我國工業園區發展循環經濟的問題及對策研究

羅嬌

（福州大學公共管理學院，福建福州350108）

1984年國務院批準了第一批經濟技術開發區后，我國工業園區的發展經歷了經濟技術開發區、高新技術開發區和生態工業園區3個階段。第三代工業園區即生態工業園區便是按照循環經濟理念、工業生態學原理和清潔生產要求來規劃和建設的。我國工業園區踐行循環經濟理念至今已發展了十幾個年頭，期間有不少學者對其成效和不足進行過研究分析，引導我國工業園區循環經濟的發展。國家“十二五”規劃提出要提高生態文明水平，必須大力發展循環經濟。十八大又進一步強調加快轉變經濟發展方式，大力推進生態文明建設，全面促進資源節約，發展循環經濟。可見我國對循環經濟的重視度在不斷提高，工業園區循環經濟的發展也因此受到越來越多的關注，研究當下我國工業園區循環經濟的發展意義重大。

1 工業園區發展循環經濟的必要性

循環經濟是把傳統的線性增長經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。它以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低開采、高利用、低排放”為特征，要求把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟和社會效益。

1.1 發展循環經濟有利于提高園區資源利用率，優化生態環境

工業園區發展循環經濟能在對自然生態系統模擬的基礎上，建立企業間物質資源的循環使用和能量的多級利用機制，以發揮資源的最大效用。循環經濟模式要求對污染進行全過程控制，使產品從設計、制造、包裝、運輸和使用到報廢處理的整個生命周期對環境的負面影響最小，這能有效減少需要末端治理的污染物總量和治理設施的建設規模，將企業生產的負外部性在園區范圍內在化，實現對自然環境的無害排放甚至“零排放”。

1.2 發展循環經濟有利于促進園區產業鏈的延伸，提升園區競爭力

按照循環經濟的理念，建設以生態廢棄物為主要生產原料的企業，完善園區內生產者、消費者、分解者的專業化分工，形成一個互利共生的組織網絡。這在相當大的程度上延長了園區內產業鏈的長度，提高了產業鏈的合理性與循環性。并且使以前需要花費一定費用才能處理掉的廢水、廢氣、廢渣變成了園區的新的利潤來源，增強了園區內企業的盈利性和競爭力。

1.3 發展循環經濟有利于促進園區創新，保障園區可持續發展

模擬自然生態系統建立工業園區循環經濟體系，會帶動園區進行產業組織網絡體系創新和商業模式創新；循環經濟的“3R”原則和“低開采、高利用、低排放”特征，會不斷促進園區企業進行生產技術創新；遵照循環經濟理念建立的工業園區生態產業鏈中，各橫向企業在相互競爭、相互協作中易結成技術聯盟協同創新；各縱向企業銜接緊密，上游企業的技術創新會影響下游企業的原料供給，促進下游企業也不斷進行技術創新。循環經濟能為工業園區源源不斷地注入創新動力，實現園區可持續發展。

2 我國工業園區發展循環經濟的現狀和問題分析

2.1 工業園區發展循環經濟的現狀

為了應對我國經濟快速發展和環境問題日益突出的矛盾，2001年我國啟動了建設生態工業示范園區試點工作，批準建設廣西貴港和廣東南海國家生態工業示范園區。2005年提出按循環經濟模式，規劃、建設、改造工業園區，把曹妃甸、柴達木、天津經濟技術開發區等13個園區列為第一批循環經濟國家試點。2007年又組織了96家單位開展了第二批循環經濟國家試點，其中工業園區有西寧經濟技術開發區、寧夏寧東能源化工基地等20家。根據中國環境保護部的數據，截止2013年5月，由國家環境保護部批準建設的國家生態工業示范園區已達152個，其中已通過驗收并命名的為40個，加上33個兩批循環經濟國家試點園區，覆蓋面達到國家級開發區的一半左右。

經過十幾年的努力，我國循環經濟試點園區和國家生態工業示范園區的試點工作取得了較為明顯的成效：園區的資源利用率和供給的可持續性不斷提高，資源消耗和廢棄物排放減少，單位產值的能耗、物耗、水耗大幅度降低，資源循環利用產業規模不斷擴大，主要資源產出率有所提高，并且在我國重點行業、重點領域總結凝練出60個發展循環經濟的模式案例，同時催生了一批清潔生產、資源再生利用新興技術，使循環利用、清潔生產、可持續發展的循環經濟理念逐漸深入人心[1]。

