學習型社會視野下繼續教育的發展

摘要：當今社會，科技迅猛發展，產業結構持續調整，人口更趨老齡化，人類面臨的挑戰越來越多，生存環境呈現出前所未有的廣泛性、復雜性和不可預見性，這就要求人們在智力、體力、情感等方面做好準備，樹立終身學習意識，以適應個人和社會發展的要求。實現社會現代化，提升民族競爭力，人才是關鍵，教育是基礎。無論是普通勞動者，還是管理者，都面臨著不斷提升自身素質的任務，一次性教育享用終身的時代已成歷史。不斷培養與知識經濟時代發展要求相適應的知識型勞動者和智能型專門人才，是我國從人力資源大國向人力資源強國轉變的關鍵，也是繼續教育的歷史使命。

關鍵詞：學習型社會繼續教育

黨的“十八”大報告指出，要“積極發展繼續教育，完善終身教育體系”構建終身教育體系，建設學習型社會是21世紀中國社會及教育發展的目標，是應對世界激烈競爭和挑戰的新任務，也是為適應世界教育發展新潮流、新思路而亟待加以探索的現實課題。人是教育的產物，個體在成長過程中都有不斷完善人格、提高生存質量的愿望。學習者通過知識、技能、行為、態度等方面的教育和培訓，在文化程度、生產技能、職業道德、政治意識、管理能力、生態觀念等方面不斷提高，在促進個體身心全面發展的同時也促進了科技創新、經濟增長、政治民主、文化繁榮和社會和諧。構建全民學習、終身學習的學習型社會已成為許多國家教育改革和社會發展的藍圖。繼續教育，特別是成人教育活動，是構建學習型社會的重要渠道，其重要性與緊迫性日趨顯著。繼續教育具有多重特征：教育目標的個性化、教育理念的終身化、教育形式的多樣化、教育對象的全民化及學習過程的自主化。

一、繼續教育在我國發展的現狀與問題

（一）改革開放以來，我國繼續教育事業取得長足發展

伴隨著改革開放，我國的繼續教育事業經歷了從無到有、從小到大的發展歷程。特別是進入新世紀以來，繼續教育工作緊緊抓住機遇，不斷創新發展，取得了顯著成效。

1.繼續教育理念深入人心，地位不斷提升。黨的十七大、十八大相繼提出，要發展繼續教育，近些年來，黨中央、國務院把各類人才的教育培訓工作作為加強人才隊伍建設的重要抓手，放到推進經濟社會發展的戰略位置，提出要樹立大教育、大培訓的觀念，要放開視野看教育，集中精力抓培訓。繼續教育已經成為實施人才強國戰略的重要舉措，受到全社會的普遍認同，在提高我國自主創新能力、加強人才隊伍建設、提升專業技術人才能力素質中，發揮著越來越重要的作用。

2.繼續教育規模逐步擴大，對經濟社會發展的推動作用不斷加強。30年來，我國繼續教育參訓人數逐步增加，內容方式日趨豐富，初步形成了全方位、多層次、多形式的格局。據不完全統計，2006年以來，全國參加繼續教育的專業技術人員已超過8000萬人次。目前，全國各類繼續教育培訓機構已經發展到近6萬家，每年參加繼續教育的專業技術人員達3000多萬人次。各地區、各部門行業也都采取多種方式方式，加大對高層次人才的培養力度，帶動了整個繼續教育工作的蓬勃發展。日益廣泛深入的繼續教育全面提升了專業技術人才隊伍的整體素質，促進了我國科技進步、產業結構調整和自主創新能力的提高，為加快我國人才隊伍建設和經濟社會發展做出了積極貢獻。

