公安群眾工作需統籌“五大關系”解決“五大問題”

□石小忠

（浙江省公安廳， 浙江杭州 310009）

公安群眾工作需統籌“五大關系”解決“五大問題”

□石小忠

（浙江省公安廳， 浙江杭州 310009）

群眾工作既是老話題，也是新課題。在紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”50 周年以及全黨深入開展群眾路線教育實踐活動的背景下，研究加強公安群眾工作具有特殊意義。針對當前群眾工作面臨的諸多新情況、新問題，公安機關既要在宏觀層面統籌好為黨分憂與為民解難、專門工作與群眾工作、科技手段與傳統方法、專項活動與常態長效、法律效果與社會效果等“五大關系”， 還要在實踐層面解決好感情、方向、載體、能力、激勵等“五大問題”。

群眾工作；“ 楓橋經驗”；“ 五大關系”；“ 五大問題”

群眾工作是公安工作的生命線，也是“楓橋經驗”的核心和精髓。今年是毛澤東同志批示“楓橋經驗”50 周年，前段時間中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱和國務委員、公安部長郭聲琨先后到浙江考察指導工作，對如何堅持群眾路線這個傳家寶、傳承發展新時期“楓橋經驗”提出了明確要求。“楓橋經驗”源于浙江、源于公安，是公安機關做群眾工作的經驗。回顧“楓橋經驗”的產生、發展和創新歷程，群眾觀點一脈相承、群眾路線融貫始終。堅持和發展“楓橋經驗”， 就是要適應時代發展要求，不斷加強和改進新形勢下的群眾工作。

一、加強新形勢下的公安群眾工作，在宏觀層面必須統籌好“五大關系”

近年來，浙江公安機關堅持“兩個最大”理念和“雙零”導向不動搖，牢固樹立一切圍繞群眾、一切為了群眾、一切依靠群眾的理念，創新發展新時期“楓橋經驗”， 做到在感情上貼近群眾、在工作上回應群眾、在力量上依靠群眾，積極構建民意主導、警民共建的警務共同體，走出了一條具有浙江公安特色的群眾工作新路子。各地積極探索并形成一批很有特色的群眾工作經驗，像湖州的“警務廣場”戰略、金華的群眾工作能力比武、衢州的群眾工作綜合體、臺州的警民懇談制度等，這些都是浙江公安群眾工作的首創經驗和品牌項目。但是，隨著社會階層的分化、社會心態的變化以及利益訴求的日趨多元化，當前公安群眾工作正面臨許多前所未有的新情況、新問題。在新的歷史條件下，公安機關要更好地擔負起黨和人民賦予的神圣使命，忠實踐行“人民公安為人民”的莊嚴承諾，就必須繼承和發揚密切聯系群眾的優良傳統，堅定不移地依靠人民群眾，進一步提高做好新形勢下群眾工作的本領。從公安工作實際情況看，要進一步加強新形勢下的群眾工作，必須統籌好以下“五大關系”。

（一）統籌好為黨分憂與為民解難的關系。堅持對上負責與對下負責的一致性，對黨忠誠與對人民忠誠的統一性，這是公安機關的職責所在、使命所系。公安機關要把黨委、政府的要求與人民群眾的期盼統一起來，把提升黨委、政府的信任感、認可度和提升人民群眾的安全感、滿意度統一起來，既要竭盡全力保穩定促發展，又要盡心盡力回應群眾訴求、維護群眾權益。

（二）統籌好專門工作與群眾工作的關系。現在有的地方在專門工作、業務工作方面投入的精力很多，但把群眾工作作為一項可有可無的“軟任務”， 相關工作僅僅停留在上級部署的 “大走訪”、“三訪三評”、“進村入企”等規定動作上，而沒有真正融入業務工作。專門工作與群眾路線相結合，這是公安機關的優良傳統和政治優勢。沒有群眾工作支撐的專門工作是沒有生命力的，同樣，游離于專門工作之外的群眾工作也是缺乏實際意義的。

（三）統籌好科技手段與傳統方法的關系。在當前公安信息化快速發展、公安工作科技含量不斷提高的背景下，強調群眾工作這一傳統方法具有重要意義。就群眾工作而言，鍵對鍵的科技手段講究的是效率，而面對面的傳統方法注重的是溫情，這兩種手段互為補充、缺一不可。郭聲琨部長在浙江調研時就特別強調，要把傳統有效的群眾工作方法和現代科技手段緊密結合起來，不斷積累群眾工作經驗，提高群眾工作本領。