2.2 工業園區循環經濟發展中的問題分析

雖然我國循環經濟試點園區和生態工業示范園區發展循環經濟取得了一定的成效，但必須清醒地認識到全國范圍內傳統工業園區仍然占據多數，我國工業園區循環經濟的發展規模還有待擴大，發展水平有待提高，在發展循環經濟過程中還存在以下問題。

2.2.1 園區運行方式落后，運行效率低下

我國有大量傳統工業園區仍采用先污染后治理的末端處理運行模式，資源轉化效率不盡人意，副產品技術含量低，難以作為其他企業的投入進行深加工，廢棄物僅能實現回收處理，資源能源循環利用和廢棄物再生使用的技術和體系嚴重缺乏，進行循環經濟改造具有迫切性和難度大等特點。如福建省南安市石材產業集群石材產業工藝落后，治污技術相對簡陋，致使石材加工業單位產品能耗比國際先進水平平均高40%以上，大多數礦山荒料利用率低于50%，石材加工企業生產中產生大量的石粉、碎石、污水，對周圍環境造成了嚴重污染[2]。

2.2.2 產業結構不合理，準入機制不健全

早期的經濟技術開發區和高新技術開發區肩負著為經濟快速發展提供資本和技術積累的重擔，對園區產業生態布局不夠重視，一些園區產業單一、趨同現象嚴重，主導產業核心地位不突出。僅有的產業之間又缺乏生態關聯性、類型多樣性、適當的產業比例和一定的規模，難以按照循環經濟要求進行專業化分工。加上園區缺乏健全的企業準入機制，為了實現經濟增長和規模，只注重入園企業的經濟效益而忽視其環境和社會效益，導致園內企業類別混雜、產業關聯度小、共生性弱，更難于生態規劃管理。例如重慶市除了長壽化工園區和宴家工業園區等少數園區外，其余大部分工業園區缺乏健全的準入機制，經常導致部分引進項目環境破壞大，或引進企業污染大，想要關停或搬遷存在較大困難[3]。

2.2.3 產業價值低下，價值鏈構建不合理

完整的產業價值鏈應包括原材料加工、中間產品生產、制成品組裝、銷售、服務等多個環節，具有整體性、增值性、循環性、層次性和差異性等特征。而一些傳統工業園區在產業價值鏈上面臨以下問題：第一，產業定位低端，存在起點低、產業技術檔次不高的現象，產品初級化，附加值偏低，難以在已有產品基礎上進一步生產出新的有價值產品，對其價值鏈進行深化、強化。比如江西省絕大部分工業園區還處在引進沿海產業轉移項目階段，沿海省市轉移至江西的多是一些技術含量低和勞動密集型的低端產業，如服裝紡織業、輕工食品業等，各園區普遍存在產業層次低下的問題[4]。第二，產業價值鏈較短，產業價值鏈中人才、物質、信息、資金流動不暢通，不利于價值轉移流動進而增值。如浙江省乾潭鎮工業園區的工具五金、家紡寢具、膠合板產業等都存在產業價值鏈短的問題，缺乏專業性的模具、電鍍、印染、織造等生產企業。其工具五金幾乎全部需要外運到外地進行電鍍，直接增加園區企業的生產成本[5]。第三，產業內沒有形成真正的專業化分工和相互協同關系，主導產業帶動作用和配套支撐產業互補效應未能有效發揮。

2.2.4 綠色產品市場架構不完善，產品信息網絡不健全

在競爭日趨激烈的產品市場上，一些生態工業園區生產出的綠色產品相較其他帶有負外部性的產品而言雖然有可持續性優勢，卻還不具有一般成熟產業產品的批發零售網絡、高級的產品交易市場以及穩定的消費者群體。缺乏完善的產品信息網絡和反饋機制，市場上產品供需和價格等信息流通不順暢，生產者企業難以對市場做出快速準確反應，導致不能及時調整生產經營策略。

3 促進工業園區發展循環經濟的對策建議

針對以上我國工業園區在發展循環經濟過程中存在的問題，擬從工業園區企業的準入、傳統工業園區的生態化改造、提升工業園區的產業價值鏈，以及構建綠色產品市場體系和綠色產品信息網絡等方面，提出完善和發展工業園區循環經濟的對策建議。

