美國警察院校教學體系的特點及其啟示*

□許諾

（浙江警察學院，浙江杭州 310053）

美國警察院校教學體系的特點及其啟示*

□許諾

（浙江警察學院，浙江杭州 310053）

美國警察院校教學體系具備課程設置合理，課程內容與時俱進，教學手段多樣和教學方式具有針對性，教學保障到位等優(yōu)勢。但也存在教學受到POST規(guī)定標準的限制，“講授型”教學方式仍然是主要的教學手段、“成人教育學方法論”的運用和推廣具有難度，兼職教師的教學水平不高，警察學院所學知識能夠運用實踐的僅為10%等不足之處。建議我國警察院校教學改革可以從規(guī)范課程系統(tǒng)、建立有效的學警實習機制、提高教師隊伍素質、增加經(jīng)費投入等方面進行探索。

警察院校；教學體系；特點；美國；德克薩斯州

美國警察院校的教學體系已經(jīng)運行了數(shù)十年，形成了較為規(guī)范合理的運行體制和機制，相比之下，我國警察院校的教學體系和專業(yè)設置仍然處于探索和完善階段，雖然國情不同，但美國警察院校的教學體系對我國仍有借鑒之處。筆者系浙江警察學院涉外警務專業(yè)2010級學生，2012年7月赴美國山姆·休斯頓州立大學刑事司法學院學習一年。在美期間，獲得德克薩斯州利格城警察局的實習機會，有幸訪問了休斯頓警察局所屬警察學院，對美國警察院校的教學結構、課程設置、教學手段、教學保障等方面與美國警官、院校教授進行探討并收集了相關資料。本文以美國司法局2009年公布的資料為依據(jù)，試圖對全美648所警校的教學體系進行基礎性分析。由于德克薩斯州的警察培訓水平在美國處于領先水平，比較具有代表性，因此以德克薩斯州為例，對警校課程設置的依據(jù)、過程、結果及具體授課內容進行實證研究。通過分析美國警察院校教學體系的優(yōu)勢和弊端，結合我國警察院校教育現(xiàn)狀，提出中國警察院校教學體系的改進對策，為進一步改革和完善我國公安教育培訓制度，培養(yǎng)卓越警務人才提供參考。

一、美國警察院校的教學結構

在美國，每個州都有一個執(zhí)法人員標準和培訓委員會，簡稱為POST。POST的功能類似于我國省（市、自治區(qū)）公安廳和教育廳的結合，它規(guī)定了州內執(zhí)法人員參加培訓的基礎課程、基本課時量以及授課教師備課的基本教學大綱、授課要求等內容。在美國想要成為警察，申請者需為年滿18周歲的美國公民，具有高中以上學歷。申請成功之后，一般需要完成寫作測試、行動敏捷測試、背景調查、心理測試、測謊考試、藥物審查等科目，并被警察機構認可后才能聘用。所有的學警（在警察院校學習的人員）在成為正式警察之前都必須經(jīng)過警察院校的培訓，申請者如果未參加過警察院校培訓，那么他將以學警的身份到警察機構指定的警察院校參加培訓，如果已經(jīng)參加過培訓的，則視警察機構的政策而定。

（一）警院學習環(huán)節(jié)。截至2009年，除了聯(lián)邦警察院校和專門培訓監(jiān)獄警察的學校，全美范圍內共有648所州立的和地方的警察院校。警察院校的主要培訓對象是學警。學警在學校平均學習時間為19周，約為761個小時。課程內容大致分為六大模塊：實踐操作、武器使用、法律知識、綜合素質提升、社區(qū)警務理論和特殊主題。美國警察院校十分重視武器使用、防衛(wèi)技能和體能，這三項的學時最多，分別是60、51和46個小時。除此之外，巡邏、犯罪現(xiàn)場勘查、緊急情況下可疑車輛的盤查也都是很重要的課程，均占40個學時。除上述課程之外，所有警校的課程內容幾乎都包含急救知識、報告寫作、法律知識、社區(qū)警務理論、糾紛調解及文化多樣性。此外，警院還提供家庭暴力、青少年問題、仇恨犯罪等特殊主題的課程。

