常州城市社區(qū)體育現(xiàn)狀與發(fā)展策略研究

摘要：文章采用文獻(xiàn)資料法、訪談法、問卷調(diào)查等研究方法，對常州市區(qū)居民社區(qū)體育組織管理、居民參與狀況及影響因素等現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查與研究，并在此基礎(chǔ)上提出了一些可行性對策，為推動常州城市社區(qū)體育的良性發(fā)展，促進(jìn)全民健身工作提供參考。

關(guān)鍵詞：常州 社區(qū)體育 現(xiàn)狀 發(fā)展策略

中圖分類號：G807 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5643（2013）04-0007-04

1、前言

隨著我國《全民健身計劃》的不斷深入和全面建設(shè)小康社會事業(yè)的不斷發(fā)展，提高身體健康水平，追求幸福生活已成為國民的共同意愿，通過愉快而健康的體育活動來提高人們的生活質(zhì)量，是我國體育發(fā)展的新趨勢。城市社區(qū)體育作為城市體育工作的重要組成部分，對于推動全民健身事業(yè)的發(fā)展起著極其重要的作用，更是建設(shè)小康社會的重要指標(biāo)之一。常州地處長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)圈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社區(qū)體育開展得也較早，是江蘇唯一一個連續(xù)15年獲得國家體育總局全民健身優(yōu)秀組織獎稱號的城市。2008年常州市率先榮獲江蘇省體育強(qiáng)市的稱號，目前正在向體育現(xiàn)代化目標(biāo)前進(jìn)。基本實現(xiàn)體育現(xiàn)代化的核心是以人為本，讓更多的人在參與體育過程中提高對生活的幸福感和滿意度。近年來，常州市秉承“體育即民生”的理念，大力實施體育惠民工程，2012年市政府更是將“推進(jìn)全民健身，提高市民身體素質(zhì)”列入民生幸福工程之一，并明確了“全面啟動城市‘10分鐘體育健身圈’建設(shè)”等4項內(nèi)容；因此在全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，探討常州城市社區(qū)體育發(fā)展?fàn)顩r及管理水平，對提高常州社區(qū)體育發(fā)展水平，為體育行政部門決策提供參考，對促進(jìn)社會體育的發(fā)展和全民健身計劃的實施都具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

2、研究對象

以常州市區(qū)所屬五轄區(qū)25個街道居民社區(qū)體育活動狀況為研究對象。

3、研究方法

3.1 文獻(xiàn)資料法

通過中國期刊網(wǎng)查閱大量的社區(qū)體育研究成果及文獻(xiàn)資料，了解當(dāng)前城市社區(qū)體育發(fā)展的最新動態(tài)，為本研究提供資料和科學(xué)依據(jù)。

3.2 問卷調(diào)查法

本研究的調(diào)查對象是在常州城市社區(qū)居住的16周歲以上的社區(qū)居民，共發(fā)放居民問卷600份，回收有效問卷506份，有效率為84.3%；發(fā)放街道社區(qū)體育管理者問卷15份，回收有效問卷15份，有效率為100%。

3.3 訪談法

對部分社區(qū)體育管理者以及參加城市社區(qū)體育鍛煉者進(jìn)行訪談，了解常州市區(qū)社區(qū)體育開展情況和存在的主要問題。

3.4 數(shù)理統(tǒng)計法

對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類整理和統(tǒng)計，并分析處理。

4、研究結(jié)果與分析

4.1 常州社區(qū)體育組織管理現(xiàn)狀

4.1.1 組織管理機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置

根據(jù)《體育法》、《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》和2011年國務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計劃（2011-2015年）》等相關(guān)法規(guī)和文件精神，街道辦事處作為市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，是我國社區(qū)體育的主要組織管理部門，對轄區(qū)的社區(qū)體育有組織、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能。調(diào)查表明，在所調(diào)查的15個街道中（見表1），都建立有相應(yīng)的社區(qū)體育工作管理機(jī)構(gòu)，其中13個街道建立文體站（科）兼管，2個街道由社會事業(yè)科兼管。在所調(diào)查的15個街道中都把社區(qū)體育工作列入街道工作目標(biāo)，但大多數(shù)沒有具體的體育工作規(guī)劃和年度計劃，或計劃不全。在社區(qū)體育管理人員設(shè)置上，大多數(shù)以兼職為主專職為輔，這主要是為了減少人員編制和財政壓力。這些都表明，我市各街道對社區(qū)體育工作較為重視，基本按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和人員編制，達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)和文件的要求，保證了社區(qū)體育活動的開展。

