學習貫徹習近平總書記重要批示精神堅守防止冤假錯案底線

□劉力偉

（浙江省公安廳， 浙江杭州 310009）

○本刊專稿

學習貫徹習近平總書記重要批示精神堅守防止冤假錯案底線

□劉力偉

（浙江省公安廳， 浙江杭州 310009）

主持人：蔣國長

認真學習領會習近平總書記重要批示精神，深刻總結杭州兩起錯案的沉痛教訓，牢固樹立執法為民理念，堅決防止冤假錯案發生，一是杜絕冤案假案，嚴防錯案；二是絕不冤枉一個好人，絕不放過一個壞人；三是有案必辦，命案必破；四是依法辦案，合法取證；五是加強內部審核把關，重大疑難案件集體討論；六是淡化考核排名，強化能力提升；七是錯案必糾，有錯必罰。

習近平總書記重要批示；執法為民；法治思維；刑事執法制度；冤假錯案；執法底線

杭州兩起發生在十多年前的錯案相繼被糾正之后，媒體曝光，社會關注。習近平總書記作出重要批示，指出：“ 政法系統在履職過程中，必須堅持法律面前人人平等，以事實為依據、以法律為準繩，堅守防止冤假錯案底線， 嚴格遵守法律程序制度，建立健全相互配合、依法制約的體制、機制，不斷增強隊伍素質和能力， 提高司法執法和法律監督水平，嚴防冤假錯案發生，切實維護人民群眾合法權益和司法權威?！惫膊堪l出《關于進一步加強和改進刑事執法辦案工作，切實防止發生冤假錯案的通知》。省委、省政府高度重視，夏寶龍書記、李強省長、王輝忠副書記親自召集會議，多次指示批示，要求公、檢、法三家認真學習領會習總書記重要批示精神，深刻總結杭州兩起錯案的沉痛教訓，牢固樹立執法為民理念，堅決防止冤假錯案發生。省公安廳黨委理論學習中心組認真學習討論了習總書記重要批示、省委省政府領導同志重要指示和公安部 《通知》，并在全省公安民警中開展為期兩個月的“貫徹習近平總書記批示精神， 堅守防止冤假錯案底線”大討論。召開這次座談會，就是大討論的成果展示，就是總結反思兩起錯案的心得交流。盡管是一次務虛會，但大家緊密聯系工作實際，談思路，談辦法，談措施，開得很成功。“亡羊補牢，未為遲也”。相信通過這兩個月的學習討論，廣大民警的法治思維會大為增強，我們的刑事執法制度會更加完善，執法監督會更加嚴密，執法質量會進一步提高，嚴防冤假錯案的防線會進一步堅固。下面，我談7 點看法，供大家參考。

一、杜絕冤案假案，嚴防錯案

古往今來，法治昌明、司法公正是社會和諧穩定的根本要義， 也是人們關注的焦點話題?！妒遑灐?、《竇娥冤》、《血手印》、《楊乃武與小白菜》等文藝作品代代相傳、百看不厭，反映了人民大眾痛恨冤假錯案，期盼司法公正。這是人性使然、正義使然，天經地義。冤假錯案不但使真正案犯逍遙法外，還給蒙冤者帶來難以磨滅的創傷。命案如果辦錯了，則可能導致人頭落地；其他案件，也會使當事人及家人在升學、入伍、就業、貸款、出國等社會活動中處處受限、遭人嫌棄。這種狀況下，他們怎么可能信賴司法，怎么可能相信黨和政府，怎么可能不在群體性事件中成為“無直接利益”參與者？ 冤假錯案蠶食的是司法公信力， 吞噬的是人們對法治的信仰，沖擊的是國家司法體制，動搖的則是黨的執政根基。習總書記要求我們：“ 讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。這是我們司法工作的目標追求。如果發生冤假錯案，連底線都守不住，那還何談公平正義？

冤假錯案，是人們的日常習慣用語，而非法律用語。所謂冤案，是對人而言的，即把一個無罪的人定為有罪；所謂假案，是對事而言的，即把一個不存在的“事實”作為一個犯罪案件；所謂錯案，是就結論而言的，即違背了以事實為依據、以法律為準繩的原則，出入了人罪。從法律意義上講，冤案、假案也是錯案。但一般而言，冤案、假案都是主觀故意的過錯。既然如此，今后就不應該允許其發生，必須堅決杜絕。否則，就是執法犯法了。