（四）統籌好專項活動與常態長效的關系。現在各級公安機關每年部署開展的群眾工作活動很多，這些活動對于凝聚合力、營造聲勢是有積極意義的。但更重要的是，公安機關應著眼長遠，把群眾工作活動中形成的好經驗、好做法制度化，建立健全走訪群眾、服務群眾以及接受群眾監督評議等一系列常態化的工作機制。

（五）統籌好法律效果與社會效果的關系。我們經常抱怨，為什么民警做得這么辛苦，卻仍然得不到群眾的理解。很多時候問題出在工作方式方法上，我們沒有充分考慮群眾的切身感受，不經意的一句話、一個動作就可能得罪了群眾。例如，我們在適用法律的實體、程序方面沒有任何問題，但由于方式方法問題，群眾仍然存在不滿情緒。所以在執法執勤過程中，必須準確把握社會心態和群眾情緒，規范執法語言和動作，把執法如山與執法如水結合起來，推行人性化執法、柔性執法、說理執法，多為當事人著想，把看似缺乏溫情的執法過程轉化為將心比心、以心換心的溝通，以實現最佳的執法效果。

二、加強新形勢下的公安群眾工作，在實踐層面必須解決好“五大問題”

在統籌好上述“五大關系”的基礎上，還要結合開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，針對當前群眾工作中的重點、難點，著力解決以下“五大問題”。

（一）解決好感情問題。感人心者，莫乎于情。付出真情必有回報，民警對群眾感情的輕重決定了群眾對民警感情的深淺。如果沒有對群眾的真摯感情，我們在群眾工作方面組織的活動再多、設計的載體再好、營造的聲勢再大，最終僅是形式或作秀而已。民心向背事關政權安危，善政善治的政府最明智的工作就是贏得民心。只有真正把人民群眾放在心里，不斷增進與人民群眾的感情，贏得人民群眾的擁護和支持，才能鞏固黨的執政根基。必須教育廣大公安民警牢固樹立群眾觀念，站穩群眾立場，在感情上把群眾當主人、當親人、當老師，從靈魂深處解決好“我是誰、為了誰、依靠誰、相信誰”的根本問題。始終帶著對群眾的感恩之心去服務群眾，帶著對百姓的赤子之心去剖析問題，帶著對民意的敬畏之心去改進工作，不能讓掌聲淹沒群眾的呼聲，讓成績掩蓋存在的問題。基層是最好的課堂，群眾是最好的老師。只有扎根基層、承接地氣，與群眾“零距離”接觸、面對面交流，才能對群眾的喜怒哀樂、冷暖安危感同身受。警民的深厚感情是在一起摸爬滾打中產生的。現在不少機關民警特別是年輕民警直接從大學門進了機關門，沒有經歷基層艱苦工作的磨練，缺少對普通群眾生活的切身體驗，這是一個很大的缺陷。公安機關應把體察民情、洞察民意作為一項常態化工作，引導民警深入到條件艱苦、群眾意見較多、矛盾糾紛集中的地方，把工作做到群眾最需要的地方，在同群眾朝夕相處中增進對群眾的深厚感情，在應對復雜局面、解決實際問題中提高服務群眾的本領。教育廣大民警設身處地地體驗普通群眾的生活狀態，工作中學會換位思考。當前社會矛盾交錯疊加，作為維護社會秩序主要職能部門的公安機關在化解矛盾和調處糾紛時，既要講法律，更要講感情。有群眾基礎和群眾感情的民警化解矛盾和處置信訪問題可以事半功倍，反之則會事倍功半。法治不是機械的規則治理，而應該是一種人心之治、良心之治。實現公平正義要講情理、有“溫度”。很多時候，贏得群眾的信任和感情， 并不需要轟轟烈烈的豪言壯舉，執法執勤民警面對群眾時一個溫暖的眼神、一個友善的動作、一句貼心的問候，就可以直接拉近警民關系。

