。首先，開設忠誠文化教育核心課程。編撰體現警察職業特質的“忠誠文化理論與實踐”系列教材，形成政治建警、文化育人的品牌學科，增強思想政治理論課的教育功能。其次，建設以忠誠為核心的校園文化。通過以忠誠為核心的校園文化建設和以實訓實習為主體的實踐性教育，將人民警察核心價值觀融入學生日常教育和管理的各個環節和整個過程，使學生逐步形成對忠誠文化的情感體驗和價值認同，實現忠誠教育的人格化、生活化，最終轉化為內在的政治責任和職業道德。再次，提高入警的品格門檻，實施招錄忠誠度測試。入警動機和意愿直接影響甚至決定了學生對警察職業的認同感和忠誠度，入警動機不純、功利化傾向明顯已經成為影響學生人民警察核心價值觀形成的主要因素。因此要著力提升學生從警動機與職業價值觀的匹配度，嘗試在招錄面試時與心理測試相結合，增加忠誠度測試，盡量淘汰那些不愿從警或功利化傾向明顯的學生。最后，建立多元協同的全員育人機制。在施教的力量上，實行院領導-學管干部-老師-家長-用人單位“五位一體”的工作機制，尤其要強化對青年教師價值觀的引導和言行的示范作用，加強與家長的溝通和聯系，建立學校—家長共育機制，發揮家庭在學生警察職業教育中的特殊作用。在培育的過程中，要增強始學教育-課堂教育-實習教育-畢業教育的協同性，尤其要重視實習階段學生情感體驗對其人民警察核心價值觀的形成作用以及師傅對徒弟行為規范的導向作用，優選實習指導教官，規范學生實習工作標準化管理。

（二）拓展學生心理素質，疏通職業價值觀教育的接受渠道。職業價值觀教育作為一種接受活動，總是在一定的心理基礎上產生的。心理活動有其自身的特點和規律，心理素質拓展就是根據公安大學生心理發展的規律和特點，通過拓展體驗、團隊輔導和理論教學等活動，培養學生的警察意識，增強對自身的了解和職業定位，將學生本能的從警動機、價值觀念轉化為理想信念和自覺行為。首先，培養自我教育的意識，優化接受主體對職業價值觀的接受心理。要讓學生正確認識自己、了解自己、評價自己和反省自己，并根據自己的實際情況制定適宜的努力目標和職業規劃，要讓學生懂得從警是自己的正確選擇，要珍惜這一選擇。其次，提高心理素質，為職業價值觀教育奠定良好的心理基礎。通過心理素質拓展訓練，培養學生開放、競爭、自信、機智、勇猛、剛強的心理素養，錘煉他們的團隊意識和戰斗精神，增強其抗挫折能力和自我突破能力，使學生對忠誠、為民、公正、廉潔的警察核心價值觀的認知轉化為情感認同、上升為堅定信念。最后，實踐育人，知行合一。學校的職業價值觀教育要把高高在上的警察核心價值觀體系落地生根，轉化為一系列道德實踐活動和目標管理項目，從而不斷強化和鞏固學生的職業觀念、習慣養成和行為規范，使警察核心價值觀內化于心、外化于行。如忠誠從誠信、守信的行為規范入手，為民從為學校、老師、家長主動服務做起，公正從給老師評價打分、同學綜合考評做起，廉潔從自身的生活養成、作風操行、與人交往做起，通過一系列“鑄警魂、踐宗旨”的實踐活動來錘煉意志，磨練品格，確立信念。

（三）樹立“以生為本”理念，加強和改進警務化管理。警務化管理是公安院校鮮明的辦學特色，但長期以來學生對警務化管理的抵觸心理從未消除。調查表明，警務化管理是讓學生“愛恨有加”的矛盾體。其實，管理只是手段，學生優良警察素質的養成才是目的。公安院校的警務化管理應該順應實際發展的需要，秉持以人為本的理念，積極探索教育、管理、服務三者的有機結合，使警務化管理更貼近學生主體，更切合警務人才的培養目標。首先，要樹立服務意識。傳統的警務化管理理念強調對學生進行嚴格規范的管理，學生成為被管理者，這往往導致學生情緒上的對立和對警務化管理的抵觸。因此，學生管理部門和廣大學管干部應改變過去“管理教育”學生的片面認識，變管理為“服務”，牢固樹立“以學生為本”的服務意識，時常關注學生的所思、所想，深入了解學生的需求、愿望，在切實幫助學生解決學習和生活中存在的問題和困難的過程中做好學生管理工作。其次，要尊重學生的主體地位，充分發揮其積極性和主動性。警務化管理的對象和主體是學生，學生參與警務化管理的積極性越高、主動性越強，警務化管理的成效就越好。尤其是“體改班”的學員，他們的社會化程度更高，受社會的影響更大，管理更要強調個性化和人性化。那種壓制學生、居高臨下的警務化管理是沒有生命力的，既束縛住了學生的創新活力，又使得學生更加抵觸和反感。因此，學校應該在警務化管理之下給學生創造一個更加寬松的環境，相信學生的自立性，支持學生的創造性，鼓勵學生張揚自己的個性，充分發揮自己的聰明才干，做一些有意義、有價值、有貢獻的事。同時，應廣開言路，加強與學生的溝通和交流，鼓勵學生對警務化管理提出自己理性的建議，做警務化管理的主人。此外，還要注意學生實習期間警務化管理的延續性和學養一致性問題，防止“放羊”效應的持續發生，探索有效的實習生管理方法，強化實習階段的“自我管理、自我教育、自我服務”的“三自”管理模式。最后，要加強學生干部的培養和管理。“治生先治長”，要充分發揮學生干部在警務化管理中的先鋒示范和模范帶頭作用，提高學生干部的思想政治水平和工作能力。選拔學生干部首先要重視品行和自律，同時要充分發揚民主，選出認同度高和值得信賴的人。要通過定期檢查和不定期抽查，讓學生們參與學生干部民主測評，考核其公信度，并作為干部任免的重要依據之一，以此強化學生干部的服務意識，杜絕出現以權謀私的不良風氣。

注釋

①注：本文所提“公安大學生”是指全日制高中畢業生源的大學生，“體改班”學員是指招錄體制改革后招收的大學生學員。

②本文的“職業價值觀”的核心內涵指向與人民警察核心價值觀一致，即“忠誠、為民、公正、廉潔”。

③“體改班”學員調查數據引自龔正榮、吳育哲、金朝俊：載 《公安院校招錄培養體制改革后學員思想政治素質和職業價值觀的跟蹤調查與思考》，《公安教育》，2012年第2期。

（責任編輯：榮華）

D631

A

1674-3040（2013）04-0104-05

2013-04-24

龔正榮，浙江警察學院社科部副教授；杜星，法學碩士，2011級“體改班”學員，科研助理。

*本文系2012年浙江省教育廳科研項目“公安政法院校大學生核心價值觀構建研究”（項目編號Y201225960）階段性成果。