對云南省大關縣農村義務教育階段學生營養改善計劃工作的思考

學生營養改善是功在當代、利在千秋的一項系統、長期的重大民生工程。學生營養改善在各校全面鋪開，開局良好，但也存在供餐模式單一、細節管理不夠充分等問題及不足。

農村學校營養改善存在問題青少年時期是成長的關鍵時期，孩子們的骨骼正在形成，感官正在發育，身心正在成長。我國兒童營養狀況遠低于世界標準，特別是農村貧困地區兒童由于長期飲食缺乏營養造成的營養不良，最終會造成不可估量的勞動力損失和經濟損失。國家站在未來發展的戰略高度，于2011年底，作出在集中連片特殊困難地區實施學生營養改善計劃，這是功在當代，利在千秋的一項系統、長期的重大民生工程。我縣作為先行試點的地區之一，前期做了很多卓有成效的工作。營養改善工作已在農村義務教育階段學校全面鋪開，開局良好。為全面了解我縣營養改善計劃餐飲服務食品安全保障情況、供餐模式和供餐內容。教育局組織人員赴各學校通過聽取匯報、走訪師生、實地查看等方式，深入了解各類學校營養改善計劃實施情況。

一、基本情況

全縣有學校、校點共277個，其中涉及營養改善計劃的農村義務教育學校共272個，學生41778人（9個鄉鎮12所中學10007人，260所小學31771人）。272個校點中，有食堂及伙房的有193校（點），其中有食堂的39校，在建4校（壽山小河、悅樂青林、天星綠南、吉利龍坪），預計4月初可以投入使用，到時全縣有食堂43校，有伙房150個校點。另外，有79個校點無食堂、伙房。自3月份在全縣實施營養改善計劃以來，鄉鎮政府及學校高度重視食品安全工作，均建立了以鄉鎮長及校長為第一責任人的食品及學校食堂安全責任制，配備了專（兼）職食品安全管理人員，制定了相關制度和應急預案。為把學生營養改善工作真正辦成民心工程、德政工程和陽光工程，讓每一分補助吃進孩子嘴里，各鄉鎮及學校采取多種形式積極向廣大學生、家長、教師和供餐人員宣傳營養改善政策和營養科學知識，為深入實施農村義務教育學生營養改善計劃營造了良好氛圍。牛奶、雞蛋、面包等主要食品原料，部分學校索取了供貨企業的資質與票據。家庭托餐的學校均與學生家長簽訂了安全協議或責任書。

二、實施農村義務教育學生營養改善的重要意義

教育事業是關乎未來的事業，教育工作的最終目標是培養德、智、體、美、勞全面發展的人才，這當中學生的體質顯得尤為重要，因為體質是生命活力、學習能力、工作能力、勞動能力的保障。一個人一旦失去了健康的體質，可以說也就失去了一切。

走訪了解家庭就餐的學生，80%的學生一日三餐普遍是早餐馬虎（甚至不吃），中餐湊合，晚餐暴吃一頓，這和我們一貫主張的早餐吃飽、中餐吃好、晚餐吃少的營養理論大相徑庭。85%的學生挑食、厭食、偏食，很多學生養成了喜歡吃零食不喜歡吃主食、喜歡喝飲料不喜歡喝白開水的不良飲食習慣。作為老師和家長，也普遍缺乏營養知識，認為吃飽了或多吃點肉也就“營養”了，很少注意到各種營養素的合理搭配。據科學分析，長期由于飲食缺乏營養所造成的營養不良，將會使人均身高降低3～4厘米，智商降低10～15分，最終造成不可估量的勞動力損失和經濟損失。全縣學生的營養狀況令人擔憂。因此，學生營養改善絕不是形象工程、政績工程，而是實實在在的民生工程。

