實施主動警務戰略推動公安工作可持續發展

□蔣珍明

（臺州市公安局，浙江 臺州 318000）

長期以來，公安機關處于“有案件要破、有逃犯要追、有訴求要解、有隱患要除”的被動狀態，這些事不得不干、非干不可，這是由公安機關的性質和職責決定的，并不是我們主觀想被動，更不是說我們以前的工作是被動的。這些不得不干、非干不可的事要繼續干，而且要把它干好、干出色，這是我們的職責所在。但是，如何增強主動性，變被動為主動？則是值得深入思考、著重解決的問題。經過長期調研、反復思考、集思廣益，我們提出并踐行主動警務戰略，并以此統領整個公安工作，牢牢掌握主動權、堅決打好主動仗。

一、實施主動警務戰略需要解決的突出問題

近年來，臺州公安工作在各級黨委、政府的重視下，人力、科技投入與機制體制調整總體上與經濟發展相適應。但從深層次來看，還存在諸多不平衡、不協調、不可持續的問題，且受特有的地理位置和人文環境影響，社會治安新情況、新問題不斷顯現，治安管理的錯綜性、敏感性、復雜性不斷增強，傳統的“被動反應式”警務模式難以有效應對，制約了公安工作科學發展，這些問題有賴于實施主動警務戰略加以解決。

（一）理念定位不夠準確。受傳統思維影響，警務活動還帶有較深的計劃經濟體制烙印，很大程度上還是被動的、粗放的，習慣于事后補救、就事論事、個案處理，不善于提前介入、系統謀劃、長遠規劃；習慣于就治安而治安，不善于跳出公安看公安，借助社會力量、市場杠桿實行綜合治理；習慣于從案（事）件的結果來找處置方法，不善于從結果發生的本質原因思考源頭治理。

（二）體制機制不夠順暢。不能處理好機關與基層、專項行動與基礎工作、信息化建設與實戰化應用的關系，部門職能不明確、指揮體系層級多、情報信息共享難、警務機制不符合警情、打防管控相脫節，難以適應治安形勢的變化。從接處警看，依然習慣“坐等報案、坐堂值班、被動處警”，沒有實現指揮中心與處警車輛的點對點調度，動態巡處落實難，處警反應速度慢，駕馭治安局勢能力弱。從偵查辦案看，大要案攻堅克難能力強，但量大面廣的侵財案件“受而難查”、治安糾紛案件“不催不辦”問題突出，主動查案、挖案、辦精品案的意識明顯不強。且打擊過度追求完成指標，“抓了一批又一批，關也關不下；判了一批又一批，大多三年下”，總體打處質量不高。從社區警務看，缺乏拴心留人的考核獎懲機制，基層警力下沉難，為基礎而基礎、采集而采集的問題突出，基層基礎相對薄弱。特別是派出所勤務運行機制不完善，各縣（市、區）主城區、中心鎮派出所發案量約占當地發案的三分之一至三分之二左右，警務較被動，民警高負荷，效果不明顯。從服務管理看，離“一門受理、一站辦理”還有較大差距，群眾仍然反映“辦事難、辦事煩”。

（三）基層基礎不夠扎實。案多人少矛盾突出。2011年，臺州市警力萬人比全省最低（10.1 人/萬），但人均破案數、打處數全省最高。基礎管控措施落實不到位，流動人口、場所陣地存在失管失查，信息采集、流轉、應用不暢。基層基礎保障不到位，派出所等基層所隊基礎設施建設欠賬較多，警務裝備配置不夠，人往基層走的導向還未形成。基層民警做群眾工作能力有待提高，一些基層民警與群眾說不上話、交不上心，不會做走訪調查、刑嫌調控等基礎工作。社會聯動機制不夠暢通，少數部門履職不盡責、聯動不主動，缺乏主體、主責、主業意識，往往將公安機關推向矛盾糾紛的最前沿，不能有效形成工作合力。

