公安機關維穩觀的轉變與創新

□沈云才

（玉環縣公安局，浙江玉環 317600）

公安機關維穩觀的轉變與創新

□沈云才

（玉環縣公安局，浙江玉環 317600）

根據涉穩誘因多樣化、信息傳播便捷化、表現形式極端化、處置反應滯后化等維穩形勢的主要特點，針對政策執行不到位、隱患苗頭不重視、工作方法不適應等維穩工作的主要問題，公安機關應樹立“三個轉變”的理念，增強維穩工作的主動性，按照“三個更加重視”的思路，增強維穩工作的針對性，把握“三個原則”的尺度，增強維穩工作的系統性，從而實現公安機關維穩觀的轉變與創新。同時，要遵循守底線、敢出手、抓節點、攻堡壘、慎處理的基本要求，進一步提升公安機關維穩工作的科學化水平。

維穩觀；公安機關；轉變；創新；基本要求

隨著“十二五”規劃的加速推進，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念正發生著深刻變化，公安機關維護社會和諧穩定的任務更加艱巨，責任更加重大。如何以中國特色社會主義理論體系為指導，實現公安機關維穩觀的轉變與創新，這對于公安機關依法充分履職，努力為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利，努力為實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境，顯得尤為迫切而重要。

一、維穩形勢的主要特點

受國際國內諸多因素特別是經濟社會階段性特征的影響，涉穩事件易發多發，并呈現出諸多新特點。維護社會和諧穩定的形勢依然嚴峻，風險壓力加大，任務更加艱巨。

（一）涉穩誘因多樣化。我國改革開放已進入了深水區，國家新政策相繼出臺，利益格局重新調整，尤其在涉及環境資源保護、收入分配差距、城鎮化建設、戶籍制度改革等方面出現了一系列新情況、新問題和新矛盾，且群眾相關利益訴求范圍擴展、數量增多、層次加深，極易產生各類觀念沖突和利益矛盾，引發不穩定因素。以浙江省玉環縣為例，近年來涉及土地征用、房屋拆遷、權屬糾紛、醫療糾紛、安全生產事故、上訪鬧訪等方面的不安定因素明顯增多，有的甚至還釀成了群體性事件。

（二）信息傳播便捷化。伴隨著網絡社會化程度不斷加深，微博、博客、微信、論壇等新興媒體迅速發展，信息傳播更加便捷，維穩工作呈現出了網內網外、網上網下相互推動、影響的新特征。尤其是互聯網的實時性、大眾參與性，使得各類信息能在不同群體中快速擴張，一些局部的、細小的摩擦即可引燃社會之火，導致正當心理、仗義心理、看客心理、發泄心理、表現心理、泄憤心理等聚合在一起，形成巨大的社會反響，展現出驚人的幾何增長態勢。如2009年10月26日，黑龍江籍王某等8人在玉環縣楚門鎮中心小學分發講座傳單時，因誤解，被學生家長群毆致王某死亡，其他4人受傷，事件發生后迅速被網絡炒作，并在境內外各大媒體轉載。

（三）表現形式極端化。歷史轉型期間的社會遺留問題和發展中產生的大量新矛盾相互交織、相互疊加，在訴求表達自由得到更大尊重的大背景下，社會矛盾特別容易被激化，尤其是一些與群眾利益息息相關的涉穩事件，若無法得到及時有效解決，極易演化成極端事件。如玉環縣曾發生因企業轉制，拖欠工資，部分員工糾集社會人員集體上訪，寫大字報、掛橫幅，以擴大社會負面影響，向政府施壓，一些員工企圖在黨政機關跳樓，后被制止的事件。

（四）處置反應滯后化。一些部門的干部問題意識和責任意識淡薄，遇到問題繞著走、碰到矛盾躲著走、看見難點低頭走，無法及時有效掌握涉穩事件信息，在處置涉穩事件時往往力不從心、貽誤戰機，導致小事拖大、大事拖炸，使原本可由具體職能部門解決的問題，最終需要政府出面化解、公安應急處突。

二、維穩工作的主要問題

經過近年來正反兩方面實踐經驗的不斷總結與發展，維穩工作取得了較大進步，更趨科學合理，但仍有一些與當前維穩環境不相適應的方面。

（一）政策執行不到位。中央及上級相關部門強調“穩定壓倒一切”，越到中央越重視維穩工作，倡導將不穩定因素化解在基層，化解在萌芽狀態，對各地區維穩工作提出了較高要求。但從現有體制看，雖然各地相繼成立了維穩辦，卻因人員少、編制少、任務重，無論從情報信息收集、事態掌控、化解矛盾、應急處置等方面都很難有實際作為。相關部門在工作推進中涉及到維穩問題，認為維穩就是公安一家的事，不愿管，嫌麻煩，致使一些隱患無法及時有效消除，小隱患變成大隱患，為社會穩定埋下了火種。

