我國社區服務中存在的問題及其解決

摘 要 總的說來，我國社區服務存在的問題有三個：一是管理問題，政府部門要么越權管理，要么管理不到位；二是從事社區服務的人員素質不高，特別是高素質的專業化的年輕服務人員太少；三是社區服務的投入和服務設施的數量嚴重不足。本文也針對這三個問題相應地提出了一些解決辦法，如改革管理體制，加強培訓，提升服務人員的水平和加大投入。

關鍵詞 社區服務 管理 服務水平 投入

中圖分類號：D669.3 文獻標識碼：A

之前筆者曾經撰文簡述社區服務的性質和服務原則，此文立意則在于近一步深入研究我國社區服務仍存在的問題，針對這些問題，本文也相應提出了一些解決辦法。

存在的問題一：管理問題

我國社區服務總體上在由政府主導，突出表現在政府大包大攬。許多社區服務的職能本不該由政府承擔，但由于計劃經濟時代傳統的延續，政府的觸角伸到了人們社會生活的每個角落，改革開放后雖逐步出現非政府社會組織，但這些服務力量仍依附于政府權力，或者直接是政府的下屬單位，受到政府機關的過多干預，難以發揮社會組織和民間機構的優勢。

很長一段時間以來，社區服務的職能由街道和居委會來履行，應該是管理部門的政府機構卻沒有發揮出管理、規范和指導方面的作用，出現了事無巨細、觸角過長和角色缺位的尷尬局面：需要什么樣的社區服務，應該以什么標準制定相關的政策，在社區服務上花多少錢（即用多少財政），怎樣為社會組織提供幫助，如何在政府機構和社會力量之間做好平衡等方面既缺乏深入有效的研究，又沒有足夠有引導力的規劃和其他配套措施，糟糕的結果就是現在的社區組織發育不全，無法發揮民間的服務力量，而同時政府自己的服務質量也不高。有些政府部門出于習慣性思維或者是利益關系，直接包辦代替本應由人民自己負責的服務內容，對自己的職責認識不清，反而成為社區服務事業發展的阻礙。

當然，完全由政府或者企業單位大包大攬的時代已經過去，但各種制度和文化不會在過渡時期自發出現，需要政府、社會和每個公民合力推動。廣東省做了一些有益的嘗試，但是總體看來，我國民間自治的社區服務組織發育得還很不夠，其承擔服務的能力也還很有限，以致各種服務力量要么力所不及，存在很多服務空白，要么觸角伸得過長（以政府為典型）。

無所不包的社區服務使主管的民政部門力不從心，政府部門之間也不夠協調。因為社區服務的內涵和外延遠遠超出民政工作的職能和權限，單獨民政部門的管理難以適應社區服務大環境的發展要求，該管的管不了，該給的給不了，在政策和組織領導上制約了對社區服務的發展。

問題二：從事社區服務的人員素質不夠高

一方面，社區服務工作人員的年齡過大，年輕人，特別是高素質的年輕人比重過低。受過高等教育，有較高文化素質、心理素質和身體素質的年輕人多不愿從事低收入的社區服務工作。許多工作人員都是離退休或者下崗人員、再就業困難人員、轉業人員等，志愿者就更少了。總體上，專業的服務能力不高，居委會干部的代表是“大媽”，真正接受過社區服務方面的技能培訓的年輕人還相當少。

問題三：社區服務的投入很不足

資金的短缺，人才的缺乏，以致服務水平低是社區服務中普遍存在的問題，許多的基層領導僅僅是為了應付上級檢查又不得不打出推出一些社區服務，或者打起一些招牌。有些地方的社區服務中心來利用自己的設施如房屋，收著房租過日子，不思如何服務。

除開投入不足的問題，不同地區、社區的投入也差別明顯，如中心城區的社區服務設施就遠多于郊區（農村且不論）。但總體上，我國的社區服務公共設施相對陳舊，數量和質量都遠遠不能滿足居民必需的基本服務需求。新修的居住小區大多有一定的基本服務設施，如鍛煉用的器材、游泳池等，但是許多都是宣傳用的噱頭，真正可供日常使用的未必很好，如晨練、晚練的跑道、一些普通的運動設施等都未必佳。公共資源投資的設施就更是不夠了。

另外，社區服務還存在管理未能發揮合力等問題，但筆者研究有所不及，僅簡述。以前的社區，追求“麻雀雖小，五臟俱全”，這種體制容易造成大量資源重復消耗，建設的重復率過高，利用率過低，各部門間，各社區間沒有實現充分整合。市場經濟條件下，資源應該得到最優化的配置。

針對以上問題，筆者特對提升社區服務的水平提出以下建議：

建議一：調整社區服務工作與政府的關系

政府部門的角色應該包括對社區服務工作進行指導，但具體操作的工作主要就應該由社區居民自主去完成，自我服務，這樣才能科學地定位需要社么服務和進行什么服務。當然，這還急需發展這需要政府和公眾等全體社會組織和個體的共同實踐和理論界的研究支持。