（二）警局實習環(huán)節(jié)。警局實習是學警將警察院校所學理論運用到日常警務的重要實踐。一般實習時長為453個小時。在此期間，學警會跟隨一名具備實習指導資格的警官參與日常的巡邏活動。學警的執(zhí)法資格在他通過POST設計的警察院校畢業(yè)考試并被授予POST頒發(fā)的“警察證”時就生效了，所以在實習期間他和正式警官具備同等的執(zhí)法資格。在實習中，絕大部分案件由學警處置，指導警官只作為一個觀察者對學警的行為進行糾正、引導、協(xié)助和評價。例如，一個交通案件的處置，一般由學警駕駛趕赴現(xiàn)場、如有需要向911指揮中心發(fā)出人員支援以及向警局報告案件處理結果等。學警和正式警官同等的執(zhí)法權限，一方面提高了實習的要求，另一方面也體現(xiàn)了實習的目的。

二、美國警察院校的教學課程設置

（一）設置依據(jù)。美國各州都有州立法律對警察院校的課程設置進行規(guī)定。以德克薩斯州為例，德克薩斯州的職業(yè)法典（《Texas Occupations Code》）規(guī)定德州執(zhí)法人員標準由教育委員會 （TCLEOSE）負責設計、規(guī)劃執(zhí)法人員教育培訓計劃，并且要求TCLEOSE授權給各培訓機構以方便其實施培訓計劃。對于培訓課程的內容，法典中也有十分具體的要求。例如，針對《案件調查與證據(jù)收集課程》，法典規(guī)定必須包含“虐待兒童、家庭暴力和性侵犯”等內容。法典還要求TCLEOSE設計的培訓計劃如果涉及“公民權利、種族敏感性和文化多樣性”的主題，那么課程必須適用于德州內所有的培訓機構。

除了法律層面的依據(jù)外，課程是否緊密結合警務工作也是重要依據(jù)之一。其中包括課程是否能夠有效調整執(zhí)法人員的執(zhí)法活動、是否能夠有效促進執(zhí)法人員執(zhí)法水平的提高以及是否能夠有效地符合執(zhí)法人員的教育需求。這些依據(jù)都將在課程設置的過程中得到具體體現(xiàn)。

（二）設置過程。警察院校的課程計劃由各POST負責設計和監(jiān)督。一般情況下，POST會以合同制的方式聘請刑事司法、心理學、社會學等領域的專家組成課程設置小組來完成這個項目。較為普遍采用的方式是“工作清單技術（Job Inventory Technique）”。

第一步是樣本的選取。課程設置小組根據(jù)警局的規(guī)模、管轄范圍、行政級別等變量在各警局挑選在職警察組成一個大約1000人的樣本。

第二步是任務的羅列和分類。這批在職警察被要求列出他們日常工作中經(jīng)常遇到的“任務”，然后專家根據(jù)“任務”的不同“功能”對它們進行分類。例如交通截停屬于實施交通法，逮捕和犯罪現(xiàn)場勘查屬于實施刑法。

第三步是“任務清單”的審核和補充。完成分類之后，再由以上1000位在職警察組成的樣本對任務進行審核，保證它們在日常警務工作中具備足夠的重要性和頻繁性。審核的過程中，在職警察可以依據(jù)自身的警務工作經(jīng)驗在清單上添加尚未列舉的內容，POST通常鼓勵添加的內容越多越好。

第四步是“任務清單”的評定。課程小組根據(jù)評定原則即課程設置依據(jù)，法律層面的要求或任務的性質開展工作。例如，如果任務得到了半數(shù)以上在職警察的認可，那么這些任務必定會得以保存。但是也有例外情況，例如槍械的使用，雖然不超過5%的警察在工作中使用過槍械，但是一旦使用就要求警察操作正確規(guī)范，否則會導致嚴重后果。類似這一類不太常見，但是一旦出現(xiàn)就對警察的職業(yè)技能提出相當高要求的任務，故也會得以保存。