4.1.2 城市社區(qū)體育的組織形式

相關(guān)研究資料表明，目前我國城市社區(qū)體育組織形式主要有兩大類，一是以政府行政部門或企業(yè)事業(yè)單位為依托，組織程度較高的行政主導(dǎo)型，如街道各單項體協(xié)、社區(qū)體育健身俱樂部等；二是群眾自發(fā)組織，組織程度松散的自主松散型，如各晨晚練活動點(diǎn)、輔導(dǎo)站、社區(qū)單項（人群）體協(xié)等。從調(diào)查的情況來看，常州城市社區(qū)體育的組織形式主要為晨晚練活動點(diǎn)，占63.3%；其次為體育健身小組、指導(dǎo)站、文體站等，占55.6%；排第三位的是體育協(xié)會，占22.2%；體育俱樂部最少，占11.1%。這說明目前群眾自發(fā)組織的自主松散型等社區(qū)體育組織形式在常州發(fā)展得較為成熟，表明目前常州市市民主動參加體育活動，并由零散活動變?yōu)橛薪M織活動的自主性水平較高；體育俱樂部類組織較少，一方面說明適合人我市居民參與的體育俱樂部還較少；另一方面市民體育消費(fèi)意識還有待進(jìn)一步提高；同時也與有經(jīng)濟(jì)條件參加俱樂部的群體不夠集中有關(guān)，畢竟參與社區(qū)體育的主體為中老年人。從發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗來看，建立大眾體育俱樂部是社區(qū)體育發(fā)展的有效形式，并且在今后一段時間內(nèi)，是解決社區(qū)體育難題的有效模式口]。建議相關(guān)管理部門給予重視，積極宣傳、組織和扶持建立人民群眾喜愛的各類體育俱樂部，并引導(dǎo)其發(fā)展，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健身需求。

4.1.3 城市社區(qū)體育管理方式

通過對街道社區(qū)體育管理者的調(diào)查得知，對城市社區(qū)體育的管理，主要由小區(qū)服務(wù)部門管理，占55.6%；其次是街道、居委會管理，占44.4%；再者是各類體育協(xié)會管理，占33.3%；自主管理占22.2%。但通過對社區(qū)體育活動參與者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)結(jié)果卻與此存在著一定的誤差，實際管理方面主要是自主管理。分析原因可知，一方面我國很多城市已經(jīng)建立以街道辦事處為依托的街道社區(qū)體協(xié)，但由于沒有規(guī)定其明確職責(zé)，沒有可依據(jù)的政策法規(guī)，加之本身人力、物力、財力不足，管理上依托小區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行具體的管理工作，難以形成有效管理；另一方面由于街道、居委會社區(qū)體育管理者大多數(shù)為兼職人員，社區(qū)體育工作只是其眾多事務(wù)中的一項，因此實際管理主要是自主管理也就不足為奇。自主管理有活力，體現(xiàn)了城市社區(qū)體育組織自愿性、自發(fā)性和自主性的特征，但同時也具備組織能力不強(qiáng)、持久性不足和發(fā)展前景沒有保障等明顯弱點(diǎn)。有研究表明：單純的“單位體制”下的行政管理方式運(yùn)用到城市社區(qū)體育的建設(shè)上，達(dá)不到社區(qū)體育“共同建設(shè)、共同組織、共同享受”的理想效果。而城市社區(qū)體育建設(shè)完全依靠社區(qū)居民的自主性來完成，在當(dāng)前也存在許多障礙。因此，在當(dāng)前我國城市社區(qū)體育還處于初級階段，各管理機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)場地、提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)支持、協(xié)調(diào)各站點(diǎn)負(fù)責(zé)人和培訓(xùn)社會指導(dǎo)員等管理工作還需加強(qiáng)，不能只停留在“計劃”與形式上，而應(yīng)把工作落到實處。

綜上所述，近年來，隨著社區(qū)體育的不斷發(fā)展，常州市形成了市、轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的四級體育管理網(wǎng)絡(luò)體系，成為政府推進(jìn)全民健身工作的重要支撐。但社區(qū)體育組織采用單向管理模式，社區(qū)體育建設(shè)中存在一些形式主義，社區(qū)體育行政管理主體內(nèi)部橫向聯(lián)系不夠，尤其是與學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系不夠，體育資源得不到有效整合；體育規(guī)章、計劃不健全或不具體；體育專門管理人員幾乎沒有，城市社區(qū)體育管理方式還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這些在一定程度上都限制了社區(qū)體育活動的規(guī)模、水平和有效開展。

4.2 城市社區(qū)體育活動經(jīng)費(fèi)來源

由表2可知，目前常州市社區(qū)體育活動經(jīng)費(fèi)來源是多元化的，但社區(qū)體育仍以行政撥款為主來開展活動；與世界發(fā)達(dá)國家較普遍采用的俱樂部會員費(fèi)形式相比較，常州市社區(qū)體育發(fā)展程度還不高，居民的體育消費(fèi)意識和體育自主意識等還有待加強(qiáng)，同時也表明常州市相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)化是大有作為的。

