艱難時期下的中國足球聯賽賽事管理改革探討

摘要：文章主要通過文獻資料法，整理分析與足球賽事管理相關的文獻，通過對文獻資料分析，得出我國的足球聯賽正處在艱難時期，文章通過對我國足球聯賽賽事管理的組織機構、法律法規建設、監督機制建設、產權結構、經營理念和后備人才建設的分析研究，并依此提出一些改革的見解，以為我國的足球事業做出微薄貢獻。

關鍵詞：中國足球 聯賽 賽事管理 改革

中圖分類號：G843 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5643（2013）04-0057-02

1、艱難時期我國足球聯賽賽事現狀

1992年6月下旬，在北京郊區紅山口召開了全國足球工作會議，在此會議中提出了中國足球職業化的問題，認為中國足球必須走職業化的道路才有出路。1993年12月10日，中國第一個職業足球俱樂部——上海申花足球俱樂部成立，1994年4月17日我國職業足球聯賽開賽，標志著中國足球職業化正式開始，我國足球聯賽進入新紀元。在我國，足球俱樂部主要是政企聯辦，這樣可以解決體育部門比賽的經費問題。由于這種特殊的俱樂部組建模式，足球賽事沒有有效遵循體育發展的根本規律，因此出現了很多問題。中國足球聯賽出現了“黑哨”、“賭球”、“假球”、罷賽、足球暴力、俱樂部狀告足協、俱樂部威脅退賽等非常嚴重的問題。我國的足球賽事成了無人問津的狀態，為足球生存發展提供動力的足球賽事到了推銷不出的尷尬局面。2009年10月，新加坡賭球案揭開了中國職業足球領域反賭掃黑風暴的序幕，隨著司法的介入調查，我國足球賽事領域的假球、賭球、黑哨、腐敗現象紛紛浮出水面：多名足協官員、俱樂部董事長、教練員、裁判員、經紀人深陷其中。雖然我國政府在大力整治足球領域的各種問題，但是我們不禁要問我國的足球聯賽賽事為什么會出現這些狀況。

2、問題的原因

2.1 賽事管理組織結構不合理

在國外足球賽事開展良好的國家他們都具有一個共同的特點，他們的足球賽事的組織管理是由他們的足球俱樂部聯盟來組織管理的，而且他們的聯盟與政府的足協沒有太大的直屬關系而是相互獨立的機構，聯盟在依照足協制定的大致方針下，完全按市場機制來管理營銷足球賽事。由于我國體育的特殊舉國體制，中國足球管理體制屬于集權型管理體制，隸屬中國體育總局直接領導。負責全面發展中國足球運動，對外稱中國足協，對內稱中國足球運動管理中心，其實是一個機構兩塊牌子。由于足協的雙重性導致足球賽事在經營時不能完全按照市場機制來運行，不斷體現出政治色彩，足球賽事的管理受到行政干預很大，導致賽事的管理沒有按體育發展的規律運行，整個賽事運行與管理由于組織結構的原因而受到嚴重制約。

2.2 產權不清晰、利益分配不均

產權是圍繞著財產而形成的責任、權力和利益的關系。產權為財產主體提供資產使用的權力保證、利益激勵，而支配資產所承擔的責任以及在經營失誤時可能對自己造成的種種損失，則構成主體行為的自我約束。我國足球俱樂部主要是政企聯辦制，在這種制度下俱樂部運動員與教練員的人事權以及俱樂部場地設施的管理權都被體委擁有，同時由于企業投資或購買俱樂部的冠名權，使俱樂部經濟來源受到一定的制約。在這種體制下的我國足球俱樂部在利益進行分配時極易出現問題，當問題出現之后雙方均推卸責任，出現“大家都是所有者，大家都不負其責”的狀況。

2.3 俱樂部市場地位未確立

在國外足球賽事的管理和營銷都是俱樂部聯盟統一運轉，俱樂部作為賽事運行的主體有獨立的地位。而我國的體育俱樂部屬于政企聯辦制，在俱樂部日常的管理中，受到太大的行政干擾，俱樂部的管理權大部分掌控在體委手中，在賽事方面本應作為經營管理主體的俱樂部只有少部分的權力。關于賽事的管理權、廣告權、電視轉播權、賽事的所有權等對賽事經營和管理具有重要意義的權力大部分掌握在體委或管理中心手中，而作為出力最多的俱樂部在利益分配時由于沒有足夠的權力導致收益時很少，作為賽事呈現主體的俱樂部在這種情況下，對賽事的呈現沒有很大的積極性。在加之我國的足球俱樂部經營思維不是放在如何提高賽事觀賞價值上，而是放在如何保級如何升級的政治目標上，在這理念下足球賽事的欣賞價值自然降低目。

