南方供暖應提上議事日程

劉志軍 近幾天來，南方集中供暖成為人們熱議的話題，參與討論者眾多，觀點林林總總。從已有的討論來看，經濟賬算得很清楚，環境賬也有考慮，社會賬更是重要內容，但集中供暖的責任在誰，政府應否擔負道義責任，成本如何分攤，社會性價比如何，仍是需要深入探討的問題。這需要依次追問三個方面的基本問題?！　〉谝粋€問題，集中供暖應是基本公共服務、一般公共服務還是商品性服務？從大眾的討論來看，這存在很大分歧。有人認為，隨著國力的增強和人民生活水平的提高，南方部分城市提出集中供暖的要求是正當的。隨著社會財富的增長，基本公共服務的內容也要相應變化，現在國家在推動基本公共服務均等化，集中供暖也應是其中的重要內容。但在“小政府、大社會”的世界潮流下，還在希求政府接管越來越多的原本可以通過市場來提供的公共服務，恐怕難以得到政府的支持。另一方面，人們也看到了由市場提供集中供暖服務的可能性，認為南方地區的集中供暖服務，市場巨大，潛藏著巨大的商機，對于拉動內需有著重要作用?！　∮傻谝粋€問題自然引出的第二個問題，即集中供暖是政府責任、單位責任還是個人責任。假如集中供暖是基本公共服務，就意味著政府負有這方面的當然責任，且應免費或低價提供。假如是一般性的公共服務，意味著政府雖有這方面的責任，運行機制可援用國有企業的運營模式。我們熱議集中供暖問題，其中一個不言自明的預設是，這是需要政府出面提供的一種基本公共服務或一般公共服務。但假如我們認同集中供暖無關老百姓的基本生存，涉及的是個人追求舒適的高層次需要，則應視其為個人責任，并交由市場來處理，讓企業家、投資者與潛在消費者來互動討論，尋求解決之道。這又會有兩種可能的解決路徑，一是完全的市場化運營，二是政府補貼的市場化運營。　　無論是將集中供暖視為政府責任來籌劃，還是作為一種商品性服務來討論市場前景，我們都需要盡量全面科學地考察機會成本與社會效益。這就引出了第三個問題，即南方集中供暖的性價比有多高。其中的機會成本，不僅要算經濟賬，一些專家已經詳細討論過的集中供暖與單獨取暖的比較成本，還需考慮這兩種取暖方式的環境成本。在效益方面，不僅要考慮有沒有經濟獲益的可能以及獲益空間，也需要估算集中供暖帶來的幸福感和滿意度。這些都已是共識，但南方各地經濟發展程度不一、冬季寒冷天數參差不齊、能源結構與房屋特點也千差萬別，要籠統談論南方集中供暖的可行性、利弊和效益，恐怕并不容易。在筆者看來，南方地區的集中供暖，有必要有條件者可作為地方性的一般公共服務提供，進行國有化市場性運營，追求自負盈虧或可適當虧損。有必要但沒有條件者，可交由市場處理。假如集中供暖正如人們所言，有著巨大的商業前景和市場空間，房產開發者必然會在未來考慮小區集中供暖的可能性與技術方法，以迎合大眾需求，賺取更多的利潤，而已有的住宅樓宇，也必然會有企業和投資者來細致權衡其集中供暖的市場拓展空間。果其如此，政府會有更多的選擇空間，老百姓也未必不能接受。畢竟中國的財力還相對有限，完善改造基礎設施還需要漫長的過程，南方一些地區集中供暖的美好愿望只可能分類、分區、分步實現，而不可能畢其功于一役?！ㄗ髡呤钦憬髮W社會學系教授）