二、主動警務戰略的基本要素

面對存在的主客觀問題，若不主動就可能花數十倍的氣力去補救。只有不回避矛盾，不掩蓋問題，大力實施主動警務戰略，樹立底線思維，堅持從最壞處著想，向最好處努力，才能牢牢把握公安工作主動權，才能推動公安工作科學發展。主動警務戰略，就是指圍繞社會大局、公眾需求，以未雨綢繆、有備無患的姿態，以主動進攻、先發制敵的手段，實施積極有為、科學有效的警務規劃和策略，全力履行打擊犯罪、管理社會、服務人民的職責，掌握主動權，打好主動仗。實施主動警務戰略是臺州公安機關當前和今后一個時期的戰略謀局，最終目的是實現“大局穩定秩序好、打防有力發案少、群眾滿意形象佳”。

（一）實施主動警務戰略的基本內涵是理念主動、態度主動、行動主動。理念主動，就是牢固樹立“中心指向警務、民意導向警務”理念。以黨委、政府工作大局為重，牢記使命，忠誠履職，主動請纓、主動介入、主動參謀，積極服務和保障經濟社會平穩健康發展，努力提高黨委、政府對公安機關的信任感、認可度。以最廣大人民群眾利益為念，心系群眾，竭誠為民，主動打擊、主動防控、主動服務，積極創造安定有序的社會治安環境，努力提高人民群眾的安全感、滿意度。態度主動，就是大力弘揚“主動作為、勇于擔當”的公安精神。主動出擊、大膽作為、積極行動，源頭預防、源頭化解、源頭穩控，提高工作的前瞻性、預見性和針對性。敢于負責、直面矛盾、勇于突破，事不避難、迎難而上、破難而進，做到面對風險敢作能為、面對困難敢闖會干、面對問題敢抓善管。行動主動，就是切實做到“敢出手、強出手、巧出手、穩收手”。緊緊抓住維穩首責、打擊主業，快速反應、靈敏行動，把握第一時間，到達第一現場，抓住第一人物，發出第一聲音，為民盡責，依法履職。

（二）實施主動警務戰略的根本要求是見事在早、謀劃在前、處置在小。見事在早，就是要保持高度敏感性，靈通情報信息，科學研判分析，及時預警預測，增強預見性，提高鑒別力，做到“見微知著”。謀劃在前，就是要把工作的基點放在隨時應對各種情況、駕馭復雜局勢上，預測在先，周密籌劃，好謀而成，做到“胸有成竹”，而不是臨事不備、倉促上陣。處置在小，就是要對已經暴露出來的問題或已經發生的案（事）件，第一時間采取措施，將問題解決在未發或始發階段，做到“防微杜漸”。

（三）實施主動警務戰略的核心任務是主動打擊、主動防范、主動管控。主動打擊，就是堅持以打開路，打早打小，突出重點，抓住要害，嚴厲打擊危害民生、破壞穩定、阻礙發展、擾亂秩序的違法犯罪，從重從快從嚴打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪、電信詐騙犯罪、網絡犯罪等，多打典型性、傾向性、區域性、系列性、團伙性的窩案、串案、大要案，千方百計提高打處質量。主動防范，就是樹立“寧愿防范苦，不可打擊累”的理念，圍繞人、地、事、物、組織等治安要素，整合各類治安資源，積極構建“點線面結合、專輔群統籌、人技物配套”的治安防控體系，做到“預防犯罪超前，控制犯罪及時”。主動管控，就是堅持“基礎信息化、信息基礎化”，做好“庫表圖冊”等基層基礎工作，充分運用“二八”工作法，有的放矢地推進警務室（站）實體化運作，集中精力解決突出問題，以求抓住重點，管控全局。

