農村蹲點不能變走形式

賀雪峰新農村示范點建設蓬勃發展的新聞，幾乎每個省、市、縣都有。值得注意的是，這些被上級政府選定的示范點，都由政府投入巨資打造，幾年時間，舊村換新顏，農民居住生活條件大幅改善。但因為政府資金有限，不可能在其他村莊復制推廣，這實際上不能真正起到示范作用。所以，相應的蹲點調研也成了形式。辦示范點，首先是政府有了錢。有了錢，要用于向農村的轉移支付，有兩種方式，一種是撒胡椒面，每個村都投資一點。另外一種是集中資源辦大事，將各種政府資金集中起來投資到幾個示范村，可以在很短時間極大地改變村莊面貌。兩種辦法各有利弊，前者公平但沒有顯示度，看不出政府惠民政策的績效，后者有顯示度但不可復制且不公平，少數村擠占了其他農村的政府轉移資源。辦示范點，來自政府政績形象工程的需要。每個地方都要打造幾個鮮靚的可供上級、外人和媒體參觀的典型。示范點辦在哪里？一是辦在交通便利之處，這樣有顯示度。二是辦在領導聯系點，這樣各部門轉移來的資源，領導知道，領導對部門就有好感。領導人聯系村的制度，是一項極具中國特色的制度，過去叫做“蹲點”。省、市、縣主要領導每年必須到下面蹲點，與農民同吃同住同勞動。蹲點首先是了解勞動人民的辛苦，其次是解剖麻雀。人民公社時期，計劃經濟結構簡單，社會細胞具有很大的相似性，一個麻雀解剖好了，其他麻雀的情況也就了解了。大的決策就比較靠譜。在人民公社時期，蹲點是硬任務。即使省委書記，無論多么忙，一年也要拿出一個月左右時間到農村，到工廠蹲點搞調研。改革開放以來，尤其是上世紀90年代建設社會主義市場經濟以來，中國經濟社會的復雜性增加，僅僅憑借在一、兩個地方的蹲點，并不能獲得可以復制推廣到其他地方的經驗，難以總結出一般性的規律。領導人必須多點多面地調查思考然后決策。結果是每個地點的調查都可能成為走馬觀花。過去的蹲點是不可能的了，變成一年去看一次。前呼后擁大批官員陪同，無論如何是解剖不了麻雀的。示范點變成上級出錢建工程的慈善事業。在政府投資下面，示范點的硬件有了大改善，機制卻沒有建立起來。聯系點和示范點與省市縣主要領導的決策完全沒有關系。聯系點因此只剩下形式。只剩下形式的聯系點為什么還要有？因為過去有群眾路線的傳統，與農民同吃同住同勞動，不僅對了解農村基本情況形成正確決策有幫助，且具有政治正確性。當前一些領導干部很少與生產實踐第一線打交道，也缺乏對農村實際生活的體驗，通過聯系點，可能增加他們對中國國情的認識。問題只在于，省、市、縣的領導，是要通過農村聯系點了解國情，從而有助于形成正確決策，還是將聯系點搞成不可復制的新農村建設示范點。若領導人熱衷于后者，將有些麻煩。若是后者，中國人民就可能從中受惠?！ㄗ髡呤侨A中科技大學中國鄉村治理研究中心主任）