第五步是培訓目標的形成。由在職警察完成對任務的 “必備行為敘述 （Required Worker Behavior Statement）”，簡稱RWBS。一項任務即一門課程的RWBS能夠直接轉化為培訓目標。RWBS包括完成行為的動詞敘述、行為對象和補充說明等三個部分。一般完成行為的動詞敘述包括行為的步驟和具體過程。例如，以“逮捕時佩戴手銬”為例，它的RWBS包含：（1）完成行為的動詞敘述（如何戴手銬）；（2）行為對象（刑法中適用逮捕的人員）；（3）補充說明（確定手銬緊松的程度是否合適等內容）。

第六步是對教學大綱的設計。不同的POST對于教學大綱的要求有所區(qū)別，但大都包含教學目標、教學內容簡介、重點知識的提綱和課程參考文獻等四個方面。TCLEOSE設計的教學大綱則包括：（1）教學目標；（2）各單元重點知識提綱；（3）課程參考資料；（4）教師資源指南，包括教學策略、教學活動意義、建議使用的教學方法、教學活動的羅列等4個部分。POST設計的教學大綱只是一份參考資料，因此POST規(guī)定教師不得使用與POST培訓課程計劃模式、內容相同的教學大綱即不能原封不動地照抄。這要求警校教師了解學生和學警供職的警察機構等方面的需求，以便更有側重地教授課程。

經(jīng)過以上六個步驟，一份包括培訓目標和教學大綱在內的培訓課程表的基本框架才設計完成。

（三）設置結果。POST設計的培訓課程計劃作為執(zhí)法人員培訓課程的基礎課程，供各警察院校參考。教師可以根據(jù)自己的授課方式和側重點，在基礎課程表上添加學習材料。一般情況下，POST每五年對培訓課程計劃進行重新評估，以及時淘汰那些落后于時代發(fā)展的課程，同時加入涉及新技術操作的課程。以《指紋提取課程》為例，在過去還沒有掃描指紋儀時，墨跡提取指紋技術是每個警察必須掌握的技能，但現(xiàn)在由于掃描儀的發(fā)明，這門課已經(jīng)被《如何使用指紋掃描儀》取代了。重新評估的過程和初始課程的設置過程類似，不同的是重新評估時樣本的數(shù)量會大幅度減少，一般以100位在職警察組成。

三、美國警察院校的教學方法

教學方法是指教師為完成教學任務、學生為完成學習任務而共同分享資源的教學手段和教學方式。其中教學手段主要指教師授課的設備、器材等信息傳達的載體和信息傳達時所處的環(huán)境。教學方式是指教師傳達信息、交換思想所運用的方法論。

（一）教學手段。美國警察院校傳統(tǒng)的教學手段主要有室外槍支場地、用于訓練自我防衛(wèi)技術和武器的防衛(wèi)戰(zhàn)術室、各種模擬場景設備、障礙場、游泳池等。隨著高科技和教學手段的發(fā)展，槍支訓練模擬器、網(wǎng)上課堂、視訊會議以及衛(wèi)星信息服務等技術不斷更新充實到教學中來。以視訊會議為例，在課堂上教師會播放一些已錄制完成的視頻，例如一部1.5小時的交通截停片。

（二）教學方式。根據(jù)課程的內容和要求，可以將課程分為機械性的技能課和理論性的技能課。前者對實踐操作能力要求較高而后者對理論知識的掌握和運用要求較高。總的來說，前者要求學生對特定的行為進行多次操作，達到熟能生巧程度即可；后者還需要學生審時度勢和隨機應變。一般體能課、武器使用、防衛(wèi)技術等屬于機械性的技能課，法律知識、社區(qū)警務理論和糾紛調解等屬于理論性的技能課。

針對不同的類別，教師分別采用不同的方法論教授。對于機械性的技能課，教師選擇“行為主義方法論”即把課程分解為一個個規(guī)范行為的學習、練習和掌握。但對于理論性的技能課，比如《糾紛調解課程》，教師更傾向于運用“成人教育學方法論”，在講授了理論知識的基礎上要求學生在模擬糾紛場景演練中，利用自身的學習經(jīng)驗和判斷來化解矛盾。“行為主義方法論”是傳統(tǒng)的教學方式，“成人教育學方法論”是在1970年由美國教育學家樓氏提出來的。樓氏認為“成人學習者”具備四個特點，“以自我為導向的自我定義；經(jīng)驗為學習提供源源不斷的資源；學習主動性與社會角色密切相連；立即運用知識的時間觀念和問題導向型的學習方向。”在理論性的技能課中，每一位學生都是一個獨立的“成人學習者”，要求他們根據(jù)警察的社會角色的作用和功能來辨別和獲取知識、積累經(jīng)驗和以問題為導向進行學習。此外，警察院校還經(jīng)常采用模擬場景演練、實戰(zhàn)演練、角色扮演等方法促進教學。