2.4 監督機制不健全

當今中國足球體制中還沒有完善的監督機制，由于我國足協是一個高度集權的組織，在沒有完善的監督機制制約下，很容易產生腐敗等情況，像當今我國足壇的“假”“賭”“黑”和足協一些人員的貪污受賄是直接的體現。由于我國俱樂部與政府、企業、聯賽之間，俱樂部與俱樂部之間，俱樂部與教練員、運動員之間的關系不規范，沒有完全納入法制的軌道，缺乏相應的法律依據；處理俱樂部各種利益沖突與矛盾時，經常是行政手段代替法律手段。政府在有關職業體育俱樂部管理、發展政策的方面尚屬空白，部門規章也未出臺，又由于在當今我國足球俱樂部中經理和董事長權力過于集中，在這種情況下我國的足壇行政部門出現了貪污受賄，在球場上出現假球、黑哨、賭球，運動員比賽水平不高，賽事欣賞價值低，賽場空座率高，媒體大肆批評等狀況。

2.5 后備力量不足，激勵體制不完善

足球比賽作為足球俱樂部生產出的產品，產品質量直接決定了生產商的生存與否。在足球賽事中，球員就如同產品原材料一般，原材料的質量直接影響了產品質量。在我國的足球俱樂部急功近利不愿把大量的時間和金錢用于培養年輕運動員，造成二三線隊員缺乏，達不到新老隊員的有效更替，影響足球隊的整體比賽水平。在人員激勵方面，隨著市場機制的進入，我國足球俱樂部人員激勵機制的方式將更多，但是，與不斷重視與強化的激勵機制相比較，俱樂部在自我約束、經濟約束、制度約束等方面都相對弱化，使激勵機制與約束機制在總體結構上失衡。

3、改革的對策

3.1 改變足球賽事管理組織結構

我國政府應該改變現今我國的足球管理組織結構，足協和足管中心分離改變行政權力對俱樂部的發展過度的干擾。我國足球管理體系形成足協——俱樂部聯盟——俱樂部的三級體系，足協負責整個國家足球的法律法規和大眾方針制定，俱樂部聯盟負責全國足球聯賽的具體管理操作和運行，俱樂部獲得市場主體地位，根據市場機制努力經營俱樂部。

3.2 俱樂部向股份制轉變

在當今政企聯辦的俱樂部中，由于產權不清導致俱樂部在日常管理中出現很多矛盾。通過俱樂部向股份制轉變，體育部門和贊助商進行股份分配，體育部門提供的教練員和球員的這些無形資產進行估價和贊助企業的經費共同分配股權。這樣在以后的足球俱樂部經營特別是賽事管理方面可以共同承擔風險和利益，不會產生矛盾。

3.3 建立完善的監督機制

我國體育總局應建立一個類似于法國DNCG的監督機制，全權對我國足球領域的各項事宜進行監督，并制定相關的法規政策，建立政府監督、輿論監督和公眾監督三種監督機制，在此基礎上充分發揮媒體的監督能力。

3.4 俱樂部與媒體建立雙贏機制

足球賽事作為俱樂部推出特殊產品，為了讓普通大眾能夠更好地了解這個產品，俱樂部必須將其推廣出去，而媒體是推廣的最好途徑，在足球聯賽開賽后，通過媒體的推廣和轉播，俱樂部可以從自己的轉播權、廣告權等權利中得到大量的經濟利益，媒體在推廣和轉播賽事時也可以提高自己知名度，獲取一定經濟利益，以達到雙贏。

3.5 培養后備力量，改善激勵機制

足球賽事是一種競賽表演業，足球運動是一種高對抗高體力消耗的活動，作為運動員個體不可能把自己的最好狀態保持很長的時間，球員的狀態下降將會使賽事的精彩程度，賽事的欣賞水平降低，足球賽事也會受影響。為此，各個俱樂部應把足球年輕隊員的培養作為工作的重中之重。在激勵機制方面將運動員和教練員職業生涯和受益與球隊的成績掛鉤，擺脫計劃經濟的影響，提高球員和教練員的訓練熱情，賽事水平必然提高，整個中國的足球事業得以健康成長。

4、結語

中國足球需要崛起，這個艱巨的任務需要多方面的支持與配合，政府、第三部門和市場要分清自己的職責，完善各項管理制度。運用市場規律和足球運動的自身規律，推進足球運動發展，同時完善法律法規，加強法律監督和社會監督，共同促進足球運動的健康發展，中國足球定能重新走上正規。