（二）解決好方向問題。民意主導警務強調的就是警務工作的方向問題，公安機關做什么、怎么做、做到什么程度？必須回應老百姓的期待和需要。盡心竭力服務群眾，滿腔熱情回應訴求，既是公安機關的職責所系，也是贏得民心的根本所在。浙江在全國率先提出了“對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠”的口號，在落實這個理念方面我們理應走在全國前列。郭聲琨部長在浙江調研時指出，人民群眾對平安幸福生活的美好向往，永遠是檢驗公安工作的最高標準。這個最高標準，實際上就是警務方向。當前公安機關亟需構建警務活動與民意高度契合的指揮決策機制，把群眾需求作為警務工作的“風向標”， 緊緊圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，忠實履行保平安、保穩定、保民生的重大責任，真正做到在警務決策管理上變“為民作主”為“由民作主”。首先，把人民群眾對社會平安的新期盼作為改進治安工作的重要方向，堅持嚴打方針不動搖，大力整治群眾反映強烈的突出治安問題，進一步增強人民群眾安全感。讓群眾有安全感，首先就要讓犯罪分子沒有安全感。打擊犯罪，既是為了人民利益而戰，更是為了公安榮譽而戰，這一手任何時候都不能軟。正確處理破大案和破小案的關系，既要快偵快破性質嚴重、影響惡劣的大案要案，又要及時查處盜搶等侵財型案件。抓住群眾怨氣大、受害深和社會關注度高的突出問題，因地制宜開展專項整治行動，特別是嚴厲打擊電信、網絡詐騙等非接觸性犯罪。全面推行現場統勘制，認真做好侵財型案件現場痕跡物證提取工作。針對無牌無證超標電動自行車被盜后普遍存在的“破案難”、“追贓難”問題，積極推行防盜備案登記措施。當前我們正處于社會矛盾的多發期，公安機關保穩定、保平安的責任十分重大。保穩定，關鍵是不要出事，不讓小事變成大事，不讓大事變成對抗性的事。其次，把人民群眾對公平正義的新期盼作為改進公安執法工作的重要方向，積極構建“又多又好”執法辦案工作體系，既做到嚴格公正規范執法，又做到理性平和文明執法，讓人民群眾在每一起案件、每一項執法活動中都能感受到公平正義。當前老百姓對公安機關執法工作質疑最多的不是實體性問題，而是程序性問題，即便你秉公執法，但由于執法過程不夠公開透明，老百姓總是懷疑你暗箱操作。為此，必須積極推行陽光執法，及時將執法依據、程序、進度、結果等公之于眾，使公平正義以群眾看得見的方式得以實現。認真組織開展好以鐵肩擔案、鐵證定案和鐵律辦案為主要內容的“三鐵行動”， 提高執法公信力。第三，把人民群眾對公共服務的新期盼作為改進社會管理的重要方向，進一步拓寬服務領域、延伸服務觸角，不斷改進公安行政管理工作。建立完善服務群眾長效機制，以剛性的制度形式固化便民利民措施，變群眾一時一事受益為常態化得益、可持續受惠。加快推進城鄉警務一體化、公共服務均等化，統籌調配“城中村”、城鄉結合部、小城鎮、農村地區的警務資源，合理布建城鄉警務室、農村交警中隊、政府專職消防隊，推行民警“駐村聯戶”、村莊治安小區化管理等警務模式， 使警務工作更多更公平地惠及全省人民。以有序推進農村轉移人口市民化為方向，以推動基本公共服務常住人口全覆蓋為牽引，深化戶籍制度改革，并服務好流動人口。第四，把人民群眾對警風建設的新期待作為嚴格隊伍管理的重要方向，深化人民警察核心價值觀教育，不斷強化隊伍的思想建設、組織建設、能力建設和作風建設，努力造就一支人民滿意的高素質的公安隊伍。良好的警風本身就是凝聚人心、促進和諧的重要因素和巨大力量。警風正則警民和，警民和則社會穩。公安機關作為一支紀律部隊，令行禁止、雷厲風行是我們區別其他行政機關的顯著特點，任何時候都必須嚴明紀律，確保政令警令暢通。大力發揚公安機關的光榮傳統和優良作風，自覺抵制各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，真正做到為民、務實、清廉。