四、美國警察院校的教學保障

（一）師資保障。警察院校的教師分為全職和兼職兩類。美國將近三分之二的警察院校對教師從警時間有明確規(guī)定，因此教師隊伍中許多都是正式警察，教師的平均警齡為3.9年。在兼職教師隊伍中，46%為警察院校聘請的離職警察，20%為受委派執(zhí)教的在職警察，其中將近一半的兼職教師是在大學或學院任職的專業(yè)教師。一般規(guī)模較大的警察局才會聘用全職教師，規(guī)模較小的警校教師幾乎全為兼職教師。兼職教師的工資待遇根據(jù)他們的授課時間和教師級別不同而有所區(qū)別。

除了對教師的警齡有要求外，97%的警察院校要求教師必須持有有效的“教師資格證”，其中89%的警校要求持有由州層面頒發(fā)的“教師證”，62%的警校要求持有所在領域認可的“專家證”，25%的警校要求持有警察院校頒發(fā)的“教師證”。一般POST會為警察提供《基礎教師培訓課程》，以便他們獲得警察院校執(zhí)教資格證。以TCLEOSE設立的《初級教師培訓課程》為例，這門課包括對教學方法、教學結果的評估與測試、教學媒體的使用、教學計劃的設計、教學目標的識別等內容。參與培訓的警察必須完成三次教學實踐，由授課教師評定是否符合要求并給予反饋。通過考核的警察才能獲得在警校執(zhí)教的“教師資格證”。

另外，POST規(guī)定只有具備 “實習指導資格證”的警察才能指導學警的實習工作，并且對《實習警官培訓課程》也有明確的規(guī)定。例如TLCEOSE為州內所有的執(zhí)法機構提供了一份實習指導警官培訓的基本課程表做參考資料，要求參與課程的警官必須修滿24個學時。課程主要內容分為四大模塊，分別是培訓方法與教學技能、顧問、評價過程和檔案記錄。在課程表的附錄中還包含了歷史上執(zhí)法人員未得到正確訓練而造成瀆職和失職等現(xiàn)象的典型案件。TLCEOSE還要求“初級警官資格證書”的獲取必須包含這門課。在德州，幾乎所有的在職警察都具備指導學警實習工作的資格。

（二）經(jīng)費保障。警察院校的經(jīng)費主要來源是學費以及地方政府和各警察機構的撥款，34%的警校收取學生使用特定設備、消耗特定資源的經(jīng)費，33%的警校還得到警察機構對學警的贊助經(jīng)費，大約一半的警校會受到州或地方政府的撥款。此外，部分警校還會得到州政府或地方政府的“grand funding”，即對款項做出具體開銷說明，警校只有同意按照說明使用款項才能得到的資助。

（三）法律保障。由于各州都由POST負責各警察院校的培訓課程計劃，因此各州的法律條令主要通過對POST的義務和責任進行規(guī)定來為警察院校提供法律保障。以德克薩斯州為例，德州的《德克薩斯州職業(yè)法典》（Texas Occupations Code）中的第十七章的內容對TCLEOSE的工作人員的任用和離職等都規(guī)定得十分具體。此外，職業(yè)法典中關于警察院校的管理部分對TCLEOSE的培訓課程計劃、執(zhí)法人員的執(zhí)法資格證獲取、警院畢業(yè)考試的設計和實習指導教官的資格等都有要求。

（四）評測保障。對教師的評測，90%的警察院校采用學生的評價，74%使用上級對下級之間的監(jiān)督，還有30%采用教師間的互評制度。特別之處是在實習期間，學警也要對指導警官的指導能力、工作態(tài)度、工作能力等方面做出書面評價并以匿名文件的形式反饋給警官。這種雙向的評測制度有效地保證了指導警官向學警傳達正確的、積極的工作態(tài)度，并且有利于雙方基于評價基礎上的自我總結和提升。

