美國財(cái)政未墜崖，好戲還在后頭

沈丁立 雖然美國國會(huì)正式批準(zhǔn)的“財(cái)政懸崖”解決方案，使美國經(jīng)濟(jì)暫時(shí)避免了“墜崖”，但兩大問題仍然沒有得到根本解決，美國政府仍然沒有“過關(guān)”。 美國長期以來執(zhí)行了不良財(cái)政政策，表現(xiàn)在開支過大，征稅不足，入不敷出，寅吃卯糧，濫印美元，透支信用。美國之所以如此，是由于它自詡了過高的全球使命，承擔(dān)了超出能力的財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于美元的國際儲(chǔ)備貨幣特性以及美國獨(dú)特的美元鑄幣權(quán)，美國因此也就具有了特殊的金融手段在世界范圍轉(zhuǎn)嫁其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盡管這也必然在同時(shí)銷蝕其在國際社會(huì)的金融霸權(quán)。“財(cái)政懸崖”是美國在長期面臨財(cái)政失衡的情況下出現(xiàn)的糾偏困境。 但美國政府連年入不敷出，卻未資不抵債。美國政府有著龐大的公共資產(chǎn)，它還遠(yuǎn)未需要出售國有資產(chǎn)來償還債務(wù)。美國聯(lián)邦政府開支巨大，達(dá)GDP24%。美國GDP名列世界第一，人均GDP也在世界上名列前茅，而美國政府收入僅占GDP的15%。可見美國政府藏富于民。所以美國差錢是個(gè)偽命題，美國作為國家十分多金，只是美國奉行全球霸權(quán)才導(dǎo)致聯(lián)邦政府缺錢。 既然美國長期以來不像日澳歐諸國那樣實(shí)行普惠醫(yī)療保障等福利制度，那么它為什么還是財(cái)政失衡呢？答案很清楚———由于美國半人半神的國家理念。美國是個(gè)世俗國家，但八成民眾卻信教，而且多數(shù)篤信基督教的一神。自美國建國以來，基督教新教徒一直把持白宮。由于其信奉君權(quán)神授，謀求全球霸權(quán)就成了美國對(duì)外政策的常態(tài)，特別是最近一個(gè)多世紀(jì)以來，那場2003年的伊拉克戰(zhàn)爭則更是登峰造極。 增稅和減支仍然是橫在美國政府面前的兩大頑石。即使美國明年增稅，但聯(lián)邦總開支仍將縮小，首當(dāng)其沖的將是美國國防開支被砍。2000年，美國GDP約為10萬億美元，軍費(fèi)為2800億美元，而2011年，美國GDP增至約15萬億美元，美國軍費(fèi)卻增加到5600億美元。正是為了伊拉克戰(zhàn)爭等軍事行動(dòng)，美國才不惜每年債臺(tái)高筑。美國過度的全球擴(kuò)張以及擔(dān)當(dāng)，才是今日美國“財(cái)政懸崖”的背景。2011年美國已對(duì)軍費(fèi)狠砍一刀，這種局面美國恐怕還要維持多年。但被削之后，美國的現(xiàn)行軍費(fèi)仍是我國的五倍以上，美國霸權(quán)仍對(duì)我國構(gòu)成相當(dāng)挑戰(zhàn)。 即使美國政府施行增收節(jié)支措施，美國聯(lián)邦開支仍將有所減少，這并非純粹消極。美國政府將因此削減一些軍費(fèi)，失去一些在世界范圍實(shí)施霸權(quán)的能力，這對(duì)世界可能是件好事。美國政府面臨新的國債上限，將不能為所欲為地向世界借錢。他國雖失去對(duì)美放款投資的機(jī)會(huì)，但也減少了因此擔(dān)心美國無力償還的煩惱。美國政府通過加稅將獲更多財(cái)政資源，也將減少它出臺(tái)更多“量化寬松”的必要。 即使“懸崖”暫時(shí)不落下，也即使美國再怎么加稅，美國的公共財(cái)政支出還將有所減少。美國連年預(yù)算赤字，實(shí)現(xiàn)賬目平衡須靠國債注血。由此拉動(dòng)他國經(jīng)濟(jì)，但非源于美國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但由于美國聯(lián)邦開支減少，政府推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少，民眾的短期信心減少，都將影響我國經(jīng)濟(jì)。不過，中美經(jīng)濟(jì)互動(dòng)更多發(fā)生在美國私有經(jīng)濟(jì)層面。實(shí)際上，“懸崖”對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的抑制只是短期的。就算“懸崖”落下迫使美國政府量入為出，這也不啻打造一個(gè)財(cái)政更負(fù)責(zé)任的美國，從中長期看對(duì)世界不無有利。▲（作者是復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長）