（三）解決好載體問題。一個好的工作載體，可以統一思想、凝聚力量、營造氛圍和提高工作效能。開展群眾工作需要合適的載體，否則一般性的宣傳教育就可能會走過場。在做好群眾工作宣傳教育的同時，要尋找一些載體，以提高教育實踐的針對性、實效性。一是搭建常態化聯系群眾的載體。鄧小平同志曾指出：“ 一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”同樣，公安機關如果聽不到人民的呼聲，警務工作就會失去方向。必須把走訪聯系群眾作為掌握社情民意的重要途徑，深化“大走訪”、警民懇談、“開門評警”、“警務廣場”等活動，促進走訪聯系群眾工作制度化、常態化。針對新形勢下社會結構、社會心態和群眾生活方式的變化，靈活采取現場交流、預約走訪、網上互動等形式，不斷拓寬警民溝通互動的渠道和載體。完善和落實領導干部接訪、下訪、回訪等工作制度，讓領導干部在接待群眾、化解矛盾中接受教育、錘煉黨性。無論走訪還是懇談都只是一種形式，目的是幫助群眾解決實際問題。能不能真正解決群眾急需急盼的事情，這是作秀和做事的最大區別。二是搭建人性化服務群眾的載體。認真落實各項既有的便民利民措施，全面推行“一窗式”受理、“一站式”服務，并下放管理權限、前移服務窗口，最大限度地方便群眾辦證辦事，以實際行動取信于民。“網上辦事大廳”是公安機關提高群眾滿意率的新“得分點”， 也是公安信息化成果反哺社會、惠及群眾的重要載體。深化“網上辦事大廳”建設，對公安機關可公開行政許可事項和辦事服務事項實行全網絡流轉，讓群眾足不出戶就可以辦理網上預約、網上受理、網上審批、網上繳費等業務。目前浙江省公安廳本級“網上辦事大廳”業務涉及所有警種，2012 年以來共提供各類辦事服務72.4萬余次， 網民對網上辦事服務滿意率達95%以上。“網上辦事大廳”從工作流程、時限等機制層面上改進了服務工作，不僅最大限度地實現了警務公開，而且有效避免了民警在辦理事項過程中的推諉拖拉現象。三是搭建社會化動員群眾工作載體。群眾既是公安民警的衣食父母，也是公安工作的銅墻鐵壁。群眾工作不能僅僅追求讓群眾滿意，還要積極組織動員群眾，真正形成維護社會治安穩定的警民共同體。最近，省委常委、省公安廳廳長劉力偉深刻指出，全面激發和充分發揮群眾的創造力、積極性，放手讓群眾在化解矛盾、維護穩定、創建平安實踐中施展聰明才智，才使“楓橋經驗”50 年來始終保持旺盛的生機和活力。必須堅持并發展新時期“楓橋經驗”， 充分發動群眾、緊緊依靠群眾，積極參與社會管理。充分依托“平安浙江”建設這一大平臺，廣泛凝聚社會力量， 帶領廣大群眾共建共享平安。堅持 “傳統+科技”、“義務+有償”， 廣泛組織開展義務巡防、村組聯防、鄰里守望等群防群治活動，并發揮社區民警進村（居）兼職的便利條件，積極整合社區干部、物業公司和駐區單位保衛力量等資源，共同做好社區治安工作。四是搭建多元化宣傳工作載體。在當前網絡社會背景下， 做好公安宣傳和輿論引導工作至關重要。必須把警察公共關系建設作為新時期公安群眾工作的重要任務，堅持加強正面宣傳與處置負面輿情相結合，統籌網上網下兩大陣地，著力提升宣傳引導能力。積極構建公安大宣傳體系，強化廣大民警“人人都是公安形象，人人都是宣傳主體”的意識，圍繞各種節日、紀念日、宣傳日精心策劃主題宣傳，并創作推出一批展示公安精神的精品力作。完善新聞發言人制度，規范涉警輿情引導工作，及時處置重大涉警輿情事件。高度重視警媒合作，做到善解、善待、善用媒體，盡可能滿足其對公安新聞素材的需求，積極構建警媒合作共贏的新格局。