（二）隱患苗頭不重視。近年來，由于重大活動多、敏感時間節點多，基層在維穩工作中把大量人力和精力放在少量信訪老戶穩控上，對初信、初訪重視不夠，造成老問題無法有效解決，新問題不斷滋生積累。同時，在“以發展論英雄”的大背景下，基層黨委、政府出臺與群眾利益密切相關的重大決策和重大事項時，對社會穩定風險評估重視不夠，積累了不安定因素。如“織里事件”、“孟連事件”，以及曾在廈門、大連、寧波等地引發廣泛爭議，近期再次在彭州、昆明等地掀起輿論風波的PX項目事件等。此外，在對外來人口的服務管理中，部分工作人員工作方式簡單粗暴，極易引發沖突。如2008年，玉環縣坎門鎮因外來人員張某在綜治工作站為撞墻受傷之事“討說法”，吸引了大量“老鄉”圍觀，逐漸演變成大量外來人員圍攻派出所，引發了全國廣泛關注的“7·10”事件。

（三）工作方法不適應。由于中央及上級有關部門高度重視維穩工作，基層領導干部在遇到涉穩事件時，往往不深究出現問題的根本原因，選擇警力壓制、花錢買平安等“短平快”剛性維穩措施控制事件，沒能守住底線，從而為事件后續處理或類似事件處置造成負面影響，導致一些利益群體爭相效仿，“綁架”政府。此外，由于輿情擴散、傳播，特別是境內外敵對勢力或部分別有用心人員借助網絡對各類涉穩事件進行惡意歪曲、炒作，造成“網下著火、網上冒煙”，而一些地方在剛性維穩的同時，仍沿襲過去控制信息流動、統一宣傳口徑的思維定勢，以封、堵、刪等傳統手段應對，試圖控制網絡輿情，結果卻適得其反。如“鄧玉嬌案”中，當地稱為“防雷擊”，電視和網絡信號一度中斷；湖北“石首事件”發生后，市區網吧斷網、事發地一帶斷電，卻未能阻止網上的輿論浪潮。

三、公安機關維穩觀的轉變與創新

維穩作為公安職責的重要方面，也是執法能力的重要體現。在當前群眾對公安機關加強和創新社會管理要求更高、期待更高的大背景下，公安機關必須與時俱進、轉變觀念，主動適應時代發展需求，切實轉變與創新維穩觀。

（一）樹立“三個轉變”理念，增強維穩工作的主動性。就黨委、政府而言，“發展是第一要務、穩定是第一責任”，但大量實踐經驗表明，只要有關維穩問題，無論涉及哪個黨政部門，不管是否事關警務活動，最終公安機關都將是處置工作的主力軍，為此，有人還提出了“公安以維穩為主、維穩以公安為主”的觀點。事實上，公安機關若能在加強社會管理、處置社會矛盾時關口前移，確能及時有效防止和減少社會矛盾和沖突，掌握維穩工作主動權。因此，面對維穩的形勢和任務，面對黨委、政府的期望和要求，公安機關應樹立“三個轉變”理念：一是認識上由警務與非警務的“區分論”向“淡化論”轉變。要“跳出公安看維穩”，淡化警務與非警務之分，只要事關穩定，不管是否屬于公安管轄，都應評估在先、提前介入、提早布局，協助開展矛盾化解工作；二是態度上由“被動應付”向“積極主動”轉變。要進一步建立健全主動維穩機制，更加注重群體性事件隱患的前期排查化解，變“事后救火”為“事前防火”，源頭消減不安定因素；三是手段上由“單一作戰”向“合成作戰”轉變。要改變“維穩就是公安職責”的傳統思維，堅持在黨委、政府的統一領導下，按照“誰主管、誰負責”的原則，強化相關職能部門維穩工作責任制的落實，條塊結合，用整合的理念集聚各方資源，用綜合的手段破解各類矛盾。在此理念引領下，2012年，玉環縣公安機關成功處置了“9·3”出租車停運、曾林茹非正常死亡等突發事件。

（二）按照“三個更加重視”的思路，增強維穩工作的針對性。穩定是一個動態平衡的過程，維穩工作就是要遵循客觀規律，樹立動態的社會管理理念，用動態發展的思路妥善處理各方面關系，用法治思維和法治方式解決各種社會問題，使社會矛盾的發生發展處于動態平衡、動態協調的良性狀態，最大限度地消除“負能量”。從已發涉穩事件的原因分析看，涉穩事件大多都是因為在涉及群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項目和重大改革推進中考慮不周或估計不足造成的，背后都關系著民生、民意、民情。為此，公安機關應按照“三個更加重視”的思路，增強維穩工作的針對性：一是越是關系普通群眾的民生事件，越要更加重視；二是越是關系多數人的涉眾事件，越要更加重視；三是越是關系外來人口的事件，越要更加重視。始終堅持人民主體地位，始終堅持群眾利益無小事，健全完善社會穩定風險評估機制，盡可能避免或減少群眾合法利益受到侵害。同時，加強新形勢下社會矛盾和問題的規律性研究，對各類矛盾糾紛做到以情報為先導，主動介入、動態掌控，努力化解在未發、始發狀態。針對大量的民生民安問題，公安機關要主動加強與相關職能部門的溝通協調，最大限度地暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障等渠道，推進人民調解、行政調解、司法調節“三調聯動”工作體系建設，引導群眾通過法律手段、走司法途徑，及時、有效、合理、合法解決訴求，減少社會對抗。2011年，玉環縣坎門鎮發生“樓歪歪”事件，涉及利益群眾較多，公安機關高度重視，迅速成立工作組全程參與事件處置，有效避免了大規模沖突，促成了事件處置導入良性軌道。