3.1 實施工業園區企業準入機制，嚴把新進企業環保關

園區在選擇入園的企業時,不僅要考慮其所帶來的經濟效益,還要考慮對整個園區工業系統網絡的貢獻程度以及所帶來的環境和社會效益。入園企業必須符合清潔生產的要求，要限制高能耗、高水耗、重污染企業進入園區，盡可能從源頭上將污染消滅于無形。入園企業所屬工業類型要符合園區的板塊分類或者能夠對園區起到補鏈補網作用。園區還須設立專門的機構嚴格把關,必要時需要請專家進行論證[6]。

3.2 通過大力改造傳統工業園區，促進生態工業園區的發展

生態平衡是經濟和社會可持續發展的保證，工業園區必須改變原有對自然界無限索取的運作方式，按照生態工業園區的運行要求進行循環經濟生態化改造升級。把清潔生產、生態設計、資源再生利用等融入園區運行中，在園區內增加開發資源再生、產品再造、廢棄處理等循環功能。科學設計園區物質、能源和信息流循環，建立集成平臺，提高園區的代謝能力，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，達到物質、能量的多層分級利用的生態化效果。

3.3 加快發展第三產業，提升工業園區的產業價值

在園內發展第三產業，特別是現代新興服務業，是園區結構調整、產業升級和產業價值提升的必然選擇。發展現代新興服務業關鍵是發展專業化生產性服務業，包括：發展與工業生產相配套的商貿服務和倉儲運輸服務，建立與現代化的工業和管理需要相適應的商貿物流系統；發展與循環經濟相關的生態技術咨詢服務，開展園區循環經濟技術信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等活動。除了生產性服務業外，還要加強園區內生活服務業，如文化娛樂、餐飲、教育等服務，創造良好的工作和生活環境。

3.4 優先選擇發展主導產業鏈,引入補鏈企業

工業園區在發展循環經濟時要根據園區的產業特點，在眾多產業鏈中分辨出主導產業鏈，優先發展，突出其主導核心地位。并且根據主導產業鏈的發展程度和工藝流程，有針對性的積極引進補鏈企業，把主導產業鏈產生的副產品或廢棄物作為補鏈企業的原材料,延伸主導產業鏈，完善該主導產業鏈朝著相對完整的生態鏈方向發展。同時以主導產業鏈為中心，調整安排配套輔助產業鏈，如支持性和互補性的產業鏈，最終實現園區內各企業縱向耦合、橫向共生，形成產業網。

3.5 構建綠色產品市場體系

循環經濟作為一種介于企業和市場之間的經濟發展模式，實現綠色生態產品的經濟效益和市場價值、促進經濟社會的發展也是其目標之一。工業園區發展循環經濟不僅要建立園內循環經濟體系，為綠色生態產品生產環節提供保障，還要為綠色生態產品開拓需求市場：培育產品初級市場，積極組建專業市場和批發市場，穩步發展期貨市場和期權交易，建立以批發市場為中心的全國統一的綠色生態產品市場網絡。使循環經濟在經濟上具有可行性。

3.6 搭建綠色產品市場信息網絡，及時準確地向園區企業反饋信息

在競爭激烈的市場經濟時代，信息擁有量越大、掌握的準確性越高就越有優勢。工業園區發展循環經濟應搭建權威的綠色產品市場信息網絡，提高工業園區綠色生態產品與市場的對接度。設立信息網絡管理機構以及覆蓋產品交易市場的信息采集點和傳輸網絡，收集市場標價、交易水平、商情趨勢等信息，進行加工處理后反饋給生產企業，便于企業掌握產品的供給量、需求量、銷售量和價格等動態信息，及時作出準確的反應。

[1]齊建國，王紅.中國循環經濟發展的進程與政策建議[J].經濟縱橫，2010(10)：28-29.

[2]郗永勤，張輝.南安市建設節約型石材產業集群的戰略構想[J].工業技術經濟，2008(08)：45-48，52.

[3]王堯.重慶市工業園區環境管理發展現狀、存在問題及對策[J].中國科技信息，2012(09)：176.

[4]張旭坤.江西工業園區發展現狀及對策探析[J].企業經濟，2009(11)：137-140.

[5]徐忠強.乾潭鎮工業園區發展研究[J].經濟研究導刊，2013(06)：165-167.

[6]葛建新，熊繼海.工業園區發展循環經濟的問題及對策[J].江西能源，2007(04)：9-12.