（四）實施主動警務戰略的保障支撐是科技引領、機制創新、能力提升。科技引領，就是要加強頂層設計，制定科技強警規劃，推進系統整合、平臺對接，促進跨業務、跨警種信息共享和業務協同，通過借助科技手段，把信息化融入偵查辦案、治安防控、行政管理、為民服務的各個環節，提高公安工作的科技含量。機制創新，就是要認真研究警情特點、規律，合理配置資源，節約集約用警，積極構建符合本地警情的警務機制、靈敏高效的情報信息機制、質量優先的嚴打整治機制、管控有力的應急處突機制、源頭疏導的矛盾化解機制、實體運行的社區警務機制、科學合理的績效考評機制，實現警務資源效益最大化。能力提升，就是要倡導領導干部用心謀、用力干，引導民警勤學、善思、實干、創新，通過集中訓練、視頻講座、技能培訓、能力競賽、實戰練兵等形式，不斷提升政治素養、業務水平、實戰本領，做到智勇雙全、藝高膽大，不為風險所懼，不為干擾所惑，不為工作所累。

三、實施主動警務戰略的具體路徑

實施主動警務戰略，必須置于當前動態化、信息化條件下來統籌，著力改變和調整公安工作與經濟社會發展不相適應的各種因素，全面推行涵蓋打防管控的主動型警務模式，有效激發社會管理活力，切實提高駕馭復雜治安局勢的能力和水平。

（一）主動捍衛大局穩定，積極構建源頭治理的維穩體系。穩定是發展的前提，沒有穩定一切無從談起，已經取得的成果也會失掉。維護政治穩定是公安機關的首要政治責任，只有用聯系的觀點抓穩定，敏于洞察變化，勤于分析問題，善于化解矛盾，才能牢牢掌握維穩主動權。要保持高度的政治敏感性和大局意識，堅持主動進攻、注重謀略，加快建立源頭治理、動態管理、應急處置相結合的維穩機制，確保“矛盾疏得了、事件控得住、大局穩得牢”。具體來講，要建立健全矛盾糾紛排查化解機制。深入基層、深入群眾、深入重點領域走訪排查，摸清各類不安定因素，加強情報信息定期分析、專題會商和綜合研判，落實重大決策社會穩定風險評估機制，源頭減少不穩定事端的發生。加快推進“大調解”格局建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，健全警調銜接機制，能調則調，多調少裁。完善信訪制度，研究信訪規律特點，暢渠道、息初訪、清積案，引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內解決。建立健全突發事件應急處置機制。做好可能出事、可能出大事的準備，深入研究群體性事件的規律、特點，制定種類完備、配套到位、組織嚴密的處置預案，完善情報信息、力量集結、現場處置、綜合保障、輿論引導等工作機制，強化通信裝備和特警預備隊建設，加強實戰訓練，加強集結演練，切實把握第一時間、控制第一現場、抓住第一人物、發出第一聲音，做到“控打有力、進退有序”。2012年以來，臺州市公安機關組織了應急處突專題輪訓，開展了“警威”系列集結演練，有效錘煉了隊伍，先后穩妥處置了市區“4·5”出租車司機停運事件、椒江“4·17”聚眾斗毆事件、黃巖院橋中學“10·17”傷害致死案、涉日聚集抗議活動等38 起重大案事件。