學生在警察院校就讀期間，一般需要通過兩種考試。一種是每周一次的測試，主要是淘汰那些明顯無法適應警校學習生活的學員，這種考試一般由筆試、體能測試、技能測試和基于場景的演練測試組成。另一種是畢業(yè)考試，該考試由POST負責，只有成績合格的學生才能拿到POST授予的《警察資格證》。美國的部分州對《警察資格證》的獲取有嚴格要求，規(guī)定只有持有此證的公民才能得到警局的任用。

綜上所述，根據(jù)教學體系的特點分析得出美國警察院校的教學體系具備以下幾個方面的優(yōu)勢：（1）課程設置合理和課程內容與時俱進；（2）教學手段多樣和教學方式具有針對性；（3）教學保障到位。

筆者在調研的過程中也發(fā)現(xiàn)不足之處：（1）教師反映教學受到POST規(guī)定標準的限制；（2）“講授型”的教學方式仍然是主要的教學手段，“成人教育學方法論”的運用和推廣具有難度；（3）兼職教師的教學水平不高；（4）學警在實習期間受警察機構的組織文化、個人心理素質、指導警官的風格等因素影響，警察院校所學知識能夠運用實踐的僅為10%。

五、美國警察教學體系對我國警察院校教學改革的啟示

我國警察院校的教學體系包括教學內容、教學保障、師資隊伍等方面。經(jīng)過多年的實踐探索，形成了基本符合公安教育培養(yǎng)目標的教學體系，但也存在一些問題。以浙江警察學院（以下簡稱“學院”）為例，近幾年學院的教學體系取得了長足的發(fā)展，例如完善合理的教學成果評估制度、規(guī)范科學的駐校教官管理制度和前沿創(chuàng)新的國內外院校間的交流制度（學院的涉外警務專業(yè)為國家級“國際警務合作人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)”）等。但也存在有待進一步完善的地方：（1）教學內容方面，課程設置缺少科學性和合理性；（2）教學保障方面，評測方式缺少多樣性、教學管理方法缺少強制性、教學平臺運用缺少靈活性；（3）師資隊伍方面，教師缺少實戰(zhàn)經(jīng)驗、教學方法缺少啟發(fā)性和科學性。就此，筆者提出幾點粗淺的看法。

（一）規(guī)范課程系統(tǒng)。

1.課程內容。在確保不破壞現(xiàn)有課程系統(tǒng)的情況下，保留教育部要求的高等院校學生必修課程，由教務處組織對現(xiàn)有的專業(yè)公共基礎課和專業(yè)核心課的課程內容進行更新。根據(jù) “工作清單技術（Job Inventory Technique）”分別從經(jīng)濟發(fā)展程度不同、規(guī)模大小不同、流動人口比例高低不同、外籍人口比例不同的地區(qū)的派出所抽取一定比例的民警，按照流程設計出符合工作需要的專業(yè)基礎課課程表。針對專業(yè)核心課，則要求樣本能夠代表不同警種的工作特色和要求。其中針對實訓比例較高的課程，應當充分利用駐校教官豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗的優(yōu)勢，組織他們參與課程的審核過程。此外，筆者認為，一些課程應當包含在總課程表內，比如急救知識、自我防衛(wèi)技能等與人身安全相關的基本常識。在上述基礎之上，建立5年制的“警察院校課程更新機制”，根據(jù)基層警務工作的新需求和科學技術的新發(fā)展對課程內容重新審核。

2.教學大綱。一是拓展教學大綱的內容，增加課程學習的擴展資料，例如教師推薦的書籍、視頻影像資料等。還應當加入誠信考試的規(guī)則、課外作業(yè)加分規(guī)則等內容，以提高學生的綜合素質。二是細化教學大綱的內容，根據(jù)學院教學安排，將課程基本內容的講授進度落實到具體的節(jié)、課和日，提高教學大綱的利用率。