3.制度建設不斷加強，為繼續教育事業發展提供了有力保障。1987年，國務院有關部門頒布了企業科技人員繼續教育和大學后繼續教育的暫行規定，推動繼續教育活動在全國范圍內逐步展開。進入90年代，繼續教育工作在全國全面推開，1995年，原人事部頒布《專業技術人員繼續教育暫行規定》，繼續教育工作初步實現了有機構、有人員、有法規。進入新世紀，繼續教育加快發展，2007年，原人事部會同教育部、科技部、財政部下發了《關于加強專業技術人員繼續教育工作的意見》，明確了新時期繼續教育工作的指導思想、目標任務和主要內容。各地區、各部門在繼續教育制度建設方面也取得了顯著成效。目前已有北京、天津、江蘇、福建、山東、河南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14個省份實現了繼續教育立法，衛生、教育等行業主管部門也制定了繼續教育方面的專門規定。許多省份還結合實際工作的需要，研究制定了繼續教育考核評估、證書登記、基地管理等規章制度。這些政策規章初步形成了有中國特色的繼續教育制度體系，為繼續教育活動的順利開展提供了有力保障。

（二）繼續教育發展過程當中存在的問題

據統計，我國每年普通高校正規繼續教育的接受者約有10余萬人，全國接受各種類型繼續教育的總人數大約有100萬。盡管如此，這與我國3000余萬中高級管理人員、專業技術人員專業隊伍的存量相比，規模還是比較小，距實現“學習型社會”的戰略目標，尚存在較大差距。

1.對繼續教育的認識不到位。繼續教育是高等教育的組成部分，是構建學習型社會的重要環節。但是，在實際工作生活中，人們的舊觀念舊思想一直認為繼續教育只不過是一種學歷補償教育，這種觀念上的慣性禁錮了繼續教育的進一步發展。并且，我國政府對繼續教育還遠沒有像對基礎教育和高等教育那樣給予足夠重視，對繼續教育的投入相對偏少，而其他渠道對繼續教育的投入還受到一定程度的限制，繼續教育發展資金不夠不足，這是制約我國繼續教育持續發展的重要原因之一。許多單位工作人員多年甚至幾十年不能獲得接受繼續教育的機會，這就使得現在國內許多單位的公職人員、專業技術人員的知識結構和知識層次不能隨著時代進步而不斷更新和拓展。很多普通大眾即使有獲得繼續教育的機會，也只顧眼前利益，而不愿去進修學習，特別是無學歷的進修學習，即使進修學習，很多人也是抱著“混文憑”的心態。

2.結構不合理，靈活性不足。繼續教育面對的群體復雜而又廣泛，其教育對象的學習需求決定了其具有教育目標的多層次性、教育內容的廣泛性、教育條件的復雜性等特性。但是，目前我國開展繼續教育的基本機制還沒有完善，還不能與市場經濟的快速發展緊密銜接，對市場的反饋、分析和把握，對未來教育需求發展方向的預測等相對滯后。教育內容更新尚且跟不上科學技術突飛猛進的發展步伐，形勢化、政策化、政治化的趨向明顯，而技能化、專業化、知識化的東西較少，與學習者的實際需求有較大偏差。

3.辦學機構執行標準和教學質量監督評價體系不完善，與普通高等教育相比，不能為繼續教育提供成熟的承載主體，在質量和社會認同上，繼續教育與普通高等教育還存在明顯差距。這些差距主要表現在教學管理質量標準上，不同的教育機構執行的標準各不相同。有些機構為了追求高額的經濟利益，不惜以降低入學門檻和教學質量標準為代價，很多受訓者拿到了證書，水平和能力卻沒有質的提升。而且，目前在我國還沒有建立起完善的教學質量監督評價體系，不能對繼續教育辦學機構的辦學效果進行規范的監督與考核。這些因素導致一些機構興辦的繼續教育產生諸如教育質量低下、學術標準混亂以及培訓效果差等一些不良后果，影響了繼續教育的健康發展和整體質量的提高。