如果排除了執法者主觀方面的故意因素，錯案的發生，多與當時環境下的執法理念不科學、辦案制度與機制不健全等因素有關，也與執法者的責任心不強、辦案能力水平低下有關。杭州這兩起錯案發生在十幾年前，當時我國刑事法律法規還不夠健全，公安機關內部管理也不是很規范，刑事技術水平也沒有現在這么高。而且在長期“嚴打”的環境下，不少辦案民警形成了重打擊輕保護、重破案輕辦案、重實體輕程序、重口供輕物證的思維定式，加之人少案多，這些因素疊加在一起，最終導致了錯案發生。

人非圣賢，孰能無錯？ 但既然錯了，就要認錯，就要糾錯。不管是主觀原因出錯，還是客觀原因出錯；不管是個人出錯，還是集體出錯；不管是當時糾錯，還是現在糾錯，都不能成為錯案可以原諒的理由。錯案就是錯案，辦了錯案就沒有功勞可言，糾錯也是必須的，根本不存在什么“功大于過”的問題。

人難免犯錯，是不是錯案也難免發生呢？ 我看兩者不能劃等號。我們辦一個案子，不可能是一個人辦，也不只是公安一家辦，只要嚴格遵守法律程序制度，嚴格按照習總書記重要批示辦案，在偵查、起訴、審判每一個環節守住底線，錯案是可以防止的。防止錯案發生，公安偵查是第一個環節，必須認真貫徹落實公安部《通知》要求，確保嚴格規范公正文明執法，堅決守住嚴防錯案發生的第一道防線。

二、絕不冤枉一個好人，絕不放過一個壞人

刑事司法兼具懲治犯罪和保護無辜的功能。如果一味強調打擊犯罪，而不對國家刑罰權加以限制，就有可能冤枉好人，對公民的權利造成傷害；而過分強調保障人權，也可能放縱罪犯，使犯罪分子漏網。在公安偵查環節，必須牢固確立一個價值取向，那就是不枉不縱，把保證有罪的人受到刑事追究和保障無罪的人不受刑事追究擺在同等重要的位置。

長期以來特別是嚴打時期，我們強調刑事司法的懲治功能比較多，甚至廣大群眾在輿論上也希望我們、支持我們對犯罪分子毫不手軟、嚴加懲辦，由此產生“寧錯勿漏”的思想和行為。但現在也要警惕，不能從一個極端走到另一個極端?！皩庡e勿漏”是錯誤的，那么“寧漏勿錯”就正確嗎？ 冤枉好人是辦錯案，放過壞人對受害人來說不也是踐踏了公平正義嗎？ 疑案從無、無罪推定，這是司法文明的表現，也是把好案件質量關的重要指導原則。堅持了這一原則，我們在偵查辦案中才會更加認真細致，才會更加重事實、重證據，防止先入為主、主觀臆斷。如果一時證據不足，我們也不能就此罷手，將案件無限期地擱置起來，而應盯住不放，積極偵查收集更加充分的證據，最終還受害人一個公道。

司法公正，就是要體現受到侵害的權利必須得到保護和救濟，違法犯罪活動必須受到制裁和懲罰。我不贊成“寧可錯放，不可錯判”的觀點，也不同意“不冤枉一個好人，就有可能‘放過’一些壞人”的論斷。作為人民警察，我們絕不冤枉一個好人，也絕不放過一個壞人。

三、有案必辦，命案必破

這些年來，浙江每年發生40 多萬起刑事案件，案件總量一直居全國前列。這么多的案件，如果我們不積極偵破，不嚴厲打擊，讓犯罪分子逍遙法外，黨委政府不會滿意，人民群眾也肯定不會答應。只要刑事犯罪形勢嚴峻，“ 嚴打”的利劍就要每天高舉；只要是違法犯罪案件，我們就要全力以赴去偵破，這是公安機關的職責所在、使命所系，決不能因為怕辦錯案，就“有案不辦”。