（二）建立有效的學警實習機制。

1.對實習指導教官進行培訓，提高教官素質。在基層民警在職培訓中增設 《實習指導教官培訓課程》，對民警進行“指導、評價、示范”等主題的培訓，對通過課程考試并獲得實習指導資格證的民警進行經(jīng)濟上的獎勵，以帶動更多民警參與，從而提高整個公安基層民警的工作水平。

2.完善實習計劃。有效的實習計劃不僅能夠幫助實習生快速掌握實踐技能，而且能夠幫助用人單位提高工作效率。實習計劃的安排首先應讓學生進行公安基礎業(yè)務能力的鍛煉，例如基礎公安文書的寫作、筆錄的制作等；其次是根據(jù)實習生所學專業(yè)的實際情況確定其相應的警務實踐。

3.建立雙向評價制度。設計一份反饋問卷，要求學警對教官的指導水平、工作態(tài)度、專業(yè)水平進行評價，并且以文字稿的形式反饋給指導警官。同時，教官對學警也要進行定期、定項的評價，例如筆錄的記錄、報告的書寫、打防控系統(tǒng)的使用等各類考核內容的定項評價以及日、周、月的定期評價。除了實習過程中的口頭教授外，教官還應當做出書面的、全面的、批判性的綜合反饋。

（三）提高教師隊伍素質。

1.改善教師隊伍結構。對于專業(yè)核心課和專業(yè)基礎課教師的選擇，設定一定的警察工作經(jīng)歷要求；對于公共基礎課，可聘請普通高校的教師兼任，以減少費用開支。

2.建立科學的教師培養(yǎng)鍛煉機制。公安部在全國公安教育訓練工作會議上要求公安院校的專業(yè)教師每3年中至少有6個月的警務實踐的時間，并將基層實踐經(jīng)歷和工作成效作為專業(yè)技術職務考核評審的必備條件。因此，筆者認為，公安院校可以在此基礎上，根據(jù)課程內容對教師實戰(zhàn)經(jīng)驗的要求，逐一增加教師在實戰(zhàn)部門的鍛煉時間。同時，要求教師就教學活動中存在的重難點形成調研課題，在公安實戰(zhàn)部門鍛煉期間搜集資料并完成課題。

3.改善教學方式。針對操作性較強的實踐課程，應用傳統(tǒng)的“行為主義方法論”，輔助以“成人教育學方法論”的教學方式。例如自我防衛(wèi)技能課程，學生不僅需要掌握一些必備的防衛(wèi)招數(shù)，還要根據(jù)不同的環(huán)境選擇相應的手段；針對理論性較強的技能課則以“成人教育學方法論”為主，要求教師轉變角色，從“課堂的主導者”轉變?yōu)椤罢n堂的引導者”，充分利用教學過程中存在的重難點引導學生主動思考；對于某些需要查找資料并形成書面成果的內容，可以采用小組的形式，由組長負責任務的開展，使學生更好地理解授課重點和難點。

（四）增加經(jīng)費投入。增加學院在教學方面的經(jīng)費投入，促進科學合理的獎勵機制的形成以提高教師投入教學活動和學生參與學習的積極性。主要活動包括改善學院的硬件設備，例如多媒體教學器材的更新；提高院校間的交流水平和品質，例如邀請其他院校的專家到學院作專題講座；提高獎金額度，例如獎學金、教師科研成果的獎金等。

［1］Hoover，L.T.，& J.L.Dowling.State ofIllinois basic police training curriculum revalidation project［DB/OL］.http：// letac.org/FORMS/ilbasictrainingcurriculum.pdf，2009-08-26/ 2012-10-01.

［2］Reaves，Brian A.State and Local Law Enforcement Training Academies，2006［EB/OL］.http：//bjs.ojp.usdoj.gov/ content/pub/pdf/slleta06.pdf，2006/2009-4-14.

（責任編輯：海群）

D631.4

A

1674-3040（2013）04-0099-05

2013-03-27

許諾，浙江警察學院四大隊涉外警務專業(yè)2010級學生。

*本文系2012年浙江省大學生科技創(chuàng)新活動計劃（新苗人才計劃）項目“中美警察招錄培養(yǎng)體制比較研究”（項目編號：2012R43010）的研究成果；指導老師：龔正榮，浙江警察學院社會科學部副教授。