4.3 社區(qū)體育指導(dǎo)員狀況

近年來，常州市不斷加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，通過舉辦各級培訓(xùn)班、社會體育指導(dǎo)員技能展示等，不斷提升社會體育指導(dǎo)員的服務(wù)技能，推動了全市全民健身事業(yè)的快速發(fā)展。目前，常州市共有社會體育指導(dǎo)員10900多人，按戶籍人口數(shù)計算，全市每萬人擁有數(shù)為30名，全省第一。每個健身點(diǎn)、俱樂部至少配備3名社會體育指導(dǎo)員。據(jù)調(diào)查，目前常州社區(qū)體育指導(dǎo)員國家級和一級的社會體育指導(dǎo)員比例較低；同時社會體育指導(dǎo)員在健身點(diǎn)一線掛牌上崗，開展經(jīng)常性指導(dǎo)的只占35.3%，社會體育指導(dǎo)員一線指導(dǎo)率不高，還缺乏相關(guān)制度措施對社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行有效的激勵制約。因此，盡管常州社區(qū)體育指導(dǎo)員建設(shè)近年來發(fā)展很快，但相對于全市52.3%的體育人口與居民日益增長的健身需求，指導(dǎo)員數(shù)量、質(zhì)量和公共服務(wù)水平仍有待進(jìn)一步提高。

4.4 常州居民社區(qū)體育活動參與狀況

4.4.1 居民參加社區(qū)體育活動的性別與年齡特征

據(jù)調(diào)查，常州市區(qū)參加社區(qū)體育活動的性別比例中，男性為34.6%，女性為65.4%，女性明顯高于男性，分析認(rèn)為，一方面我國實行女性早退休政策，使女性在空余時間上相對較多；其次是我國人口老齡化的特點(diǎn)之一，女性老年人多于男性；同時也與公園、廣場和小區(qū)空地等場地較適宜開展受女性喜愛的廣場舞等集體舞類項目有關(guān)，因此社區(qū)體育活動成為她們進(jìn)行健康身心、增加交往的場所。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，參與社區(qū)體育基本上以中老年和離退休人員為主。究其原因：一方面，這一年齡層的中老年人有了較多的空閑時間和一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來關(guān)心自身的健康和興趣、愛好；另一方面，隨著年齡的增長，身體健康水平下降，健康危機(jī)感加大，他們更加重視自身的健康狀況。他們既有時間、物質(zhì)等條件，又有體育鍛煉需求，參與社區(qū)體育基本上以中老年和離退休人員為主也就是自然而然的事了。

4.4.2 社區(qū)居民參加體育活動的目的

從調(diào)查情況來看，常州市社區(qū)居民參加體育活動的目的呈現(xiàn)多元化趨勢，其中增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)身心健康；消遣娛樂、調(diào)節(jié)心情；交際會友、增進(jìn)交流為主要動因。健康長壽是每個人的夙愿，體育鍛煉對于促進(jìn)身體健康和心理完善的重要性成為人們的共識；同時體育不僅是一種身體運(yùn)動，還是一種生活方式，更是一種生活態(tài)度，一種交往平臺。經(jīng)常參加體育活動不僅有助于增進(jìn)健康、娛樂身心、緩減壓力，又有助于擴(kuò)大情感交流、擴(kuò)大社會交往，提高生活質(zhì)量。

4.4.3 社區(qū)居民參加體育活動的場地和項目選擇

調(diào)查顯示，常州市社區(qū)居民參加體育活動的場地呈非正規(guī)性、社區(qū)性，排在前三位的分別是公園廣場、社區(qū)公共體育場所、社區(qū)內(nèi)的空地綠地。這與當(dāng)前社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后及常州市實行公園免費(fèi)開放政策等有關(guān)。至2009年常州市區(qū)的51座公園就全部免費(fèi)對市民開放，成為全國第一個全部免費(fèi)開放市政類公園的城市；全市城區(qū)近60個廣場的體育設(shè)施也向市民免費(fèi)開放。同時各街道社區(qū)晨晚練活動點(diǎn)也大多建在公園廣場，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施較齊全的公園廣場自然成為居民休閑健身的首選地；而據(jù)《中國休閑發(fā)展年度報告2011—2012》顯示，我國城鄉(xiāng)居民休閑空間半徑偏小，休閑活動局限于家庭范圍內(nèi)，社區(qū)公共體育場所、社區(qū)內(nèi)的空地綠地自然成為社區(qū)居民健身的重要場所。