（二）主動護航經濟發展，積極構建惠商便民的服務體系。發展是第一要務，是解決所有問題的關鍵。公安機關不僅肩負著打擊犯罪、保障民安的神圣使命，還承擔著管理社會、服務人民的重要職責，必須更加自覺地將公安工作置于經濟社會發展大局來謀劃。要堅持中心指向警務理念，堅持維護秩序與激發活力并重，不斷加強和改進管理服務工作，為經濟發展保駕護航，為人民群眾傾情服務。具體來講，一要維護經濟社會發展秩序，就應當緊緊圍繞市委、市政府“主攻沿海、創新轉型”主戰略，大力推進警務進項目、進重企、進市場，組織開展“打霸拔釘清障護航”行動，嚴厲打擊阻礙項目落地、工程推進的村霸、行霸、地霸及涉黑涉惡勢力，掃除經濟發展障礙、維護人民群眾利益、防止黑惡勢力形成，做到“經濟發展到哪里，公安護航到哪里；工程推進到哪里，公安保障到哪里”。2012年以來，臺州市公安機關組織開展“打霸拔釘清障護航”專項行動，為37 個重點項目進場施工、順利推進清除障礙，在“穩增長、重投入、促轉型”中發揮了積極作用，有力促進了經濟社會發展。二要創新惠商便民舉措，優化簡化公安行政審批制度，穩妥推進戶籍制度改革，加強邊防、出入境服務管理，大力推行“一窗式”管理、“一站式”服務，使管理更親民、服務更貼心、辦事更便利。2012年以來，臺州市公安機關先后推出10 項服務經濟發展、18 項服務社會方便群眾舉措。著重推進網上公安局建設，通過面向公眾的網上公安辦事大廳，將出入境、邊防、消防、治安、交通等業務審批工作，通過網絡形式予以處置，更加便民利警。臺州網上公安局建設得到省領導李強、劉力偉和市委、市政府領導的充分肯定，全省公安機關“網上辦事大廳”建設現場會在臺州召開。三要嚴格公共安全管理，樹立“隱患就是事故、僥幸必然不幸”的理念，強化道路交通、消防、危化物品安全管理，積極推動政府領導責任、部門監管責任、社會主體責任的落實。著力加強重點車輛和駕駛員源頭管理，完善道路交通標志標線等基礎設施，開展交通事故黑點及臨水臨崖高落差路段等交通安全隱患整治，集中治理“四小車”（機動三輪車、殘疾車、摩托車、人力三輪車）非法營運，做好交通管理“控事故、保暢通、優服務”工作，切實改善交通出行環境；創新社會消防安全“網格化”、“戶籍化”管理模式，主動參與城鄉規劃，加大人員密集場所、高層建筑、出租房屋等重點部位整治力度，推進“電線套管、明火集中、隔板阻燃、通道暢通、設施齊全”工作，堵塞漏洞，消除隱患；嚴格煙花爆竹、易制毒化學品等涉危涉爆物品流通環節安全監管，深入開展治爆緝槍、管制刀具收繳等專項行動，嚴防流失缺管、造成危害。特別是針對臺州市易制毒化學品產業低小散的特點，加強生產經營單位聯合整治，引導產業轉型升級。

（三）主動保障民生民安，積極構建立體化的打防控體系。平安是最基本的民生。保障民生民安是公安機關的職責使命，著力提高群眾安全感、滿意度是公安機關的“第一目標”。要始終堅持平安建設不放松，著力構建質量優先的嚴打機制，大力推進治安亂點整治，健全完善立體化社會治安防控體系，讓人民群眾在家安心、出門放心、工作舒心。具體來講，一要著力構建質量優先的嚴打整治機制。完善打擊組織架構，做強專業打擊隊伍，精心研究打擊的策略和方法，科學調整打擊的力度和節奏，充分發揮傳統偵查手段和現代偵查手段等偵查手段和專業技術的優勢，完善多警種合成作戰、多手段同步上案機制，做到順藤摸瓜端窩點、縱橫出擊摧網絡、集群作戰掃團伙、斬草除根搗源頭。把追逃作為提高打擊效能的重要途徑，把追還多少贓物、減少多少損失作為評價打擊破案績效的重要內容，在偵查辦案各個環節深挖細查贓物去向。二要集中整治治安亂點。緊緊圍繞黑惡勢力滋生抬頭、“黃賭毒”問題突出、“盜搶騙”和“制假售假”案件多發、違法犯罪高危人員聚集、收贓銷贓現象嚴重等群眾反響強烈的亂點、亂象，以城郊結合部、城中村、“銷贓窩點”、臨時工棚等區域為重點區域，以交通運輸、建筑工程、食品藥品、廢舊物品收購、娛樂休閑、旅館網吧等行業為重點行業，重典重拳開展清理整治，并發動“兩代表一委員”、新聞媒體、轄區群眾參與整治、監督整治，努力變“黑點”為“亮點”、“亂點”為“示范點”。2012年以來，臺州市公安機關對排查掌握的盜搶、黃賭毒、交通、消防、銷贓等143 個亂點進行集中整治，取得明顯成效，深受群眾好評。三要健全完善立體化治安防控體系。加強以巡特警和派出所民警為骨干，協警、專職巡防員等為主體的職業巡防力量建設，深化群防群治工作，著力構建街面巡邏防控網、安全技術防控網、場所行業內部安全防范網、網絡社會管控網、城鄉社區物防網、區域警務聯控網、重點人員管控網、公共安全教育網，形成廣覆蓋、多層次、相銜接的防控網絡，努力實現發案少、秩序好。

