社會性別視角下的老年社會保障問題研究

摘 要 從社會性別角度看，女性在家庭保障中、老年社會保險、社會福利服務中都處于劣勢地位。因此，要推進社會性別意識的主流化、承認女性對家庭和非傳統(tǒng)正規(guī)經(jīng)濟部門就業(yè)的貢獻、建立和完善女性保障制度、強化婦女權利，構建性別公平的老年社會保障制度。

關鍵詞 社會性別 老年社會保障 女性 建議

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A

從上世紀80年代以來，社會性別視角開始在許多國家和地方發(fā)展成為一個分析問題的角度。當前我國人口老齡化程度不斷加深，我國老年社會保障制度的建立和完善還存在一系列問題，從社會性別視角分析現(xiàn)行老年社會保障制度存在的不足，對于推進我國老年社會保障制度的完善有著重要的意義。

1 社會性別及社會性別理論

（1）社會性別的含義。從概念上看，社會性別是指社會文化發(fā)展過程中形成的對男女差異的認識，以及在此過程中形成的屬于女性或男性的群體特征和行為方式。它基于性別差異之上的社會關系構成要素，注重研究法律政策、社會發(fā)展項目對男女兩性產(chǎn)生的不同影響，并探索造成這種差異的原因，進而采取措施消除或減弱任何形式的歧視。（2）社會性別理論。社會性別理論建立于社會建構理論基礎之上，與本質論是對立的；社會性別理論的內涵非常豐富，它包含很多維度。在社會建構論的立場之上，它包含著性別差異、性別等級、性別規(guī)范、性別分工和性別身份等多個維度；社會性別理論包含幾種不同的理論流派，在對這些理論流派的批判與繼承中逐漸成熟起來。其中，性別角色理論對社會性別理論的影響最大。性別角色理論把性別當作一個角色進行分析，個體通過社會化和規(guī)范的內化獲得了性別角色，而對性別角色進行規(guī)定，具有約束力的是性別規(guī)范。性別規(guī)范包括了關于男性氣質和女性氣質的理想，社會就是依照這種理想來對男人和女人的角色和行為進行規(guī)定的，從而實現(xiàn)了性別分工。

2 社會性別視角下的現(xiàn)存老年社會保障制度

從社會性別的角度看，女性在老年社會保障體系中一般處于劣勢地位，表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 女性在家庭保障中的劣勢地位

所謂家庭保障，是指由家庭提供的對家庭成員的生活保障，它包括經(jīng)濟保障、服務保障和精神保障等內容。家庭保障是社會成員一生中的重要保障機制，在贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)和教育孩子方面發(fā)揮著重要的作用。可以這樣說，一個社會成員可以沒有老年社會保障，但卻不能沒有家庭保障。但是，通過對家庭分工分析可以發(fā)現(xiàn)，女性在家庭中一般扮演著“照顧”角色：同代照顧、隔代照顧、其他照顧。2000年全國婦女社會地位調查顯示，85%以上的家庭做飯、洗碗、洗衣、衛(wèi)生清潔等家務勞動都是由女性承擔，女性平均每天用在家務勞動方面的時間比男性多兩個多小時。從范圍上看，女性從事的家務勞動不僅包括了男性所從事的一切勞動，而且在數(shù)量上女性對男性的付出要比男性對女性的付出要多得多。但是，由于這些家務勞動的價值難以用貨幣衡量，無法體現(xiàn)為對家庭經(jīng)濟收入的直接貢獻，因此，很多女性被視作對家庭經(jīng)濟生活“無貢獻”和“依賴”的角色。

2.2 女性在老年社會保險中的劣勢地位

對于女性在老年社會保險中的劣勢地位，我們需要從受教育權利、勞動就業(yè)以及退休權利等方面來分析。從受教育權利來看，由于我國以前存在著嚴重的重男輕女現(xiàn)象，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國老年女性的受教育程度普遍低于男性。由于教育是一種關乎未來的投資，女性在受教育權利方面受到的不公平待遇致使她們在勞動就業(yè)、事業(yè)發(fā)展等方面處于劣勢地位。從勞動就業(yè)角度來看，女性在勞動市場上受到了不公正待遇，男女同工不同酬、女性從事的大多是低薪工作等現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中普遍存在。考慮到女性就職前、就職中、就職后的情況，我們可以看到，在就職前，女性受教育水平相對低于男性受教育水平，人力資本相對較低，在市場經(jīng)濟條件下，人力資本水平低則意味著在工作時只能從事一般性的、待遇較差的工作，工作中獲得的培訓、升遷機會較少，以此形成的“劣勢”不斷積累，在退休后最明顯的表現(xiàn)就是養(yǎng)老金水平的顯著差異。從退休權利來看，女性和男性享有不同的退休權利，最明顯的表現(xiàn)就是男女職工在退休年齡方面的顯著差異，由于我國新的養(yǎng)老保險制度下的養(yǎng)老金支付水平是與工資和工作年限高度掛鉤的，不同的退休年齡是女性退休金待遇較低的一個重要原因。此外，由于我國的老年社會保險制度是“就業(yè)關聯(lián)型”的，女性在勞動力市場上受到的不公正待遇直接導致老年社會保險對女性的覆蓋率和保障水平較低。

2.3 女性在社會福利服務中的劣勢地位

在家庭保障和老年社會保險中，女性處于劣勢地位，在社會福利服務領域同樣如此。一方面，從服務的供給看，盡管服務業(yè)在社會總產(chǎn)業(yè)中的比重是衡量一國社會發(fā)展水平的主要指標，但在社會服務領域就業(yè)的勞動者往往是女性。另一方面，由于女性一般自我照顧能力強于男性，而經(jīng)濟能力要弱于男性，因此，真正能夠享受社會服務、進入社會服務體系的大多是男性，盡管同齡的女性在數(shù)量上多于男性。