（三）把握“三個原則”的尺度，增強維穩工作的系統性。基層公安機關處置的涉穩事件大多是因利益沖突或矛盾糾紛引發的，性質屬于人民內部矛盾，因而在處置過程中必須把握好“三個原則”的尺度：一是有效控制，做到不惡化、不蔓延。涉穩事件往往以突發事件形式出現，在看客心理等影響下，能短時間內吸引大量無直接利益人員，加上少量別有用心人員的煽動，參與者集體性的不滿、憤怒等情緒迅速蔓延膨脹，極易引發打砸搶燒事件。為此，臨場處置的首要任務就是有效控制現場，轉移“看點”，穩定參與群眾的情緒。二是確保底線，做到損失少、程度低。人民內部矛盾的性質決定了公安機關在涉穩事件處置中必須做到“三個慎用”，即慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施。即使事件發酵升級，也應當盡量少用武力、堅持以疏導為主，以足以控制局面為度，盡可能減少群眾受傷，堅決避免造成人員死亡，引起事態惡化。三是維穩有力，做到平息快、恢復好。事態平息后，要迅速組織力量清理現場、救助傷員，對群眾的合理訴求，由黨委、政府出面，依法予以盡快解決，對客觀條件不具備、一時無法解決的，向群眾做好解釋工作，爭取群眾理解和諒解，防止事態反彈。同時，充分發揮新聞發言人和主流媒體的作用，第一時間發布權威信息，加強網絡輿情引導應對，掌握網絡話語權，避免引發新事端。

四、公安機關維穩工作的基本要求

涉穩事件是社會矛盾的集中反映，處置過程中涉及面廣、政策性強，必須堅持黨委、政府的統一領導。同時，公安機關作為處置工作的重要力量，應當遵循守底線、敢出手、抓節點、攻堡壘、慎處理的基本要求。

（一）守底線，依法果斷處置。公安機關作為執法機構，任何行為都應堅持依法底線，尤其在涉穩事件處置時，當事人中既包括利益群體，又包括無利益關系群體，訴求中既參雜合理、合法訴求，又參雜非理、非法要求，必須理清關系、找準癥結，既解決實際問題，又守住法律底線，在法律的大框架內妥善解決。絕不能無原則承諾、超限度妥協，防止授人以柄、留下后患。

（二）敢出手，行動又快又準。公安機關作為維穩工作的一線力量，一方面，黨委、政府希望公安機關表現出敢于擔當、強硬的一面，樹立自身權威，另一方面，由于處置對象中大多是有合法利益訴求的群眾，公安機關不得高壓取勝。為此，現場處置中就必須講究方法和技巧，加強情報信息分析研判，做到強出手、準出手、快出手、穩收手，既依法打擊違法犯罪分子，又保障無辜群眾生命財產安全。

（三）抓節點，選準最佳時機。涉穩事件現場的特點是事發突然、快速多變，科學選擇最佳時機是成功處置的關鍵。要準確把握現場節奏，選準最佳處置時機，絕不能過早動用警力，尤其是對那些按政策、法律程序表達合理訴求，又比較理智的群眾，更不能輕易動用警力，以免群眾產生逆反心理、怨恨情緒，更不得因為公安機關處置不當而激化人民內部矛盾、傷害無辜群眾，但也不能等事態發展到無法控制時再出動警力，而是要結合現場實情和預案要求靈活變通，抓住關鍵節點迅速處置。

（四）攻堡壘，抓住事件核心。依法嚴厲打擊煽動鬧事、實施打砸搶燒的組織者、策劃者和骨干分子是涉穩事件處置的核心。要采取公秘結合的方法，利用各種技術手段，及時獲取違法犯罪證據，在群眾情緒平息后，對其中的違法犯罪人員予以依法打擊。同時，通過全面收集處置過程中的視音頻資料，最大限度保障現場執法人員權益，避免誣告、陷害等問題的發生，確保事件妥善處置。

（五）慎處理，教育疏導為主。處理不是目的而是手段，只有把握群眾利益的訴求點，才是事件處置的關鍵點。要根據涉穩事件參與者的實際行為及造成的后果，依法追究相關人員的責任，特別是對組織、煽動的骨干分子，借機滋事的別有用心分子，插手利用的境內外敵對勢力和網上炒作的不法分子，要依法依規嚴厲打擊。要深入細致地做好教育疏導工作，特別是對那些表達合法利益訴求的群眾，要堅持原則性與靈活性相結合，縮小打擊面，研究治本之策，以實際行動取信于民。

（責任編輯：蔣國長）

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1674-3040（2013）04-0080-03

2013-07-16

沈云才，中共浙江省玉環縣委常委、縣公安局局長，本刊玉環縣公安局理論研究基地首席研究員。