（四）主動維護公平正義，積極構建嚴格規范的執法體系。公平正義是中國特色社會主義的內在要求，是社會和諧最深刻的基礎。公安機關作為社會公平正義的守護者、推進者，必須認真貫徹依法治國基本方略，切實增強運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，努力維護廣大人民群眾的權利公平、機會公平和規則公平。具體來講，一要提升執法主體素質。以《刑事訴訟法（修正案）》、《行政強制法》等新法培訓為重點，區分層次、突出專業，分警種、分崗位加強法律教育培訓，積極鼓勵公安民警參加司法資格考試，精心組織全市公安民警基本級、中級執法資格等級考試，普及“執法講堂”、以案釋法、法院庭審旁聽、法制巡講等活動，學透法的本義，理解法的內涵，促使執法主體能力素質穩步提升。二要推進執法公開工作。認真貫徹落實《公安機關執法公開規定》，深入推進“陽光執法”體系建設，明確向社會公開和向特定對象公開的內容，初步形成包括公開執法依據、執法辦案、行政管理和行政許可四個方面，涉及13 個警種20 個項目的公開體系，著力探索刑事案件公開、消防監督公開等項目，提高辦事效率與群眾滿意度。2012年以來，臺州市公安機關共開展行政案件公開處理1145 起，實現了零投訴、零復議、零訴訟。公安部執法公開考察團、中央政法委聚焦執法公正采訪團先后來臺州考察采訪，全省公安機關執法規范化建設推進會暨“陽光執法”工作現場會在臺州召開。三要加強執法監督考評。規范執法執勤言行，推進執法辦案審核審批責任制，嚴格日常執法辦案監督，強化對涉法涉訴信訪、復議、下行案件及取保候審等容易發生執法不作為、亂作為案件的考評，落實責任追究制度，及時消除執法安全隱患。貫徹落實《刑事訴訟法》和公安機關辦理刑事案件、行政案件程序規定等，出臺律師會見、法律援助若干規定等執法標準，細化自由裁量標準，健全完善執法責任目標體系、執法流程管理體系，使民警執法更具可操作性。四要強化執法辦案管理。積極推進執法辦案積分制，圍繞執法辦案數量和質量，科學設置目標分值，實時通報，累計排名，有效引導民警“想辦案、多辦案、辦好案、能辦案”。大力推進執法信息化建設，建立“執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法檔案網上建立、執法績效網上考核”的集約高效管理模式。

（五）主動夯實基層基礎，積極構建支撐有力的保障體系。基層基礎是整個公安工作的根基。只有不斷提升動態化、信息化條件下的基層基礎工作水平，才能打牢推動公安事業長遠發展的穩固基石。總體而言，要堅持情報信息主導警務，以加強派出所等基層所隊和城鄉社區警務工作為重點，以強化信息應用和創新警務機制為動力，著力增強基層實力，激發基層活力，提高基層戰斗力。具體來講，一要加強派出所建設。落實派出所警力，提高派出所民警職級待遇，強化日常勤務保障，推動警力下沉，確保縣（市）公安局派出所警力達到總警力的45%，區公安分局派出所警力達到總警力 （不含看守、 交警）的60%。加強派出所勤務機制改革，以主城區和省級小城市培育試點鎮派出所為重點，推行“3+N”勤務模式（即建立1 個集指揮調度、情報信息和視頻監控“三位一體”的中心，1 支專業打擊查處隊，1 個辦事服務大廳，劃分N 個警務區），合理配置資源，節約集約用警，積極構建符合本地警情的勤務機制，實現警務資源效益最大化。二要加強城鄉社區警務建設。大力推進社區警務實體化、社區民警專職化、基礎工作信息化，在治安復雜、人員集中、防范薄弱的區域和未設派出所的鄉鎮建立警務室（站），探索創新民警兼任村官等社區警務工作法，探索建立移動警務工作平臺，實行社區警務工作積分制考核，引導社區民警做好人口管理、治安防范、矛盾化解、信息采集、服務群眾等基礎工作，夯實公安工作根基。三要加強情報信息體系建設。落實情報信息中心（科、室）組織機構，建立市、縣、派出所三級情報架構，建強情報專業隊伍，加強重大事件預警防范，完善情報常態會商機制，提高情報預警預測預知效能。四要加強流動人口精準化管理。按照“控制總量、優化結構、改善服務、促進融合”的要求，借力市、縣、鄉鎮（街道）、村居（社區）四級流動人口服務管理網絡，完善信息系統平臺，推廣村企自主管理模式，密切關注“同鄉、同業、同住”人員，健全“以證管人、以房管人、以業管人”的管理服務體系，提升流動人口精準化管理水平。