現在有人將杭州兩起錯案歸咎于“命案必破”理念。事實上，這兩起錯案一起發生在1995 年，一起發生在2003 年，而“命案必破”理念是公安部2004年才提出來的。對“命案必破”理念，我們要全面正確理解，不能誤讀誤解。“命案必破”表明的是我們對待命案的態度和偵破命案的決心。人命關天，命案對被害人及其家屬的傷害是百分之百的，命案破不了， 對被害人及其家屬的傷害也是百分之百的。凡是命案，我們必須盡百分之百的努力去偵破。強調“命案必破”， 并沒有要求當天破、當月破、當年破。我們偵破所有案件包括命案必須尊重客觀條件和偵查工作規律。受各種因素制約，少數命案一時破不了、少數命案逃犯一時抓不到，這也是客觀事實。但是，天網恢恢，疏而不漏，有些命案當時破不了，若干年后，隨著新的證據浮出水面，也照樣破了。關鍵是我們要盯住這些命案積案，鍥而不舍地去努力。決不能因為命案偵破中存在幾起錯案，就否定“命案必破”理念。“命案必破”的理念和要求沒有錯，“ 命案不破”的思想和行為才是錯誤的。在一個地方，如果命案頻發，長期不破，公安機關不僅是無能，而且是犯罪。

為了實現“命案必破”， 對刑偵部門要實行“警力必保”。按照省公安廳確定的一名技術員年均勘查150 起現場標準計算，目前全省缺口1400 名現場勘查技術員，各地要抓緊在現有和新增警力中調劑充實到位，不要再欠賬。這項工作，請廳刑偵總隊列出計劃，廳政治部負責落實，廳督察總隊負責督導。

四、依法辦案，合法取證

杭州這兩起錯案教育我們，必須嚴格依照法定的權限、時限和程序履行職責，切不可受輿論壓力、外部壓力以及破案心切等因素影響而突破法律底線，違法違規辦案。特別是在信息時代，民意有時會在一些特殊利益群體的“意見領袖”操弄下出現非理性。在這種情況之下，我們一定要堅守法治思維方式，拿事實說話，拿證據說話，不管什么案件，證據不充分就不定案；一定要按法定程序辦事，摒棄那些為了所謂的辦案速度、辦案效果而不惜違反程序、變通程序甚至放棄程序的做法，真正用程序守護正義。

證據是定案的基礎，證據是否合法取得決定了證據的效力。杭州這兩起錯案中民警不文明、不規范取證的問題是客觀存在的，這也是造成錯案的重要原因。嚴防錯案，至關重要的是做到合法取證。尊重證據的客觀性，不能主觀臆斷、憑空想象，更不能人為操控，用誘供、騙供、逼供方式非法取證。犯罪嫌疑人在與公安機關偵查權對抗中處于弱勢，必須保障其基本人權包括必要的飲食和休息權、不被自證其罪權、申請律師辯護權和申訴控告權。今后凡是訊問必須在辦案區、看守所內進行，決不允許刑訊逼供。辦案民警必須做到斗智而不斗氣、上心而不上火、動口而不動手，并且全程錄音錄像。一定程度上說，這也是在保護民警自己。既要收集有罪、罪重證據，也要收集無罪、罪輕證據，防止因先入為主，證據收集不全面、不充分導致錯案發生。

五、加強內部審核把關，重大疑難案件集體討論

杭州這兩起錯案，暴露出當時辦案單位在案件質量內控機制方面是不完善的，審核把關流于形式。這些問題有的現在已經解決，有的至今還存在，要抓緊解決。每個人思維方式和認知能力都有局限性，但三個臭皮匠頂個諸葛亮。確保每起案件都經得起訴訟和時間檢驗，加強內部審核把關是必要一環，也是關鍵一環。承擔刑事辦案任務的每個警種，在落實管轄分工的基礎上，都要從案件源頭抓起，完善主辦人和部門領導責任制，嚴格落實現場勘查、偵查措施使用、證據保管、涉案財物管理等各項規定，確保每個環節、每個零部件質量都合格。法制部門要履行類似工廠質檢部的職責，從受案立案開始，對案件“入口”、強制措施適用、移送“出口”等重點環節加強全流程質量監控和法律審核，把好事實關、證據關、程序關、法律關，確保偵查終結案件達到法律規定要求。