三、全縣學生營養改善的具體措施和做法

一是高度重視，切實加強學生營養改善工作的組織領導。在縣政府和營養辦強力推動下，全縣各鄉鎮學校高度重視學生營養改善工作，均成立了由鎮長任組長，分管副鎮長任副組長，相關人員為成員的學生營養改善計劃工作領導小組。為確保學生營養改善計劃各項工作有序開展，各鄉鎮都結合實際，建立個性化、專門的組織協調機構，積極探索教育民生工程實施的途徑，較好地保障了本鄉鎮學生營養改善計劃的順利實施；二是建立制度，探索形成學生營養改善計劃工作的統籌機制。全縣各鄉鎮學校在組織實施學生營養改善計劃工作中，制度建設都擺在了先行環節，重點圍繞本鄉鎮食品安全管理和監督、學校食堂（伙房）建設和管理、托餐家庭（個人）準入和管理、實名制學籍信息管理、食品安全事故應急預案以及工作宣傳、績效評價、監督和責任追究等環節，制定了驗收入庫、儲存保管、發放食用、責任追究等配套管理制度，強化統一管理和標準管理，形成了有章可循、各負其責、齊抓共管的良好局面；三是精心組織，緊抓落實學生營養改善計劃工作的重點任務。各鄉鎮學校接到任務后，都立即啟動相關情況的調查摸底工作，在轄區范圍內逐校摸排，涉校方面，主要掌握學校類型、性質、分布、學生數、享受“一補”和寄宿生人數、學校食堂（伙房）現狀和學校主要負責人等情況；涉供方面，主要測算學校布局分布、補充資金投入、供餐管理人員配備等狀況，為客觀地確定下部轉換供餐模式奠定必要的基礎；四是加強監管，努力確保學生營養改善計劃工作的安全運行。各鄉鎮學校在監管措施方面，注重發揮領導小組成員單位的職能職責作用，確立實施的責任主體和執行環節的責任目標，注重采取重點監管和集中督查等方式，發現和化解可能存在的各種隱患和矛盾。

四、對全縣學生營養改善的思考及建議

一是要進一步完善管理措施。各校要結合本校工作實際，進一步研究制定和完善加強學生營養改善計劃工作精細化管理的具體措施，將營養餐的驗收、儲藏、加工、分發、食用等各環節責任落實到個人；二是要大力改善就餐條件。有學校食堂的，要嚴格按照《餐飲服務食品安全操作規范》的要求進行改造，逐步使學校食堂符合安全供餐要求。沒有學校食堂的，要嚴格按照《餐飲服務食品安全許可審查規范》的有關要求，著手加快建設，實行學校食堂營養餐“零利潤”經營，確保營養與安全；三是要加大對農村學校食堂的指導、監督檢查和培訓的力度。嚴格按有關要求規范操作，確保供餐安全，確保營養改善計劃的順利實施；四是要進一步加強營養知識宣傳。引導學生正確對待和食用營養餐，逐步探索制定明確飲用蛋奶有過敏現象學生的替代供餐方案，有針對性地根據季節變化調換供餐內容；五是要進一步抓好食品安全管理。鑒于天氣逐漸轉熱，食品安全形勢愈加突出的實際，各鄉鎮、學校要把食品安全擺在首要位置，嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規和政策要求，落實食品安全責任制，開展食品安全風險評估，進一步梳理食品安全分工和職責、制定食品安全保障方案和食品安全有關方面的各項制度，切實抓好食品驗收、儲存、加工、配送、分餐等重點環節，預防食品安全事故發生；六是要進一步強化工作執行力。各鄉鎮、學校要多措并舉，不斷完善工作方法，把各項具體工作做細做實，確保每個學生在校的每一天都能吃得好、吃得營養、吃得安全；七是要進一步加強跟蹤督促。今后要定期或不定期，隨時跟蹤督查，確保學生營養餐食品安全工作常抓不懈、警鐘長鳴。

參考文獻：

[1]農村義務教育學生營養改善計劃食品安全保障管理辦法（國辦發[2011]54號）.

[2]關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見.