4.教學效果缺乏實效性。我國很多繼續教育辦學機構還仍然采用傳統的授課方式，教育手段相對落后，“滿堂灌”、“注入式”、“填鴨式”等教學方法普遍。而且周末、寒暑假集中授課方式的廣泛采用，幾百人在一起授課的場面屢見不鮮，受訓學員的到課率非常低，使上課狀況比較差。很多辦學機構不得不采取加大考勤力度和密度的辦法來對學員進行強制約束，但是又害怕影響機構未來的招生規模，對于學員的考核又過于松弛，以至于有些地方出現了代人上課、代人做作業、代人考試的違規現象，教學效果的效果受到普遍質疑。

5.理論與實踐聯系不緊密。繼續教育是對從業人員所實施的各種內容和形式的教育活動。受訓學員一般來講都有一定的工作經驗。因此，繼續教育必須與實踐緊密結合，并且在理論研究上有所創新，使他們在接受繼續教育以后在實踐工作中的理論水平有更高地提升。同時，學員從工作中得到的實踐經驗也使得繼續教育在教學中應該突出實踐性特征，做到產、學、研相結合。在這方面一般辦學機構的狀況還是不容樂觀，大多突出了理論知識灌輸，而配套實習實驗基地缺乏，實踐性特征還不能充分體現，理論與實踐脫節現象嚴重。

二、學習型社會視野下推進繼續教育發展的現實對策

我國構建學習型社會的宏偉目標對繼續教育的辦學質量和規模提出了更高要求，但是，就我國目前繼續教育的現狀來看，與這一要求還存在相當大的差距。所以我國繼續教育必須適應經濟社會發展的要求，與時俱進，科學發展，不斷開拓創新。

1.從戰略上繼續教育發展，完善繼續教育體系。繼續教育的發展水平既是一個國家實現現代化的前提，也是衡量一個國家實現現代化的重要標志。我國要構建學習型的社會主義和諧社會，必須從戰略上高度重視繼續教育的發展。努力建立現代教育結構體系，繼續教育要求職前教育與在職培訓相結合，學歷教育與非學歷培訓相結合。要改革傳統教育，建立學校教育、行業（企業）教育、社會教育、網絡教育等在內的現代教育結構體系，以適應繼續教育發展的要求。為此，第一，要加強普通教育與職業教育之間的溝通、融合、銜接，建立靈活多樣的轉換機制，使接受普通教育的學生能接受職業教育，接受職業教育的學生能向普通教育學習和分階段學習相結合的制度。第二，學校必須實行開放式辦學，加強與社會的聯系，為社區服務，成為社會服務的主體。尤其是高等教育，要加強同企業與社會各部門的合作，大力發展各種形式的培訓和繼續教育，主動向社會各類專業人員、管理人員及其他人員提供學習機會。

2.加強重視，多方籌資。加大投資力度政府對繼續教育的投資的力度要加大，目前這種狀況很難擴大教育規模和保證教學質量。鑒于我國目前財力有限，繼續教育的投資一定要多元化，政府、單位、個人合理負擔。同時，政府應該制定具體措施鼓勵多方投資。繼續教育的興衰是與政府的重視程度分不開的。國際上許多國家的政府重視繼續教育，如規定企業利潤或資產2%～5%必須用于企業的職工培訓和繼續教育。通過國家來制定法律、法規來確立繼續教育的地位，并規定用經費來扶持繼續教育的發展，就為拓寬繼續教育渠道奠定了宏觀的物質基礎。

3.完善課程體系，提高教學內容實用性。從我國近幾年繼續教育的實踐來看，課程缺乏系統性、實用性、可操作性，是繼續教育缺乏吸引力的一個重要問題。從課程建設的角度來講，繼續教育要改革現行成人教育中課程脫離實際需要的弊病，建設既有理論體系，又與實際需要密切聯系，便于操作，又有解決實際問題的螺旋遞進式課程體系。做到職前教育與職后培訓相結合。職后培訓的內容既要結合職前教育的內容，又不能完全重復職前教育的內容，同時，還要結合職業和工作的實際需要來進行。我們要加快繼續教育中的專業建設和課程建設，把它也納入到我國教育改革和發展的軌道之中，得到教育管理和教育研究部門的重視。

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