對案情復雜、定案存在重大爭議、社會廣泛關注或可能判處死刑等重大疑難案件，可以探索建立由公安機關領導班子多名成員、辦案部門負責人、法制部門負責人集體討論制度，實行“三堂會審”。集體研究意見以及每個人的發言，如實記錄備查。案件辦理過程中，除了加強內部制約外，我們還要堅持司法工作的群眾路線，推行“陽光執法”，自覺接受社會監督，讓公平正義以人民群眾看得見的方式得以實現。

在這次學習討論中，一些地方提出了“偵審合一”后遺癥問題。目前一些縣級公安機關重新設立了預審部門，也有一些縣級公安機關將原來預審部門承擔的審核監督職能劃歸法制部門，由法制部門負責全部刑事案件的審核把關，原有的深挖犯罪職能仍由辦案部門承擔。從實踐效果看，我認為這兩種做法都是可行的，在公安部作出統一規定前，各地可以從本地實際出發設置。

六、淡化考核排名，強化能力提升

考核是把“雙刃劍”， 用得好可以激發工作積極性，用得不好會出大問題。我們也確實發現一些地方為了應付考核，不惜弄虛作假、欺上瞞下，甚至花錢買案子、買逃犯，辦假案、辦錯案，這就偏離了考核初衷，也敗壞了隊伍風氣，所以這次省公安廳黨委下大決心取消全省打防控考核和市級公安機關綜合考評。省公安廳取消了考核排名，建議市公安局最好也別組織了。按照公安部《通知》要求，今后各地不要再搞不科學不合理的破案率、批捕率、起訴率、退查率等排名通報，或者下達刑事拘留數、發案數、破案率、退查率等不科學不合理的指標了。

考核考評取消了，但保持民警一定的工作壓力還是需要的，人總是趨利避害、有惰性的，沒有目標追求、沒有職業抱負往往就沒有工作動力。我們要進一步優化執法質量考核，引導各地把更多精力放到提升民警的能力素質建設上，這也是防止冤假錯案的基礎性工作。繼續加強人民警察核心價值觀教育和“又多又好”執法辦案工作體系建設，使每個民警懂得：當警察就要增強執法為民的責任意識，永遠不脫離群眾，永遠不欺壓群眾，切實擔負起維護社會公平正義的道義；做一名好警察，就要自覺加強法律素養鍛煉，提高執法能力和水平，有維護社會公平正義的真本領，確保所經手的每一起案件都得到專業處理。

七、錯案必糾，有錯必罰

從理論上說，如果上面這些措施都落實到位了，我們是可以避免發生錯案的。但“不怕一萬，就怕萬一”。萬一出現錯案，我們怎么辦？ 那就堅決糾正、立即糾正，并且舉一反三，深刻檢討，及時修補制度上存在的缺陷和漏洞。對當事人要誠懇道歉，并支持其獲得國家賠償。對辦了錯案的責任人，要及時啟動問責程序。

誰辦了錯案，就必須追究誰的責任。這是對當事人負責，也是對我們整個隊伍負責。否則，好了傷疤忘了痛，錯案還會發生。要協商法院建立無罪判決通報機制，今后凡是法院判決無罪的案件，我們要逐案檢討剖析，深刻吸取教訓。要建立冤假錯案責任終身追究機制，對于造成冤假錯案的責任人，依紀依法追究紀律和刑事責任；不管是在職民警，還是退休民警，或者是已經脫離公安機關的人員，只要辦了錯案，走到哪里也要追究；因為辦案而得的部門榮譽一律撤銷，個人的記功獎勵一律撤銷，單位評先當年一票否決；經公安機關領導審批后發生冤假錯案的，領導要負責任。對案件出現其他質量問題的，也要追究主辦人責任。

就目前而言，我們要在省委政法委領導下，對杭州兩起錯案的責任人員盡快追責到位。這兩起錯案的發生，省市區三級公安機關都有責任。所以，三級公安機關的責任人都要受追究。同時，對發現錯案、糾正錯案的有功民警，也應記功表彰。

（責任編輯：蔣國長）

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1674-3040（2013）04-0005-04

2013-07-23

劉力偉，中共浙江省委常委、省公安廳廳長，本刊編委會名譽主任。