（六）主動建設過硬隊伍，積極構建科學合理的管理體系。干好公安工作，隊伍是根本，也是保證。只有提高管理科學化水平，履行神圣職責，公安隊伍才具有內在活力、強大動力。要堅持政治建警、能力強警、從嚴治警、從優待警、考績激警，努力打造一支“忠誠可靠、智勇雙全、藝高膽大、作風優良”的過硬隊伍，提高隊伍凝聚力、戰斗力。具體來講，一要激發正能量。加強思想政治工作，深入學習黨的十八大精神，扎實開展人民警察核心價值觀教育，堅定理想信念，鍛造忠誠警魂，矢志不渝地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。加強文化育警，積極發揮公安文化引領作用，培育、宣傳“可信過硬、可學能推廣”的典型，評選“最美人民警察”，宣傳正能量、消除負影響、提高影響力。加強考績激警，按照“既考結果又考過程”、“既考顯績又考潛績”、“既考綜合又考單項”、“既考基本又考特色”的原則，完善考績法，真正讓“干得多、干得快、干得好”的工作考核得高分、干部推薦得高票、生活待遇得實惠。配強班子、選準骨干，切實愛警惠警，從提高民警生活待遇、維護民警合法權益、擴大民警職業空間等民警最關心、最急迫的問題入手，落實從優待警舉措，降低民警負荷度、疲勞度。二要增強真本領。大興學習之風，把學習作為一種精神追求、一種工作責任、一種生活方式，靜下心來學進去，聯系實際悟出來。加強技能訓練，提高擒拿格斗、查緝戰術、搜身帶離、滅火救援、防暴處突等能力。注重實踐鍛煉，深入一線、深入群眾，走進基層、“解剖麻雀”，走進矛盾、破解難題。當前，要通過集中訓練、技能培訓、實戰練兵等方式，著力在提高群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導能力、科技信息化應用能力、拒腐防變能力上下功夫。三要保持純潔性。狠抓反腐倡廉工作，落實“一崗雙責”，加強廉政文化和警示教育，健全廉政風險防控和利益回避制度。把權力關進制度的籠子里，大力推進執法規范化建設，不斷規范自由裁量權，開展行政權力清理工作，嚴格公安內部審計，筑牢制度約束的“鐵欄”，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。建立談心談話制度，實時掌握民警思想動態，對隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，早發現、多教育，早糾正、多提醒，堅決防止小毛病變成大問題、小事情釀成大事件。特別是對重點領域、關鍵環節和重要崗位的同志要警鐘常鳴，對其他同志要警鐘長鳴。堅持從嚴治警、有案必查、有腐必懲，對違法違紀問題不回避、不護短、不手軟，決不搞“下不為例”。四要提升執行力。嚴明政治紀律，堅決服從黨的領導、聽從黨的指揮，自覺遵守黨章黨紀，自覺維護中央權威，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。改進工作作風，真抓實干，務求實效，切忌搞形式主義。各級領導干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，做到一級做給一級看、一級帶著一級干，以過硬作風感召隊伍，以高尚人格凝聚警心。對各項部署的中心工作，要一步一個腳印求實效、一環緊扣一環抓落實、一層更進一層上臺階。