首先，要徹底改變目前社區服務中社區服務中心掛靠政府部門的機制，社區服務機構要逐漸與政府部門脫鉤，做到政社分離。只有這樣各司其職，才能適應居民多樣化個逐漸個性化的需求。社區服務的自主化才能讓居民自愿地建立起來公民化的組織，這樣的組織才有蓬勃向上的生命力。社區服務社會化、多元化也有利于服務組織之間的充分競爭，而不是像從前那樣依靠政府權力壟斷服務，或者低效服務。也只有競爭。才能有助于樹立和提升服務機構和服務人員的服務意識和服務觀念。

但是這并不意味著政府與社區服務就沒有關系，政府的職責在于制定有關社區服務管理的法律法規和政策，進行宏觀指導，以利于社區服務的規范化、正規化。

“面向社會”時社區服務應當做些什么隨著專業化和福利性的要求，社區服務機構應當向社區居民提供專業社會福利服務。也就是說，便民利民服務及其他贏利性服務要與福利性社區服務相分離。民政部只管福利服務，其他贏利性的社區服務可作為獨立的市場主體進入市場，為區別起見可稱“福利性服務”為“社區工作”，稱“贏利性服務”為“社區服務”。

因此，新的管理體制可以是，在“立足社區，面向社會”的發展模式下，逐步形成政府指導社區服務主管部門，行業管理社區服務協會，獨立服務服務機構的獨立法人地位的管理體制。

建議二：通過多種方式提高服務隊伍的整體素質

高素質的人才，特別是真正受過專業培訓和專業訓練的大學層次人才能最終被吸引到社區服務崗位當中來得十分有限，社區服務崗位的工作機會難以真正地吸引到他們。這個問題極大地限制了社區服務水平的提高。因此急需建設一支高素質的社區服務隊伍，一方面，要廣泛發動人民群眾參與到社區服務中，壯大服務隊伍；同時還要多方吸引高素質的社區服務人才，以提升服務人員的經濟待遇為主，放權自主，規范管理；對相關的工作人員加強專業培訓，培養基層社區服務工作者的服務意識，對相關工作進行宏觀指導，以提升社區服務的水平。使社區服務走上專業化、科學化、規范化和高效化的道路。

建議三：設置科學合理的社區服務項目和內容，將社區服務專業化

社區服務的核心工作是滿足人民群眾日益增長各種生活需求，如物質需求、精神需求、醫療需求等。社區服務的項目或內容都應該以此為導向，針對不同年齡、不同性別、不同收入、不同居住條件、不同文化程度和不同的婚姻狀況人群的不同狀況和需求實際，適時調整服務項目是服務方式。

筆者在前一篇文章里曾提到社區服務具有福利性，但可以產業化，同時更應該社會化、法制化和專業化。隨著社區服務事業的深入推進，專業化問題開始凸顯出來，這主要表現在目前直接從事社區服務工作的人員不夠專業，前面已經提到從事社區服務的人員專業素質不高，社會工作專業的人員和高級管理人員比例太低。

第二個表現在于社區服務的內容單一，不夠專業化。社區服務主要面向老人、殘疾人、優撫對象等特殊困難群體；面向社區居民提供便民利民服務；面向廣大城市職工和離退休及失業人員提供社會保險管理服務；面向社區企事業單位和機構團體開展雙向服務等。但社區服務項目中知識含量低，服務項目落到實處的少。

專業化是社區服務生存的依據和發展的護身符。社區服務的專業化不僅能帶動社會工作教育的發展，緩解社工專業畢業生就業難的問題， 而且有利于社會團體的健康成長，改善社會結構，有利于社區服務的職業共同體和共同價值觀的形成；更重要的是能提高社區服務的服務水平，有利于確立和鞏固社區服務的專業地位，使社區服務始終具有旺盛的生命力。

社區服務的專業化可從以下幾個方面著手：建立專門的社區服務組織和服務機構；制定公認的職業規范；成立監督規范實施、保障從業人員合法權益的行業自律組織；確立保證社會工作順利進行的格式化程序； 建立社會工作教育和職業培訓體系。

改革目標四：完善社區服務的組織結構

為了提高社區服務的質量，需要加強服務主體間的競爭，以提供多樣化和高質量的服務。服務主體的治理結構可以借鑒現代化的商業公司，以完善的組織結構帶動和促進各服務主體形成適當的制衡、充分的競爭。完善的社區組織結構應該包括：政府部門的社區服務發展辦公室（起指導作用）、社區居民代表大會（起決策作用）、社區居民委員會（起執行作用）、具體的社區服務機構。可根據實際需要，設立相應的保障服務、環境衛生、婦女兒童權益保護、糾紛調解、社區志愿者協會、殘疾人等服務組織或中介機構。

更關鍵的是大力發展社會服務組織。國外的民間組織不僅提供公共服務，還可以盈利，這樣既可以創造更多的就業機會，還有助于吸引高水平的人才進入。

參考文獻

[1] 唐中新.中國城市社區建設概論.天津人民出版社，2000.

[2] 張照陽，郭繼遠.政府在城市社區治理中存在的問題及對策研究[J].法制與社會，2006（10）.