關(guān)于體育鍛煉項目的調(diào)查顯示，常州社區(qū)居民參加體育活動項目主要為：跑步或散步、健身路徑、三小球、集體舞與健美操、太極武術(shù)類和三大球等。跑步或散步簡便易行但健身效果顯著成為居民首選；健身路徑一般位于小區(qū)內(nèi)或周邊，便于居民活動；乒乓球作為國球歷來受到人們的喜愛，而自2008年常州連續(xù)五年承辦中國羽毛球大師賽以來，大師賽成為常州的城市名片，更是掀起“龍城羽毛球熱”。這些都表明，常州社區(qū)居民參加體育活動項目選擇呈多樣化趨勢，但主要以簡便易行、健身效果顯著的項目為主，同時也受本地體育文化氛圍的影響，項目趣味化、韻律性、時尚性、傳統(tǒng)性等特點(diǎn)明顯。

4.4.4 居民參加社區(qū)體育活動的頻率

由表3可以看出，常州市經(jīng)常性體育鍛煉人口比例較高，這表明常州居民健身意識強(qiáng)，這與近年來常州大力實施體育惠民工程和體育強(qiáng)市戰(zhàn)略分不開的，更是常州能連續(xù)15年榮獲“全民健身活動優(yōu)秀組織獎”的基礎(chǔ)保障。

5、發(fā)展對策

5.1 建立和完善社區(qū)體育組織管理服務(wù)體系

社區(qū)體育組織管理服務(wù)體系是開展社區(qū)體育活動的保障，為了促進(jìn)社區(qū)體育組織健康發(fā)展，社區(qū)體育要健康運(yùn)行，長足發(fā)展，必須將其納入正式組織的指導(dǎo)和監(jiān)督體系，強(qiáng)化當(dāng)前兩個層次、三條系統(tǒng)的縱、橫兩方面聯(lián)系，形成“條、塊、片”的管理層次，進(jìn)一步完善社區(qū)體育管理服務(wù)體系，可以嘗試進(jìn)行制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變街道辦事處作為社區(qū)建設(shè)和管理主體的觀念，把社區(qū)體育的具體組織管理明確歸由居委會，基層政府發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。

5.2 加大社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)投資力度，充分開發(fā)利用并加強(qiáng)維護(hù)管理現(xiàn)有的體育資源

體育場地和設(shè)施是開展社區(qū)體育活動的物質(zhì)前提，當(dāng)前常州市社區(qū)的體育健身活動相對較為固定，活動半徑較小，基本上以生活區(qū)或居住區(qū)為中心進(jìn)行鍛煉和健身。各社區(qū)體育設(shè)施在質(zhì)量、數(shù)量與種類都存在不足，仍然需要各級政府加大投資力度。除各級政府加大投資建設(shè)力度外，各街道、社區(qū)還應(yīng)對現(xiàn)有體育資源進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)，充分開發(fā)利用并加強(qiáng)維護(hù)管理有限的體育資源，規(guī)劃好各健身點(diǎn)的活動場所，達(dá)到資源共享。應(yīng)加大常州市《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的補(bǔ)充實施辦法》中扶持經(jīng)費(fèi)學(xué)校，更好地滿足廣大市民就近、便捷地參加健身活動的需求。

5.3 繼續(xù)加大投入并多渠道籌措資金，推動社區(qū)體育活動開展

全民健身工程作為一項面向民生的民心工程，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，政府要繼續(xù)加大對群眾體育的投資力度。一方面政府要把全民健身工作所需的設(shè)施建設(shè)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，并形成穩(wěn)定的增長機(jī)制，另一方面要鼓勵全社會辦體育，多渠道籌集資金，走體育產(chǎn)業(yè)化的道路，促進(jìn)群眾體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

5.4 進(jìn)一步完善社區(qū)體育人才建設(shè)

在社區(qū)體育活動中，社區(qū)體育活動的組織者與指導(dǎo)者的能力和水平的大小，決定了社區(qū)體育活動的整體開展水平。當(dāng)前社會體育指導(dǎo)員總體數(shù)量不足，一線指導(dǎo)率不高，社區(qū)體育活動的組織者與指導(dǎo)者中以兼職的為多，專業(yè)人才較少，這對社區(qū)體育工作的開展有一定影響，因此有必要加大社區(qū)體育人才培訓(xùn)。可通過建立多渠道的培養(yǎng)體制和政府的獎勵機(jī)制，制定落實社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)規(guī)劃，嚴(yán)格把關(guān)，提高培訓(xùn)質(zhì)量；再者可充分利用各類學(xué)校、業(yè)余體校的體育教師、教練與運(yùn)動員等專業(yè)人才隊伍，號召和動員他們積極投身到社區(qū)體育活動中來，為社區(qū)體育服務(wù)；另外明確培訓(xùn)目標(biāo)，密切與社會對體育指導(dǎo)員的需求相結(jié)合，培訓(xùn)出真正能滿足居民需要的社會體育指導(dǎo)員。