（四）解決好能力問題。做群眾工作是基層民警的一項基本功。現在一些地方公安科技水平越來越高，硬件建設越來越好，警民關系卻越來越疏遠，其中很重要的一個原因是一些民警不會做群眾工作。必須把提高群眾工作能力作為加強公安機關能力建設的重要工作，準確把握社會生活的新變化和群眾工作的新特點，積極探索群眾工作能力鍛煉的新方法、新思路。緊緊圍繞“三懂四會”的要求，把尊重群眾作為民警學做群眾工作的第一課，教育每個民警從一個微笑、一聲問候、一次握手做起，在日常工作中加強群眾工作能力鍛煉。對新招錄民警和缺乏基層工作經驗的機關民警，應分批安排到基層一線鍛煉，努力在實踐中練就做群眾工作的硬功夫真本領。把群眾工作作為開展大教育大培訓的重要內容，納入公安局長集訓、基層所隊長輪訓和“三個必訓”教材。組織民警相互傳授群眾工作經驗，著力營造“人人是教員、事事是教材、處處是課堂”的濃厚學習氛圍。聘請像王法金等群眾工作經驗豐富的優秀民警擔任教員， 努力培養更多做群眾工作的行家里手。積極培育和大力宣傳像楓橋派出所、羅家岙邊防派出所等先進基層單位，使之成為群眾工作教學基地，真正把群眾工作的課堂放到一線單位。把組織開展“大走訪”、警民懇談、“警務廣場”、向轄區群眾述職等活動作為鍛煉群眾工作能力的重要平臺，倒逼民警學會用群眾語言、用群眾能夠接受的方式進行溝通交流。定期總結基層民警創造的一些好經驗、好做法，特別是總結提煉與被處罰對象、不理智對象、信訪老戶以及群體性事件中的利益關系人溝通的方式方法，教育民警摸準群眾心理，把握交流技巧，提高溝通能力和水平。今年下半年，省公安廳將開展群眾工作能力專項學習培訓活動，重點圍繞110 接處警、執法執勤、社區防范、案件偵辦、窗口接待、信訪辦理中的群眾工作開展學習培訓，并擇優組建一支省級兼職教官隊伍。

（五）解決好激勵問題。做好新形勢下的群眾工作難在堅持、重在引導、貴在落實。如何衡量民警做群眾工作的績效，如何激發民警做群眾工作的興趣，如何讓民警真切感受到做群眾工作同樣能受肯定、出成績，這是我們必須認真研究思考的問題。沒有一定的激勵手段，很難持續推動群眾工作。當前亟需通過完善政策導向、獎懲激勵等制度設計，真正使群眾工作這項“軟任務”硬起來。一要健全群眾工作績效考評機制。把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢驗公安工作的根本標準，引導廣大民警真正把心思用到百姓身上，把功夫下到百姓身上。如果勤勤懇懇、扎根基層做群眾工作的同志得不到肯定和鼓勵，那么民警做群眾工作的激情和動力就會慢慢喪失。必須加強政策引導，對扎根基層、情系百姓、實績突出的民警給予褒獎并在職級待遇上予以傾斜，讓做群眾工作的民警有激情、有奔頭、有實惠。推進警務站實體化和社區民警專職化，從制度層面把社區民警的崗位固定在社區，以社區為家、與百姓為伴，種好“責任田”、管好“自留地”。對通過走訪群眾等基礎工作獲取重要情報信息的，要同辦案民警一樣給予表彰獎勵。二要健全群眾工作監督評議機制。一個地方社會治安好不好，群眾最有發言權；警民關系親不親，群眾心里最清楚。堅持“開門評警”，定期向群眾報告工作，并推行重大決策事項公示和聽證制度，保障群眾的知情權、參與權和監督權。變“自我評績”為“民意評績”，加大群眾意見在績效考評中的權重，真正把話語權、評判權交給群眾，做到警務跟著民意走、民警圍著群眾轉。借鑒湖州的做法，把民調結果作為評價公安業績的客觀標準以及選拔任用基層干部的重要依據，使“德才兼備、群眾公認”的選拔任用原則具有真正的量化標準。三要健全群眾工作典型選樹機制。樹立群眾工作的先進典型，有利于激勵和引導更多的民警扎根基層做好群眾工作。健全完善群眾工作先進典型的跟蹤培養和宣傳表彰機制，及時發現、培養和宣傳親民愛民的先進典型，擴大先進典型的影響力、感染力。今年省公安廳將結合紀念“楓橋經驗”50周年活動，在全省評選表彰楓橋式派出所20個、群眾滿意派出所民警50名，并分別記集體二等功和個人二等功。我們要統籌好內部推薦和群眾評選，真正把那些群眾公認的愛民為民先進典型評選出來。在今后各類專項表彰活動中，應盡可能多地把表彰名額分配給做群眾工作成績突出、人民群眾擁戴的基層民警。

（責任編輯：蔣國長）

D631

A

1674-3040（2013）04-0012-05

2013-07-12

石小忠，中共浙江省公安廳黨委委員、政治部主任，本刊編委會主任。