從價值判斷的角度看，老年社會保障制度應該是價值中立的。但從上述分析可以看出，一直以來，老年社會保障的制度實踐不僅僅反映出了女性在家庭保障、老年社會保險和社會福利服務等方面受到的不公正現(xiàn)象，而且在某些情形下還強化了這種不公正現(xiàn)象。因此，如何構建性別公平的老年社會保障制度是值得我們深思的一個重要議題。

3 構建性別公平的老年社會保障制度的建議

當前，我國正處于深度轉型期，各種改革在有條不紊地推進，而改革的目標則是人人都能分享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，讓社會更加和諧。這樣的目標要求我們在分配機制和老年社會保障制度改革中要更加關注性別不公平的問題。我們構建性別公平的老年社會保障制度，要做到以下幾點：

（1）推進社會性別意識的主流化。社會性別意識主流化，是指政府、組織或機構在政策制定、實施和評估時，或人們在日常工作中，都會考慮到性別對女性和男性產(chǎn)生的不同影響。一般來說，社會性別意識主流化包括三個層次：一是由政府負擔起促進婦女發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調的責任；二是政府和其他行動者要推行一種積極的公共政策，讓性別意識納入到所有的政策和方案的主流中去；三是建立國家與地方的性別平等實施機制，保障有關性別平等的政策和方案得到有效實施。當然，推進社會性別意識主流化是一個漸進的過程，在其推進過程中會受到來自文化觀念、主流社會價值等方面的影響，但只有積極推進社會性別意識主流化，才能保證有關性別公平的政策和方案得到有效制定和實施，才能真正地實現(xiàn)社會政策在社會性別方面的公平。

（2）承認女性對家庭和非傳統(tǒng)正規(guī)經(jīng)濟部門就業(yè)的貢獻。家庭是社會的細胞，是人們社會生活的基本單位。目前世界上絕大多數(shù)國家的老年社會保障制度都是建立在傳統(tǒng)的家庭結構之上，在這種福利制度下，男性是各種福利的最大受益者，而女性則依賴于男性，這種福利制度的推行實際上強化了家庭內部的兩性之間的不平等分工，忽視了女性對家庭的貢獻。構建性別公平的老年社會保障制度，我們就應該承認女性對家庭的貢獻，我們可以參照國際勞工組織在數(shù)據(jù)統(tǒng)計中的做法，用“做出貢獻的家庭勞動者”指標來描述女性的家庭貢獻。而在非傳統(tǒng)正規(guī)經(jīng)濟部門就業(yè)的大多數(shù)是女性，這也足以說明女性對這一經(jīng)濟部門的貢獻。承認女性對家庭和非傳統(tǒng)正規(guī)經(jīng)濟部門的貢獻是構建公平的老年社會保障制度的重要一步，在此基礎上，我們還要采取具體的措施使這種對女性貢獻的承認轉變?yōu)榍袑嵖尚械姆桨浮?/p>

（3）建立和完善女性保障制度。新世紀以來，我國老年社會保障制度取得了顯著成就，但是我國老年社會保障制度在覆蓋面、保障水平、公平性等方面還存在很多問題。由于女性的受教育權利經(jīng)常受到剝奪，并且在勞動力市場上存在著“企業(yè)的理性歧視”，現(xiàn)存的老年社會保障制度對女性的覆蓋范圍明顯小于男性，盡管同齡女性在數(shù)量上一般多于男性。因此，我們應擴大老年社會保障覆蓋范圍，尤其是要覆蓋更多的女性勞動者。在老年社會保障制度中占有重要地位的社會保險制度更是要覆蓋更多的女性，并適當提高保障水平。此外，我們可以借鑒發(fā)達國家的遺屬保障金項目，建立專門針對女性的保障項目，補償那些為養(yǎng)育子女和照顧家人而未能就業(yè)、那些在非正規(guī)經(jīng)濟部門就業(yè)不能獲得老年社會保障的女性，從而使他們在晚年生活中可以獲得經(jīng)濟上的獨立、自由。最后，我們要完善女性生育保險制度和女工保護等制度，擴大覆蓋范圍、提高保護水平、加強制度實施有效性。

（4）強化婦女權利。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど赋觯鮿萑后w的困境往往不是資源短缺造成的，而是資源分配不公平的結果，是這些群體基本權利缺失的結果。現(xiàn)存老年社會保障制度對女性的不公在很大程度上是由于女性在受教育權利、勞動權利以及退休權利等方面的“劣勢”累積而成。構建性別公平的老年社會保障制度，我們要強化婦女權利，尤其是在教育、勞動、退休等方面的權利。在教育領域，我們要保障女性的受教育權利，在課程設置、教育內容和方法上要考慮到女性的需求，創(chuàng)造一個有利于女性發(fā)展的教育環(huán)境；在勞動力市場上，我們要采取法律強制與輿論引導等措施消除用人單位對女性的歧視并加強對女性的保護，對已經(jīng)就業(yè)的女性要保障她們同工同酬、職業(yè)發(fā)展的權利，對尚未就業(yè)的女性，要鼓勵她們與男性競爭，進入正規(guī)部門就業(yè)；在退休權利方面，男女退休年齡應該統(tǒng)一還是保留差異仍是學界的一個熱點話題，從社會性別公平的角度看，我們應適當提高女性的退休年齡，在退休年齡上要有一定的選擇自由度。

參考文獻

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